關(guān)于我市脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”存在問題與對(duì)策

為掌握我市“兩不愁三保障”現(xiàn)狀，進(jìn)一步摸清底數(shù)，查擺問題，理清下步工作思路，按照市人大常委會(huì)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，市人大農(nóng)村工作委員會(huì)組織部分農(nóng)業(yè)委委員、農(nóng)工委委員及市直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，先后赴輝縣市、衛(wèi)輝市、獲嘉縣、平原示范區(qū)等深度貧困地區(qū)、貧困村就“兩不愁三保障”中存在的突出問題，采取走訪農(nóng)戶、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行深入調(diào)研。

一、“兩不愁三保障”工作總體情況

從調(diào)研情況看，我們感覺各級(jí)黨委政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，特別是圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記在重慶調(diào)研“兩不愁三保障”座談會(huì)上重要講話精神，采取了一系列措施，扶貧辦、住建局、教育局、水利局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等單位做了大量工作，取得了明顯成效，為2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。目前全市產(chǎn)業(yè)扶持和增收措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地755個(gè)，帶動(dòng)貧困戶3.8萬(wàn)戶，產(chǎn)業(yè)扶持和增收措施疊加度為2.90，人均收益2390元；全市527個(gè)貧困村全部建成人社工作站，將政策服務(wù)延伸到村，全市46549名貧困勞動(dòng)力中已有45965人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占比98.75%；46178人接受技能培訓(xùn)，占比99.2%；16575名未脫貧貧困勞動(dòng)力已全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)和接受技能培訓(xùn)。二是危房改造工作扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)危房改造問題，持續(xù)開展全市危房改造清零行動(dòng)，對(duì)4類重點(diǎn)對(duì)象危房存量進(jìn)行排查摸底，利用3個(gè)月時(shí)間開展工程質(zhì)量安全集中整治。全市2019年省定危房改造任務(wù)1844戶，已全部竣工。三是基本醫(yī)療得到保障。針對(duì)健康扶貧問題，印發(fā)專項(xiàng)整改方案和2019年工作要點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工，有序推進(jìn)健康扶貧工作。全市2019年貧困村標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室建設(shè)計(jì)劃數(shù)60個(gè)，已完成60個(gè)，完成率100%。全市建檔立卡貧困患者醫(yī)療總費(fèi)用37707.58萬(wàn)元，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用2564.36萬(wàn)元，自付費(fèi)率為6.8%。全市建檔立卡貧困患者救治總?cè)藬?shù)19527人，救治總?cè)舜螖?shù)31601人次，縣域內(nèi)救治29715人次，縣域內(nèi)救治率為94%。全市建檔立卡貧困患者大病集中救治率100%、慢病簽約服務(wù)管理率100%、重病兜底保障率100%。全市建檔立卡貧困戶患25種大病1467人，已救治1467人，救治率100%。四是教育扶貧政策有效落實(shí)。針對(duì)教育扶貧問題，開展資助政策落實(shí)和控輟保學(xué)清零行動(dòng)，發(fā)動(dòng)3萬(wàn)余名教師對(duì)建檔立卡戶逐戶排查，確保資助政策各個(gè)學(xué)段、各個(gè)層次的全覆蓋，確保資助政策知曉率100%，確保建檔立卡學(xué)生不因貧困失學(xué)。春季學(xué)期全市資助貧困學(xué)生86157人次，資助金額5539萬(wàn)元。五是飲水安全項(xiàng)目進(jìn)展順利。針對(duì)安全飲水工作，2019年計(jì)劃完成18個(gè)貧困村飲水安全鞏固提升工程，目前已全部完成建設(shè)任務(wù)。

二、“兩不愁三保障”存在的困難及突出問題

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題，如：發(fā)現(xiàn)部分區(qū)縣存在底數(shù)不準(zhǔn)、貧困群眾收入不穩(wěn)定、“三保障”政策落實(shí)有偏差、鞏固安全飲水任務(wù)重、穩(wěn)定脫貧增收長(zhǎng)效機(jī)制未完全建立等問題，需查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善政策措施。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地基本建成，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)不明顯。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，我市充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)帶貧、合作社帶貧和專業(yè)大戶帶貧”的帶動(dòng)作用，明確按照“三個(gè)必須”和“兩個(gè)確保”的工作目標(biāo)（即：要求每個(gè)縣（市、區(qū)）必須培育和打造1—2個(gè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有貧困人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設(shè)3—5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，每個(gè)貧困村必須有1個(gè)以上村集體經(jīng)濟(jì)增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；確保每戶貧困戶享受2項(xiàng)以上增收措施，確保每戶有勞動(dòng)能力的貧困戶家庭掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)），持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，全市90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持和增收措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有效促進(jìn)了貧困戶增收脫貧。但產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化問題較為普遍，與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)還不緊密。一是工作思路不清晰。一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作抓什么、怎么抓，如何創(chuàng)新帶貧模式還沒有清晰的思路；有的地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)抓得不錯(cuò)，但相對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，不知道怎么干，導(dǎo)致出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金不夠用、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金用不完的現(xiàn)象。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。全市能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)不多，市級(jí)帶貧龍頭企業(yè)只有11家，而且集中在長(zhǎng)垣縣、封丘縣、原陽(yáng)縣、新鄉(xiāng)縣等地，其他縣均沒有帶貧龍頭企業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目散、弱、小，質(zhì)量不高，如全市72個(gè)扶貧車間（分布在長(zhǎng)垣市、封丘縣）閑置22個(gè)，帶貧作用發(fā)揮有限。三是利益聯(lián)結(jié)不緊密。目前一些縣（市、區(qū)）落實(shí)增收項(xiàng)目、額外補(bǔ)助等政策，連本帶息分紅只有三年，面臨著脫貧攻堅(jiān)期過后斷崖式返貧的風(fēng)險(xiǎn)；有的地方在金融扶貧資金進(jìn)入企業(yè)后，貧困戶入股分紅平均分配，根本不參與企業(yè)生產(chǎn)。四是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。在全市3611個(gè)村中，有1403個(gè)村沒有集體經(jīng)濟(jì)，占比近三分之一。有的村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，有的根本沒有收入，存在“等靠要”的思想。五是金融扶貧貸款難。我市“戶貸戶用”扶貧小額貸款獲貸率還處在較低水平，只有18.2%。盡管全市10家農(nóng)信社制定了客戶經(jīng)理盡職免責(zé)管理辦法和糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，但是仍然存在貧困戶貸款難問題。

（二）務(wù)工收入成為解決“兩不愁”的主渠道，但就業(yè)形式單一、收入不穩(wěn)定現(xiàn)象較為普遍。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全市通過強(qiáng)化政策服務(wù)、崗位對(duì)接、技能培訓(xùn)和開發(fā)公益性崗位等方式，不斷促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。在全市527個(gè)貧困村全部建成人社工作站，將政策服務(wù)延伸到村。截至目前，全市46549名貧困勞動(dòng)力中已有45965人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，占比98.75%；46178人接受技能培訓(xùn)，占比99.2%；16575名未脫貧貧困勞動(dòng)力已全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)和接受技能培訓(xùn)，未脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率和培訓(xùn)率達(dá)100%；兌付技能培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼35.47萬(wàn)元、優(yōu)秀務(wù)工人員獎(jiǎng)補(bǔ)6887人1856.71萬(wàn)元，但外出務(wù)工成本高，就近就業(yè)渠道不多，部分群眾缺乏一技之長(zhǎng)，就業(yè)形式仍顯單一。一是各縣（市、區(qū)）缺乏帶貧企業(yè)。走訪的42個(gè)貧困戶中，有龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的僅19個(gè)占45%，其余為臨時(shí)性務(wù)工，工資按日結(jié)算，收入不夠穩(wěn)定。二是外出務(wù)工制約因素較多。不少外出務(wù)工人員為照顧家中老人、兒童，不得不返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或就近臨時(shí)務(wù)工。三是實(shí)用技能培訓(xùn)力度有待增強(qiáng)。新鄉(xiāng)縣任莊村和南固村群眾反映參加電商培訓(xùn)人員中有聽力一級(jí)殘疾、精神二級(jí)殘疾以及85歲的老人等，電商培訓(xùn)走形式、缺乏針對(duì)性。

（三）社會(huì)最低生活保障體系初步建立，但任務(wù)式救助、兜底式保障痕跡明顯。各縣（市、區(qū)）均能夠嚴(yán)格執(zhí)行低保政策，嚴(yán)格按照相應(yīng)程序評(píng)定享受低保政策的農(nóng)戶，認(rèn)真開展2019年度低保、五保復(fù)核認(rèn)定，縣鄉(xiāng)抽調(diào)專人成立核查組，逐戶進(jìn)行核實(shí)，切實(shí)摸準(zhǔn)實(shí)情，對(duì)支出型貧困家庭、取得財(cái)產(chǎn)后發(fā)生重大變故家庭、患重大疾病家庭、提供公益性崗位家庭，因戶制宜將符合保障條件人員納入保障范圍，防止“漏保”。通過排查，新增城鄉(xiāng)低保8778人，退出3981人，全市低保覆蓋面提高到2.68，但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量薄弱。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）民政所只有一名工作人員，且要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）安排分配的其他中心工作、臨時(shí)工作等，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要求對(duì)低保、五保對(duì)象100%入戶核查，人員少與工作量大的矛盾比較突出。二是基層村（居）政策執(zhí)行有偏差。受換屆影響，有些村（居）干部對(duì)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策理解不深，對(duì)上級(jí)要求和政策領(lǐng)悟不透，在執(zhí)行過程中存在偏差；在民主評(píng)議中，少數(shù)參評(píng)人員對(duì)政策把握不準(zhǔn)，且?guī)в袀€(gè)人主觀因素，有時(shí)評(píng)議質(zhì)量不高，導(dǎo)致精準(zhǔn)救助不及時(shí)；有些村干部為了平衡村（居）內(nèi)部關(guān)系，不上報(bào)群眾的申請(qǐng)，人為干預(yù)困難群眾納保。三是農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)水平還不高。大多數(shù)敬老院地處農(nóng)村，交通不便、生活受限，受地理環(huán)境、工作性質(zhì)和福利待遇影響，文化水平高、工作能力強(qiáng)的人不愿到敬老院工作，導(dǎo)致當(dāng)前敬老院工作人員大多年齡偏大、文化水平較低，有些敬老院甚至出現(xiàn)老年人照顧老年人現(xiàn)象，不會(huì)規(guī)范管理、不會(huì)照料服務(wù)、不會(huì)規(guī)劃發(fā)展、不會(huì)應(yīng)急處置，制約了特困供養(yǎng)的健康發(fā)展，影響了兜底保障脫貧的整體實(shí)效。

（四）義務(wù)教育無(wú)因缺資金失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，但貧困農(nóng)村上學(xué)難問題仍然值得高度關(guān)注。我市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家義務(wù)教育入學(xué)和資助政策，多措并舉控輟保學(xué)，2018年合計(jì)資助貧困學(xué)生156834人次，資助金額10596.4894萬(wàn)元；2019年春季學(xué)期全市資助貧困學(xué)生86157人次，資助金額5539.265萬(wàn)元，但仍存在貧困群眾教育成本高、送教上門政策落實(shí)不到位等薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)村寄宿制學(xué)校項(xiàng)目由于沒有上級(jí)專項(xiàng)資金的支持，縣級(jí)財(cái)政較為緊張，項(xiàng)目建設(shè)資金籌措較為困難，導(dǎo)致貧困戶教育成本增加，部分學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，需住讀或?qū)Ｈ俗夥颗阕x。二是貧困學(xué)生認(rèn)定困難，學(xué)生存在愛面子不申請(qǐng)的情況。資助部門積極開展政策宣傳，并對(duì)學(xué)生及其家庭逐個(gè)排查，但仍存在有個(gè)別學(xué)生不報(bào)或家庭不清楚自己是建檔立卡戶的情況，容易造成遺漏。三是失學(xué)輟學(xué)兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)管還有疏漏。控輟保學(xué)“一人一案”未完全落實(shí)，對(duì)失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象缺乏行之有效的應(yīng)對(duì)措施。通過持續(xù)勸返，目前全市輟學(xué)率同比雖有所下降，其中建檔立卡貧困學(xué)生25人輟學(xué)，均為重度腦癱不具備接受教育能力或深度厭學(xué)學(xué)生，農(nóng)村初中和城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)?？剌z保學(xué)任務(wù)依然艱巨。

（五）看病難看病貴的問題較好解決，但貧困村存在醫(yī)療水平低、基本醫(yī)保未全覆蓋等薄弱環(huán)節(jié)。全市通過醫(yī)療救助資金和市縣財(cái)政出資資助，確保貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)大病保險(xiǎn)對(duì)貧困人口實(shí)施降低起付線、提高報(bào)銷比例“一降一提高”傾斜政策，全面落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將農(nóng)村貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍。持續(xù)推行貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”服務(wù)，確保救治對(duì)象方便、快捷享受到各項(xiàng)醫(yī)療保障政策。今年以來(lái)，全市建檔立卡貧困患者醫(yī)療總費(fèi)用37707.58萬(wàn)元，個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用2564.36萬(wàn)元，自付費(fèi)率為6.8%；全市共組建1674個(gè)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)29.3萬(wàn)名貧困人口實(shí)現(xiàn)了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋；規(guī)范慢性病卡及簽約服務(wù)管理，辦理30種病慢性病卡47654張，比去年同期增加了20989張；“三個(gè)一批”救治活動(dòng)扎實(shí)開展，對(duì)全市10728患病貧困人口開展分類救治，救治率100%；全市527個(gè)貧困村衛(wèi)生室調(diào)整配備了健康一體機(jī)，貧困村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率98.3%。但在基層醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員配備、健康扶貧政策落實(shí)上還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是基層醫(yī)療服務(wù)能力有待加強(qiáng)。全市貧困村尚有10個(gè)村未建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和配備合格醫(yī)生，其中輝縣市9個(gè)村、衛(wèi)輝市1個(gè)村，仍然存在群眾看病難問題。二是健康扶貧政策落實(shí)不到位。極少部分地區(qū)還沒有完全實(shí)行“一站式”結(jié)算服務(wù)，“六重保障網(wǎng)”建設(shè)還不夠完善、執(zhí)行還不夠到位，導(dǎo)致貧困人口住院后報(bào)銷需要往返多個(gè)部門甚至多次才能將住院費(fèi)用報(bào)銷。三是家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策落實(shí)不到位。基層全科醫(yī)生數(shù)量不足，基層醫(yī)生學(xué)歷、職稱水平偏低，群眾信任度不高等問題還在一定程度上存在。

（六）貧困戶住房安全保障基本實(shí)現(xiàn)，但政策落實(shí)有偏差、安全保障水平比較弱。全市2019年省定危房改造任務(wù)1844戶，已全部竣工。同時(shí)，聯(lián)合扶貧辦持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造清零工作，但在工作中仍存在政策落實(shí)有偏差、建新不拆舊等問題。一是貧困戶安全住房未全覆蓋。全市省定CD級(jí)危房改造任務(wù)進(jìn)展不平衡，個(gè)別縣（市）推進(jìn)力度不大，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市有223戶正在建設(shè)中，1戶尚未開工。二是部分危房鑒定不到位。沒有對(duì)所有4類重點(diǎn)對(duì)象住房進(jìn)行鑒定，只對(duì)疑似危房進(jìn)行鑒定，由于資金問題，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)所有危改戶全部第三方鑒定，個(gè)別房屋危險(xiǎn)等級(jí)有爭(zhēng)議。三是建新不拆舊。由于居住習(xí)慣原因，個(gè)別危改戶愿意住老房，不愿意住已改造的新房，存在安全隱患。

（七）農(nóng)村安全飲水保障能力大幅提升，但深度貧困村季節(jié)性缺水、供水設(shè)施管護(hù)壓力大。我市綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，統(tǒng)籌解決部分地方存在的工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、工程老化失修以及水污染、水源變化等原因出現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全問題。全市累計(jì)解決19.74萬(wàn)貧困人口的農(nóng)村飲水安全問題，2019年計(jì)劃完成18個(gè)貧困村飲水安全鞏固提升工程，計(jì)劃解決3817戶1.25萬(wàn)人的飲水安全鞏固提升任務(wù)，個(gè)別深度貧困村仍存在水資源匱乏、供水管護(hù)管理機(jī)制不健全等問題。目前，全市仍有11個(gè)貧困村未解決，其中輝縣7個(gè)、衛(wèi)輝4個(gè)，主要集中在太行山區(qū)；更為突出的是非貧困村全市尚有175個(gè)村未解決，將嚴(yán)重影響2020年全面建成小康社會(huì)。

三、幾點(diǎn)建議

為切實(shí)解決我市“兩不愁三保障”突出問題，確保脫貧攻堅(jiān)政策到人到戶完全兌現(xiàn)，為此提出如下建議：

（一）強(qiáng)化“兩不愁三保障”突出問題的跟蹤管理。要針對(duì)邊緣戶及貧困戶“兩不愁三保障”問題核查作為常態(tài)化工作定期開展，逐項(xiàng)逐戶健全工作臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)跟蹤掌握問題整改落實(shí)情況。明確相關(guān)部門責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。

（二）加大“雙業(yè)”扶貧工作力度。在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，大力推廣土地流轉(zhuǎn)、資金入股、房屋聯(lián)營(yíng)、保底分紅等帶貧益貧機(jī)制。加快建設(shè)農(nóng)村電商平臺(tái)，開展電商人才培訓(xùn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。摸清每個(gè)貧困勞動(dòng)力的基本情況和就業(yè)意愿，有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和技工教育。

（三）加強(qiáng)義務(wù)教育扶貧工作。對(duì)貧困家庭滿足義務(wù)教育要求的扶貧對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保義務(wù)教育對(duì)象精準(zhǔn)；全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的“20條底線”要求和“兩免一補(bǔ)”“控輟保學(xué)”等政策目標(biāo)，確保義務(wù)教育目標(biāo)精準(zhǔn)；針對(duì)義務(wù)教育短板精準(zhǔn)施策，在加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校投入力度的同時(shí)，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）切實(shí)增強(qiáng)基層醫(yī)療保障能力。完善落實(shí)貧困人口基本醫(yī)保參保資助政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面解決村衛(wèi)生室無(wú)醫(yī)生問題。按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則，提升疾病預(yù)防水平，降低疾病發(fā)生率，減輕醫(yī)療保障負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)醫(yī)療資源向貧困地區(qū)流動(dòng)；結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)設(shè)置，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療人員薪資待遇，放寬基層醫(yī)療人員編制限制；改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療管理模式，主動(dòng)為貧困人口上門服務(wù)。

（五）探索符合不同貧困戶的危房改造方式。對(duì)于自籌資金確有困難的特困戶，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)通過資金匹配，提高特殊貧困戶的危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或積極利用空閑、廢棄的學(xué)校、廠房等閑置建筑，進(jìn)行重新翻修，通過廉價(jià)租賃或無(wú)償供給的方式，供特困戶居住。對(duì)于老弱病殘的“五保戶”等貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間可聯(lián)合建立敬老院，依靠政府兜底，集中供養(yǎng)。

（六）建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立常態(tài)化、周期性的脫貧人口監(jiān)測(cè)體系和“回頭看”工作制度，排查返貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將返貧人口重新納入幫扶范圍。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住建、農(nóng)業(yè)等部門間的信息共享，利用大數(shù)據(jù)在返貧尚未發(fā)生時(shí)對(duì)潛在的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)研預(yù)判，及時(shí)有效預(yù)防管控。二是開展扶志扶智教育，大力宣傳勤勞致富、脫貧光榮的典型事跡，建立脫貧正面激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生脫貧意識(shí)。三是以鄉(xiāng)村振興為長(zhǎng)期目標(biāo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)道路、水利、電力、信息化建設(shè)，為農(nóng)村生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。（路文忠  邵長(zhǎng)征  苗  雨）