關(guān)于我市沿黃生態(tài)帶建設(shè)情況的調(diào)研報告

為了深入了解我市沿黃生態(tài)帶建設(shè)工作情況，按照市十三屆人大常委會2019年度工作安排，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，特別是為貫徹落實好習近平總書記視察黃河時的重要講話精神，進一步加快推進沿黃生態(tài)帶建設(shè)，9月25日，市人大常委會農(nóng)工委組織委員和省、市人大代表對我市沿黃生態(tài)帶建設(shè)情況進行專題調(diào)研。調(diào)研組一行先后深入長垣縣大浪口村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、東湖公園水墨趙堤田園綜合體、天然文巖渠森林體驗帶、封丘縣陳橋生態(tài)旅游文化小鎮(zhèn)（黃河濕地鳥類自然保護區(qū)）、原陽縣美麗鄉(xiāng)村水牛趙村、武裝控導工程、平原示范區(qū)桃花驛站、鳳湖生態(tài)公園進行了實地察看并召開座談會，聽取了我市沿黃生態(tài)指揮部工作情況匯報，并進一步推進沿黃生態(tài)帶保護和高質(zhì)量發(fā)展提出了很好的意見建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、沿黃生態(tài)帶建設(shè)基本情況

（一）加強組織領(lǐng)導。黃河流經(jīng)新鄉(xiāng)174公里，新鄉(xiāng)市的沿黃灘區(qū)面積居河南省之首，耕地面積71萬畝，橫跨平原示范區(qū)、原陽縣、封丘縣和長垣市，涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)504個行政村52萬人。受黃河水患影響，歷史上該地區(qū)不斷地上演著“河進人退、人進河退”的輪回，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間散亂。近年來，為了落實省委、省政府加強黃河生態(tài)帶建設(shè)的工作部署，市委市政府高度重視，市委書記張國偉就切實抓好沿黃生態(tài)帶建設(shè)提出了明確要求，并成立了新鄉(xiāng)市沿黃生態(tài)帶建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進沿黃生態(tài)帶建設(shè)工作。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。我市積極對接北京林業(yè)大學李雄副校長規(guī)劃團隊，對總規(guī)進行深化提升。同時，強化規(guī)劃剛性約束，做到規(guī)劃、設(shè)計、標準、政策、監(jiān)管“五個統(tǒng)一”，確保與生態(tài)帶總體要求相銜接。以項目建設(shè)為總抓手，堅持謀精品、引精品、建精品，瞄準沿黃生態(tài)帶大生態(tài)、大農(nóng)林、大科技、大健康、大文旅五大產(chǎn)業(yè)，重點謀劃了一批既有帶動力又有貢獻度、既有產(chǎn)出價值又有生態(tài)“顏值”、既能做大“增量”又能盤活“存量”的龍頭項目，目前40個重點項目（包括6條帶、9個園、5個特色小鎮(zhèn)、12個美麗鄉(xiāng)村、7條進灘路、1個片區(qū)開發(fā)）建設(shè)正全力推進。目前，《新鄉(xiāng)市沿黃生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》修編工作已經(jīng)完成；由市資源規(guī)劃局牽頭，市規(guī)劃院擔綱，路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)“五網(wǎng)”規(guī)劃正在編制和深化提升；封丘縣、原陽縣先期規(guī)劃啟動了港北新區(qū)、陳橋生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)、青龍湖田園綜合體、水牛稻美麗鄉(xiāng)村、中原國家植物園等一批重點項目，深化提升工作正在穩(wěn)步進行。

（三）建立健全體制機制。按照市委、市政府的要求，組建了市縣兩級沿黃生態(tài)建設(shè)指揮部，成立新鄉(xiāng)沿黃生態(tài)投資集團有限公司，制定出臺相關(guān)規(guī)章制度，確保市縣兩級指揮架構(gòu)運轉(zhuǎn)流暢。每周由市沿黃生態(tài)帶建設(shè)指揮部副指揮長、每兩周由第一副指揮長，每月由指揮長召開例會，及時研判解決建設(shè)中存在的各類困難和問題加強政策研究，定期分析研判，常態(tài)化督導檢查，有效地解決建設(shè)中存在的各種困難和問題，確保了各項工作有序推進。

（四）強化要素保障。按照“一支撐兩保障”的工作思路，抓住土地“三調(diào)”的有利機遇，市政府及相關(guān)部門積極爭取全域土地綜合整治試點，幫助縣區(qū)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)用地問題，為沿黃生態(tài)帶建設(shè)提供土地支撐。依托北京林業(yè)大學、中國農(nóng)科院等高校院所資源優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，切實提高沿黃生態(tài)帶建設(shè)科技水平。通過深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，整理黃河流域地理、變遷、治理、文化等方面資料，編纂《黃河文化新鄉(xiāng)篇》等，講好新鄉(xiāng)“黃河故事”。開辟沿黃生態(tài)帶重大項目綠色通道，加快各項手續(xù)辦理工作，為較好地推動項目建設(shè)順利、快速實施，提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障和便利條件。

（五）穩(wěn)步啟動灘區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照生態(tài)、旅游、體驗觀光、高效等定位，采取“部門規(guī)劃、試點先行、穩(wěn)步推進”三步走策略，“三縣一區(qū)”積極對接思念、田園牧歌等大企業(yè)、大集團，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，把灘區(qū)打造成黃河岸邊的“果園、菜園、花園”，確立了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、群眾富的最終目標。

二、存在的問題

一是站位還不夠高。部分縣（區(qū)）領(lǐng)導干部站位不高，沒有從全市、全省乃至全國的大局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，對沿黃生態(tài)帶建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性認識不到位。

二是規(guī)劃還不夠科學。各縣（區(qū)）對規(guī)劃工作還存有模糊認識，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。目前有的項目依然沒有規(guī)劃；有的已經(jīng)開始建設(shè)，但沒有按照規(guī)劃指導，與規(guī)劃結(jié)合不緊密造成擱淺；有的項目規(guī)劃層次不高、水平較低，地域文化沒有得到很好的展現(xiàn)，地方特色表現(xiàn)的不夠明顯，亮點還不突出。

三是推進還不夠快。當前，沿黃生態(tài)帶建設(shè)已經(jīng)推進將近7個月時間，但是我們距離年初預(yù)定的目標還有不小的差距。40個重點項目中，還有不少項目進度都比較滯后。

四是基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱。因受土地、資金等制約，區(qū)域內(nèi)交通、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，制約了資源的開發(fā)與利用；餐飲、住宿等配套服務(wù)設(shè)施還不全，接待服務(wù)能力有待提升，不能滿足新時代游客的需求。

三、幾點建議

一是要完善提升規(guī)劃。要抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機遇，進一步完善提升現(xiàn)有規(guī)劃，加快編制沿黃流域生態(tài)保護和沿黃村莊建設(shè)規(guī)劃，進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局，在編制規(guī)劃時，要積極與國家和省規(guī)劃對接，提升規(guī)劃編制的質(zhì)量。

二是要高質(zhì)量謀劃和推進重點項目建設(shè)。要結(jié)合我市實際，按照“宜水則水、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜公則公、宜商則商”原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞大生態(tài)、大農(nóng)村、大科技、大健康、大文旅五大產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量深化一批現(xiàn)代龍頭企業(yè)項目。要加大招商引資力度，推進已成熟的重點項目建設(shè)進度，打造一批示范工程。同時要爭取把規(guī)劃建設(shè)項目納入國家項目庫，爭取項目早審批、早實施。

三是要加強要素保障。各單位要形成合力，圍繞沿黃生態(tài)帶建設(shè)規(guī)劃在土地、項目、資金、技術(shù)等方面實行政策傾斜，為沿黃生態(tài)帶和高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

四是要積極爭取國家政策，進一步加大對黃河灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

五是把沿黃生態(tài)帶建設(shè)與鄭新融合發(fā)展結(jié)合起來。爭取把新鄉(xiāng)列入國家沿黃生態(tài)帶建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展新示范區(qū)，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展探索積累經(jīng)驗。（苗  雨）