關于對《中華人民共和國旅游法》《河南省旅游條例》及新鄉(xiāng)市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)研報告

根據(jù)2019年市人大常委會工作要點安排，結合《中華人民共和國旅游法》《河南省旅游條例》（以下簡稱“一法一條例”）貫徹執(zhí)行情況及新鄉(xiāng)市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，7月25日—26日，市人大常委會副主任職偉帶領部分常委會委員、民僑外委員會、民僑外工委及市文廣外旅局負責同志先后赴輝縣市、鳳泉區(qū)和衛(wèi)輝市等地，認真聽取輝縣市、衛(wèi)輝市政府和相關部門的工作匯報，通過實地察看和召開座談會等形式，了解“一法一條例”及我市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。同時，與市政府相關部門及時溝通，市文廣外旅局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等六家單位分別進行了書面匯報，在此基礎上我委又召開民僑外委員會會議征求委員意見?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我市各級政府和相關部門認真貫徹實施“一法一條例”，在推進我市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上做了大量具體的工作，較之“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃取得了明顯進步，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用有所提升，已成為我市新的經(jīng)濟增長點。

（一）旅游經(jīng)濟實力不斷增強。我市接待國內(nèi)游客和旅游收入從2015到2018年增長分別達到42%和51%，2018年旅游收入304.66億元，相當于第三產(chǎn)業(yè)比重達到27.9%。韓國入境游增勢強勁，2016年達到16萬人次，位居全省韓國入境游第一。

（二）旅游產(chǎn)品體系日臻完善。“十三五”以來，新增省級旅游度假區(qū)2家，新增3A級景區(qū)5家，新增星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位37家，五個景區(qū)被列入全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期名錄。輝縣市郭家寨生態(tài)產(chǎn)業(yè)園被評選為河南省中醫(yī)藥健康旅游示范基地。三家企業(yè)被評選為河南省工業(yè)旅游示范基地。

（三）旅游項目建設加快推進。“十三五”以來，全市旅游項目投資增勢強勁，在建、新建旅游項目105個，總投資774.3億元。截止目前已完成投資129.7億元。鳳泉區(qū)鳳凰谷·樂活小鎮(zhèn)等一批新業(yè)態(tài)的特色小鎮(zhèn)已建成開放。獲嘉縣亢村同盟古鎮(zhèn)、平原示范區(qū)王府井商業(yè)小鎮(zhèn)、鳳泉區(qū)五陵古鎮(zhèn)等項目正在加快建設中。

（四）旅游景區(qū)形象更加靚麗。“十三五”以來，不斷加大旅游品牌的宣傳推廣，繼續(xù)以央視、廣播及主流高端媒體為切入點，加大宣傳營銷投入，提升我市旅游市場影響力。寶泉景區(qū)、南太行景區(qū)連續(xù)三年斥巨資在央視投放宣傳廣告。衛(wèi)輝比干誕辰慶典、萬仙山攀巖節(jié)、寶泉端午龍舟賽、封丘萬畝油菜花節(jié)等節(jié)慶活動連續(xù)舉辦。

（五）旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化。“十三五”以來，不斷優(yōu)化旅游市場和安全工作機制，形成了“屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的綜合監(jiān)管格局，截止目前全市未發(fā)生重大旅游安全事故和影響惡劣的旅游違法事件。

二、存在的主要困難和問題

我市旅游產(chǎn)業(yè)的帶動力和影響力尚未完全發(fā)揮出來，與其他先進地市相比，與我市旅游資源大市相比，與人民群眾的期盼相比，還存在較大差距。

（一）統(tǒng)籌推進機制不完善。旅游涉及多個部門，屬于綜合性產(chǎn)業(yè)，需要協(xié)調(diào)配合，整體推進。目前南太行旅游度假區(qū)管委會和旅游有限公司雖然已經(jīng)成立，但組織機構、人員編制沒有完全到位、公司法人治理結構不完善，亟需有一套比較科學完善的管理模式和創(chuàng)新的經(jīng)營理念。

（二）旅游基礎設施建設相對滯后。一是道路交通建設滯后，通往景區(qū)的大交通體系尚不完善。輝縣市區(qū)通往南太行各景區(qū)的主要道路狹窄，設計落后，一些景區(qū)內(nèi)部、景區(qū)之間以及景區(qū)通往外部道路沒有形成環(huán)路，每逢周末和節(jié)假日，主要景區(qū)道路堵車嚴重，游客受困現(xiàn)象突出；二是景區(qū)基礎服務配套設施落后。我市景區(qū)普遍存在基礎設施建設不到位的現(xiàn)象，智慧旅游、游客服務中心、旅游廁所、停車場等還不完善。各景區(qū)普遍缺乏大型旅游購物場所，尤其是星級酒店少，缺乏高端食宿設施，各景區(qū)甚至沒有一家清真飯店，無法滿足高端游客和少數(shù)民族游客的需求。

（三）缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才團隊。文化旅游業(yè)需要有專業(yè)的人才隊伍做支撐，需要加大招才引智力度和本土文化旅游業(yè)能人的培養(yǎng)力度。我市文化旅游創(chuàng)意人才和經(jīng)營管理人員的缺乏，是目前制約我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。

（四）文化內(nèi)涵挖掘不夠。我市的旅游項目對文化資源的開發(fā)利用程度不高，對自然資源、傳統(tǒng)村落、人文景觀、傳說故事、傳統(tǒng)技藝、地名來歷、特色食品等文化資源挖掘不夠，文化資源和旅游資源還沒有深度融合，存在重旅游開發(fā)輕文化內(nèi)涵、重觀光輕體驗、重建設輕營銷的現(xiàn)象。

（五）文化旅游業(yè)規(guī)?；⑾盗谢?、產(chǎn)業(yè)化程度低。一是文化旅游大產(chǎn)業(yè)觀念尚未真正確立，旅游與開放、與經(jīng)濟發(fā)展、與鄉(xiāng)村振興之間相互促進、相互帶動的格局尚未形成；二是文化旅游業(yè)結構尚處在初級產(chǎn)業(yè)化階段，一日游比重大，門票和交通票“兩票”經(jīng)濟比重過大，產(chǎn)品結構單一；三是文化旅游行業(yè)規(guī)模較小、缺乏強競爭力的骨干龍頭企業(yè)。

三、幾點意見建議

（一）深入落實“兩山論”，充分認識旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用。要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。要進一步提高旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中重要性的認識，加大政策扶持和財政投入力度，逐步形成以政府為主導，各相關部門緊密配合，市場化運作，全社會廣泛參與支持的旅游發(fā)展格局，共同推進我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）堅持科學規(guī)劃，高起點引領旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。要認真總結“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況，堅持問題導向，補短板、強弱項，確保“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的各項指標圓滿完成。要充分認識近年來我市旅游發(fā)展的成績和不足，提前謀劃“十四五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照文化資源和旅游資源地域相近、文脈相承、內(nèi)涵相關、業(yè)態(tài)互補、特色各異的原則，進行總體規(guī)劃布局，為新鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供戰(zhàn)略指導。

（三）加大法律法規(guī)宣傳力度，強化旅游市場秩序整治。要加強“一法一條例”宣傳貫徹執(zhí)行力度，提高旅游產(chǎn)業(yè)法治化水平，提升游客的旅游法律意識和依法維權能力，引導社會各界共同維護文明和諧的旅游環(huán)境。要加大對旅游市場違法違規(guī)行為查處整治力度，確保旅游市場秩序健康發(fā)展。

（四）推進景區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，進一步健全和完善機構設置。要選聘專業(yè)人才，引進先進理念，打造一流團隊，建立科學的管理架構、組織機構、分支機構、運作模式和規(guī)章制度。要借鑒外地市管理的先進經(jīng)驗，進一步理順南太行旅游管理體制，更好發(fā)揮旅游企業(yè)的市場主體作用。

（五）提升旅游基礎設施和配套服務建設，培養(yǎng)和引進旅游人才。要在接待游客能力、交通體系建設、旅游購物、智慧旅游等方面提質(zhì)升級，加快推進新晉高速、鶴輝高速、南太行市域鐵路等旅游快速通道建設，同時要加大對現(xiàn)有通往景區(qū)道路的管理和綜合整治（如加快長濟高速西出口、鄭云高速云臺山出口寶泉方向道路的改擴建等）。要大力培養(yǎng)和引進旅游人才，全面提升景區(qū)、星級酒店、旅行社、導游人員業(yè)務技能、服務質(zhì)量，加強對旅行社、旅游星級酒店的管理，提升軟件服務。

（六）加快調(diào)整產(chǎn)品結構，進一步深化文旅融合。要大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，打造南太行山運動度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、沿黃生態(tài)養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)集群。積極引進知名的文旅大企業(yè)集團；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點培育一批民宿客棧、旅游演藝等休閑度假業(yè)態(tài)。要通過深入挖掘新鄉(xiāng)歷史文化資源的內(nèi)涵，培育具有鮮明地方特色的文化旅游產(chǎn)品，并打造品牌。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游景區(qū)、文化旅游演藝、節(jié)會活動等結合，將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品等。要加大我市百泉景區(qū)、比干廟景區(qū)、潞王陵景區(qū)、香泉寺等文物景區(qū)的開發(fā)利用力度。（孔凡茜  史躍偉）