關(guān)于市中級(jí)人民法院開展刑事審判工作情況的視察報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)2019年工作安排，6月份常委會(huì)將聽取和審議市中級(jí)人民法院開展刑事審判工作情況的專項(xiàng)報(bào)告。為了聽取和審議好專項(xiàng)報(bào)告，依照監(jiān)督法的規(guī)定，經(jīng)主任會(huì)議批準(zhǔn)，5月上、中旬，市人大常委會(huì)副主任張桂香帶領(lǐng)由部分市人大常委會(huì)組成人員、市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員、市人大代表、市人大常委會(huì)法律顧問、市人民檢察院負(fù)責(zé)同志等組成的視察調(diào)研組，對(duì)市中級(jí)人民法院開展刑事審判工作的情況進(jìn)行了視察調(diào)研。視察調(diào)研組集中學(xué)習(xí)了相關(guān)法律；旁聽了市中級(jí)人民法院刑事案件庭審，對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)議；抽查閱評(píng)了15份刑事案件卷宗，深入獲嘉縣、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、紅旗區(qū)人民法院視察調(diào)研，召開由人大代表、律師代表、刑事審判人員代表參加的座談會(huì)；書面聽取了市中級(jí)人民法院關(guān)于刑事審判工作情況匯報(bào)。在市人大常委會(huì)網(wǎng)站發(fā)布公告，向市檢察院、市律師協(xié)會(huì)去函征求社會(huì)各界和廣大法律工作者對(duì)刑事審判工作的意見建議；并委托各縣（市）、區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本轄區(qū)人民法院刑事審判工作開展情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市中級(jí)人民法院開展刑事審判工作的基本情況

1.發(fā)揮刑事審判職能作用。2016年以來全市兩級(jí)法院共受理各類刑事案件33565件，審結(jié)33209件，其中審結(jié)一審刑事案件16055件，市中院審結(jié)一審刑事案件178件，二審刑事案件1583件。審理殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全刑事案件229件289人，審結(jié)侵害婦女兒童案件366件，審結(jié)危害食品安全、制假售假等犯罪案件133件，審結(jié)危害公共安全案件4578件。2018年以來，受理一審涉黑涉惡案件36件310人，審結(jié)32件253人，判處5年以上有期徒刑45人，判處罰金377.5萬元。審結(jié)“騰飛集團(tuán)”、“全順銅業(yè)”等非法吸收公眾存款涉眾型案件534件，審結(jié)職務(wù)犯罪案件839件1091人，審結(jié)破壞環(huán)境資源犯罪案件244件，審結(jié)拒不履行生效裁判犯罪案件3140件，有利地打擊了各類犯罪活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。聯(lián)合市檢察院、市公安局、市國家安全局、市司法局出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革的實(shí)施辦法》，落實(shí)庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程。刑事案件律師辯護(hù)率從2016年的36.08%提升到46.59%，啟動(dòng)非法證據(jù)排除案件20件，決定排除非法證據(jù)案件3件，對(duì)14起案件宣告無罪或部分宣告無罪，依法糾正重大冤錯(cuò)案件15件，注重懲治犯罪和保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一。

3.深入推進(jìn)刑事審判運(yùn)行機(jī)制改革。結(jié)合地域特點(diǎn)、案件數(shù)量等，優(yōu)化刑事案件區(qū)域管轄模式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)類型案件統(tǒng)一管轄和專業(yè)化審理。依托法官員額制改革，建立刑事審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)。明確員額法官、合議庭和院庭長權(quán)責(zé)清單，建立完善了刑事審委會(huì)和刑事專業(yè)法官會(huì)議制度。2017年以來，院庭長審理案件4290件，占刑事案件總數(shù)的12.8%。推進(jìn)量刑規(guī)范化建設(shè)，努力促進(jìn)量刑科學(xué)性、合法性和公正性。

4.注重提升刑事審判質(zhì)效。制定《均衡分案工作規(guī)則》、《均衡辦案指導(dǎo)計(jì)劃》，《關(guān)于審判管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效的意見》等制度，以發(fā)回改判、再審案件為重點(diǎn)，建立案件常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，實(shí)行發(fā)改案件“雙向反饋”制度，加大裁判文書的釋法說理，注重服判息訟，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。

5.自覺接受監(jiān)督。強(qiáng)化刑事審判司法公開，2016年以來，公開生效裁判文書10911份，聘請(qǐng)人民陪審員參審刑事案件6232件，邀請(qǐng)人大代表參加會(huì)議、旁聽庭案、參與調(diào)解，主動(dòng)接受人大和群眾監(jiān)督。

6.加強(qiáng)刑事法官隊(duì)伍建設(shè)。通過舉辦法學(xué)名家大講堂，選擇刑事業(yè)務(wù)骨干到高校進(jìn)修，召開刑事專題研討會(huì)等，加強(qiáng)刑事法官業(yè)務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約，完善反腐倡廉制度體系，刑事審判隊(duì)伍違法違紀(jì)零記錄。

二、存在的主要問題

1.司法理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。由于受傳統(tǒng)司法文化的影響，偏重于刑法的懲罰犯罪功能，對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策的理解和把握不準(zhǔn)。重打擊輕保護(hù)、重定罪輕量刑、重實(shí)體輕程序、重辦案輕服務(wù)的現(xiàn)象一定程度上存在。兩級(jí)法院普遍量刑過重，依法適用緩刑、社區(qū)矯正案件比例低。

2.刑事審判質(zhì)效有待進(jìn)一步提高。視察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審判階段超期羈押情況不容忽視，截至2018年12月19日公安機(jī)關(guān)監(jiān)管信息顯示。審判階段超期羈押人員220人，占審判階段在押被告人298人的73.8%，羈押超過兩年的23人，超過五年的2人。市檢察院發(fā)出檢察建議后，清理超期羈押208人，截至2019年5月16日還有超期羈押135人，其中舊存12人，新增123人。庭審質(zhì)量不高，有的法官駕馭庭審能力不足，有開庭走過場(chǎng)現(xiàn)象，庭審效果達(dá)不到預(yù)期。刑事案件二審開庭率、被告人律師辯護(hù)率不高。2016年至2018年，市中級(jí)人民法院審結(jié)一審刑事案件178起，上訴到省法院的136件，省法院已審結(jié)120件，其中改判13件，發(fā)回重審16件。各縣（市）區(qū)法院上訴到市中院的刑事案件1555件。中院改判229件，發(fā)回重審187件，占一審上訴案件的26.3%。有的同案不同判，量刑尺度把握不一致。

3.以審判為中心的訴訟制度改革有待進(jìn)一步深化。庭前會(huì)議制度不完善，功能定位不準(zhǔn)。證人、鑒定人、偵查人員出庭作證率不高。量刑規(guī)范化建設(shè)、輕刑快審和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革仍需進(jìn)一步推進(jìn)。人民陪審員選聘、培訓(xùn)制度不完善，存在“陪審不審、合而不議”現(xiàn)象。

4.裁判文書質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。視察調(diào)研和抽查案卷發(fā)現(xiàn)，有的裁判文書說理不充分，有的庭審記錄不全，合議庭成員、公訴人不簽字，有的沒有庭審時(shí)間公告、刑事傳票送達(dá)手續(xù)，有的卷宗材料涂改、日期前后矛盾，有的粘貼痕跡明顯，校對(duì)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，影響裁判文書的公信力和權(quán)威性，不利于公訴人的息訴服判。

5.刑事審判環(huán)境有待進(jìn)一步改善。與公安、檢察等部門的溝通聯(lián)系有待加強(qiáng)，多元化的糾紛解決機(jī)制尚存在“對(duì)而不接，協(xié)而不調(diào)”現(xiàn)象。司法救助制度落實(shí)不好，致使刑事附帶民事被告人無法及時(shí)得到有效賠償，“案結(jié)事不了”的現(xiàn)象影響司法權(quán)威。律師閱卷難、停車難、書面申請(qǐng)回復(fù)難等仍然存在。公眾對(duì)刑事審判的理解和認(rèn)知度不夠，全社會(huì)共同維護(hù)司法權(quán)威的意識(shí)有待進(jìn)一步提高，“掏鳥案”社會(huì)影響大。

6.刑事審判能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。視察調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別基層法院審判法庭基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不全。全市法院特別是基層法院刑事審判人員配備不足，與繁重的刑事審判任務(wù)不相適應(yīng)。全市法院共有員額刑事審判法官52人，其中中院13人，基層法院一般配備3名員額法官。輝縣市法院3名法官，兩年審理刑事案件1788件，“案多人少”矛盾突出，學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有時(shí)間。有的法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，工作程序不細(xì)致，駕馭庭審、證據(jù)認(rèn)定、適用法律、裁判說理、以案釋法、判后答疑、息訴止?fàn)幠芰ω酱嵘?/span>

三、意見建議

1.進(jìn)一步樹立正確的司法理念，努力提升刑事審判公信力。提高政治站位，遵循刑事司法規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)體和程序并重，更加注重程序公正的獨(dú)立價(jià)值。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，推進(jìn)量刑規(guī)范化建設(shè)，做到罰當(dāng)其罪，公平公正。依法保障控辯雙方各項(xiàng)訴訟權(quán)利，充分保障辯護(hù)律師履行法定職責(zé)，維護(hù)被告人合法權(quán)益。規(guī)范財(cái)產(chǎn)適用和執(zhí)行，加強(qiáng)犯罪所得追繳和涉案財(cái)物處置，增強(qiáng)懲罰預(yù)防犯罪效果。落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，發(fā)揮教育、挽救功能。創(chuàng)新和加大自訴案件和刑事附帶民事調(diào)解案件工作力度，完善多元調(diào)解化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。采取組織群眾旁聽庭審、送法下鄉(xiāng)、報(bào)道典型案例、以案釋法等多種形式，提高公眾的法律意識(shí)，提升司法公信，樹立司法權(quán)威。

2.進(jìn)一步深化司法改革，努力提高刑事審判質(zhì)效。積極推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，突出庭審中心地位，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化和功能發(fā)揮，真正做到事實(shí)調(diào)查、證據(jù)展示、控訴辯護(hù)、裁判說理在法庭。完善庭前會(huì)議制度，把握庭前會(huì)議功能定位，保證庭審集中順利進(jìn)行。落實(shí)證人、鑒定人出庭制度，推動(dòng)證人出庭作證常態(tài)化。加強(qiáng)人民陪審員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高陪審員參與庭審和合議能力。推進(jìn)量刑規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)量刑均衡化。落實(shí)司法責(zé)任制，發(fā)揮院庭長辦案示范作用、刑事專業(yè)法官會(huì)議咨詢作用、審委會(huì)對(duì)疑難復(fù)雜案件的把關(guān)作用。綜合運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查、庭審評(píng)議、裁判文書評(píng)查等手段，強(qiáng)化審判規(guī)范化管理，促進(jìn)均衡結(jié)案，提升審判質(zhì)效。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，努力優(yōu)化刑事審判環(huán)境。進(jìn)一步建立健全與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)既分工負(fù)責(zé)，又相互配合，依法制約的常態(tài)化工作機(jī)制，統(tǒng)一法律適用尺度，形成打擊犯罪合力。充分發(fā)揮審判對(duì)偵查、起訴的引導(dǎo)和制約作用，認(rèn)真辦理檢察建議，尊重和保障律師依法履職，促進(jìn)刑事訴訟整體水平提升，對(duì)重大、敏感和社會(huì)關(guān)注案件，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布審判信息，公開審判過程和結(jié)果，開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)裁判說理和判后答疑，增進(jìn)公眾對(duì)審判結(jié)果的理解和認(rèn)同。主動(dòng)向市委、人大匯報(bào)刑事審判工作情況，接受人大以及社會(huì)監(jiān)督，爭取理解支持，為刑事審判營造良好環(huán)境。

4.進(jìn)一步充實(shí)刑事審判力量，努力提升刑事審判工作水平。適應(yīng)刑事審判工作發(fā)展需要，加強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)刑事審判團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌解決基層刑事審判法官短缺問題，充實(shí)加強(qiáng)書記員等輔助辦案力量，緩解審判人員工作壓力。加強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重提高刑事法官駕馭庭審、審查判斷證據(jù)，運(yùn)用法律政策、預(yù)判處置風(fēng)險(xiǎn)、裁判說理、化解矛盾能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，信息化等科技手段，減輕辦案負(fù)擔(dān)，釋放辦案潛力。加強(qiáng)對(duì)基層法院工作的指導(dǎo)，完善激勵(lì)措施，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，司法作風(fēng)好的刑事審判隊(duì)伍。（田忠東  郭瑞娜）