關(guān)于發(fā)揮人大職能作用助力鄉(xiāng)村振興的調(diào)查與思考

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了美好藍(lán)圖，對(duì)于全面激活農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有十分重要意義，必將為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

一、農(nóng)村的基本現(xiàn)狀和功能

黨的十九大報(bào)告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，習(xí)近平總書記的多次講話和中央發(fā)出的多個(gè)文件，又明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖和時(shí)間表。鄉(xiāng)村振興將貫穿我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全過程，但當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，到底能否支撐起我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展并持續(xù)繁榮的局面。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要思考以下幾個(gè)重大問題：城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是否可以自然而然地解決“三農(nóng)”問題？如何看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象？全面振興后的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是一種什么狀態(tài)？

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、生活富裕、治理有效?？倳洿撕笥痔岢隽艘ㄟ^產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等重要途徑，去實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的五大總體目標(biāo)。再后來，中共中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。一年多來，各地各部門根據(jù)中央的指示精神和要求，制定規(guī)劃，采取措施，因地制宜地推進(jìn)各地的鄉(xiāng)村振興，形成了不少好思路，產(chǎn)生了不少好做法，取得了一系列新經(jīng)驗(yàn)。

在調(diào)查研究的過程中也發(fā)現(xiàn)，一方面鄉(xiāng)村振興在穩(wěn)步推進(jìn)，但另一方面，不少人也心存若干困惑。在理論層面，人們糾結(jié)的問題主要有兩個(gè)：第一，現(xiàn)在正是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，在國(guó)家層面為什么要提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鎮(zhèn)化究竟是什么關(guān)系？在實(shí)踐層面，從縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)到村（組）長(zhǎng)，以及普通老百姓，也有兩個(gè)很糾結(jié)的問題。一是，農(nóng)村的人口尤其是年輕人還在繼續(xù)減少，一部分村莊由于各種各樣的原因，正在衰落甚至滅失，這何以談鄉(xiāng)村振興呢？二是，為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是否就要不讓農(nóng)民遷移進(jìn)城？或者動(dòng)員已經(jīng)定居城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口再返回農(nóng)村？顯然，解開這些糾結(jié)就要求我們更加科學(xué)、準(zhǔn)確地回答關(guān)于鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)或說內(nèi)涵到底是什么，這就需要在更深的層次上作更深入的思考。

回答這些問題的關(guān)鍵是科學(xué)看待城鄉(xiāng)關(guān)系，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是聯(lián)系緊密的命運(yùn)共同體。這一命題本應(yīng)是人人都該理解的社會(huì)常識(shí)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在著重視城鎮(zhèn)發(fā)展而忽略鄉(xiāng)村發(fā)展的傾向，這在相當(dāng)程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)于人類社會(huì)這個(gè)有機(jī)體來說，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都是必不可少的組成部分，就像一個(gè)健康的人是由五臟六腑、四肢五官等構(gòu)成的一樣，無論是大腦還是心臟，無論是胳膊還是腿腳，都是缺一不可的，無法去比較哪部分更重要、哪部分不重要。人身上的任何一個(gè)器官如果不能很好發(fā)揮它的功能，這個(gè)人就是殘疾了或是得病了。當(dāng)今時(shí)代，若不能形成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么這個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是殘缺的或是病態(tài)的。從這個(gè)角度來看，農(nóng)村和城鎮(zhèn)互為依存，它們各自的發(fā)展對(duì)于對(duì)方的發(fā)展都具有不可替代的作用。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之所以是命運(yùn)共同體，是因?yàn)槌擎?zhèn)和鄉(xiāng)村對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有不同的功能，如果哪部分的功能受到了抑制，國(guó)家的現(xiàn)代化之路就都不可能持續(xù)、健康地邁進(jìn)。城鎮(zhèn)的主要功能是集聚資金、集聚人才、集聚技術(shù)、集聚創(chuàng)新力，不斷推出新技術(shù)、新理念、不斷創(chuàng)造生產(chǎn)和生活的新方式，從而使城鎮(zhèn)成為能夠引領(lǐng)一個(gè)地域乃至一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。鄉(xiāng)村的功能則主要表現(xiàn)在三方面：第一，必須保證國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。這個(gè)功能是城鎮(zhèn)所不具備的。城鎮(zhèn)越發(fā)展，在城鎮(zhèn)聚居的人口越多，鄉(xiāng)村的這個(gè)功能就會(huì)愈顯重要；第二，鄉(xiāng)村必須為整個(gè)國(guó)家當(dāng)然也要為坐落于鄉(xiāng)村之中的城鎮(zhèn)提供良好的生態(tài)屏障、環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)品，這個(gè)功能也是城鎮(zhèn)自身所難以完全具備的。第三，鄉(xiāng)村要發(fā)揮好傳承一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。城鎮(zhèn)的文化功能是包容和融合多元化和多樣性，而鄉(xiāng)村的文化功能則更多地體現(xiàn)在保存和傳承民族的、地域的、歷史的特色文化。顯然，鄉(xiāng)村的這些功能都是城鎮(zhèn)所無法替代的，只有發(fā)揮好鄉(xiāng)村的這些功能，才能更好促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局，以推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化持續(xù)、健康發(fā)展的進(jìn)程。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約因素

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個(gè)問題逐個(gè)環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡，不充分的矛盾。通過對(duì)制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行了深入了解?？偟膩碚f，面臨的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬仍然較多。由于國(guó)家投入和社會(huì)各界支持力度有限，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，受現(xiàn)有政策和農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀的影響，村民自主投資建設(shè)家園的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，管理服務(wù)跟不上，作用難以發(fā)揮。雖然目前各地采取多種措施，但人才保障與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要不相適應(yīng)，各類專業(yè)技術(shù)人才特別是高端人才、企業(yè)管理人才嚴(yán)重缺乏，這也是直接導(dǎo)致大部分企業(yè)成為家族性企業(yè)并且生產(chǎn)產(chǎn)品只是初加工產(chǎn)品，沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不能搶占市場(chǎng)。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。近年來通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，改善了基本農(nóng)田較為集中的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，但還普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不一、使用效益不大的問題，尤其是與高標(biāo)準(zhǔn)的、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還有較大的差距，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化施工都存在較大困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面臨污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。

3、教育與社會(huì)心理的影響。制約鄉(xiāng)村發(fā)展也與我們的傳統(tǒng)文化、社會(huì)心里和教育有關(guān)。千百年來，我們有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)。幾十年來，無論是家庭教育、學(xué)校教育，還是社會(huì)教育，都是圍繞“遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)”展開的，“不好好學(xué)習(xí)，就當(dāng)農(nóng)民”，是鄉(xiāng)村家長(zhǎng)、教師激勵(lì)孩子學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的最有效口號(hào)。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念，沒出息的的人才當(dāng)農(nóng)民，甚至只要和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的人與事都會(huì)“低人一等”，這樣的說法雖然略顯極端，但卻是當(dāng)前社會(huì)上的一種普遍觀念。

4、城鄉(xiāng)缺乏雙向流動(dòng)。過去限制農(nóng)民進(jìn)城，把農(nóng)民緊緊束縛在土地上，人為割裂了城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。現(xiàn)在又出現(xiàn)了另外一種極端傾向，進(jìn)城購(gòu)房成了普遍的追求，也成了城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)指標(biāo)。在鄉(xiāng)村建設(shè)的一些優(yōu)秀典型案例中我們看到，在外人才返鄉(xiāng)帶動(dòng)，往往能成就一個(gè)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，他們利用在外學(xué)到知識(shí)、技能和管理經(jīng)驗(yàn)，憑著一腔對(duì)家鄉(xiāng)的熱情和情懷，為家鄉(xiāng)注入了活力，帶動(dòng)了百姓致富。人才難以回流農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，在外人才返鄉(xiāng)積極性不高，雖不是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要因素，但確實(shí)是鄉(xiāng)村振興中的一個(gè)短板。

三、下一步工作的著力點(diǎn)

市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與黨委政府以及人民群眾有著密切而廣泛的聯(lián)系，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)要求，牢記“以人民為中心，為人民履職盡責(zé)”的永恒主題，積極發(fā)揮“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”“示范員”“監(jiān)督員”作用，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)，逐浪潮頭，走在前列，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中充分發(fā)揮好人大職能作用，是人大常委會(huì)必須準(zhǔn)確把握并主動(dòng)探索和長(zhǎng)期堅(jiān)持的應(yīng)有之義。

（一）依法履職，在鄉(xiāng)村振興中展現(xiàn)“擔(dān)當(dāng)”

人大常委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，把準(zhǔn)人大工作重點(diǎn)和方向，依法行使好人大各項(xiàng)職權(quán)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各地的深入實(shí)施。

行使好人大立法權(quán)引領(lǐng)振興之本。注重發(fā)揮人大常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，真正體現(xiàn)黨的意志和人民意愿，努力做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。建立健全立法專家?guī)?、立法?xiàng)目庫(kù)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完善立法起草、論證、咨詢、評(píng)估、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，不斷提升地方立法工作制度化、規(guī)范化水平。圍繞鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域開展立法調(diào)研，制訂地方法規(guī)，確保解決鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的突出問題有法可依。

行使好人大監(jiān)督權(quán)守護(hù)振興之路。按照“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新時(shí)代“三農(nóng)”工作新要求，通過聽取審議有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行工作評(píng)議、組織專題詢問、督辦代表議案建議等多種方式，督促政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立和完善“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地承包制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，早日改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌。

行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)筑牢振興之基。重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的狀況，直接關(guān)系到人大作用的發(fā)揮，關(guān)系到權(quán)力的運(yùn)行方向、人民參與管理地方國(guó)家事務(wù)權(quán)利落實(shí)的程度。把好財(cái)政預(yù)算審查關(guān)，積極支持政府對(duì)接國(guó)家政策，破解政府融資瓶頸，確保更多的資金項(xiàng)目投向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展定位，認(rèn)真開展調(diào)查研究，適時(shí)作出決議決定，把黨委政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署通過人大法定程序，轉(zhuǎn)化為人民群眾共同意志和自覺行動(dòng)。

行使好人事任免權(quán)凝聚振興之魂。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一，把好人事任免關(guān)，按照習(xí)總書記“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”的要求，真正把熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀、年輕、有為的人員任用在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要崗位上去。要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入被任命人員供職承諾檢查的重要內(nèi)容，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊(duì)伍建設(shè)，凝聚起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作合力。

（二）示范引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村振興中樹立“榜樣”

面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢(shì)，人大常委會(huì)要切實(shí)發(fā)揮人大代表在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的模范帶頭作用，引導(dǎo)代表主動(dòng)作為、積極參與，將人大代表鍛造成鄉(xiāng)村振興的重要力量。

一要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“好聲音”。結(jié)合發(fā)展實(shí)際，按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，組織人大代表特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表深入街道、農(nóng)村和選民群眾中，宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義和任務(wù)要求，宣傳中央和省市區(qū)委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策部署，宣傳“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，營(yíng)造“人人參與，全民動(dòng)員”的良好氛圍。

二要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。各級(jí)人大代表大部分來自于農(nóng)村，是人民群眾選舉出來的精英和模范，在農(nóng)村中都是具有廣泛性和代表性的先進(jìn)人物。尤其是鄉(xiāng)、村書記代表是發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。人大常委會(huì)應(yīng)調(diào)動(dòng)各級(jí)代表的積極性，如圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，組織代表就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作等方面開展視察調(diào)研，讓代表們?yōu)楫a(chǎn)業(yè)振興提出意見和建議，納言諫策，以此來推動(dòng)壯大村域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。積極發(fā)揮人大代表在思想素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)、眼界見識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)代表帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，大力弘揚(yáng)代表和鄉(xiāng)賢文化，培育引導(dǎo)普通群眾在思想觀念、社會(huì)認(rèn)知上得到提升，提高參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

三要當(dāng)好人民群眾的“知心人”。人大代表來自人民群眾，與人民群眾關(guān)系最直接、最緊密，充分利用人大代表聯(lián)系選民的這一天然優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好群眾代言人角色，積極引導(dǎo)代表深入選區(qū)、深入企業(yè)、深入群眾中了解群眾各方面的狀況和利益訴求，通過行使代表職務(wù)積極反映社情民意，積極為當(dāng)?shù)攸h委政府建言獻(xiàn)策，切實(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，積極推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，最大限度地聚人心、凝智慧、合力量，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

四要當(dāng)好振興發(fā)展的“監(jiān)視器”。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大代表的神圣職責(zé)，各級(jí)人大常委會(huì)組織轄區(qū)內(nèi)人大代表圍繞“鄉(xiāng)村振興”20字的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行檢查、視察、工作評(píng)議，提出建議、批評(píng)和意見，切實(shí)解決好實(shí)施工作中存在的突出問題和群眾呼聲較高的問題，以此來激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力，力求鄉(xiāng)村振興工作取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)基固本，在鄉(xiāng)村振興中苦練“內(nèi)功”

人大常委會(huì)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際要求，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求，不斷內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，切實(shí)加強(qiáng)人大自身建設(shè)，提高工作水平，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上主動(dòng)作為、積極作為。

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。堅(jiān)持把黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述作為人大干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)、全面學(xué)，把握精神要義，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位。要堅(jiān)持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與加強(qiáng)人大常委會(huì)工作，優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，把開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”和“不忘初心、牢記使命”等活動(dòng)結(jié)合起來，通過真學(xué)真用、活學(xué)活用，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力和水平。

深入開展調(diào)研，提供決策依據(jù)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、工作要求和實(shí)施路徑，結(jié)合各地工作實(shí)際，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，深化農(nóng)村體制改革、健全鄉(xiāng)村治理體系等事項(xiàng)深入開展調(diào)研走訪，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作實(shí)情，為黨委政府科學(xué)決策提供重要依據(jù)。通過扎扎實(shí)實(shí)開展大調(diào)研大走訪活動(dòng)，在摸清底數(shù)、厘清問題、找準(zhǔn)差距的同時(shí)，進(jìn)一步提升發(fā)展標(biāo)桿、明確主攻方向、完善發(fā)展思路，推動(dòng)大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。

密切聯(lián)系群眾，服務(wù)工作大局。圍繞“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，堅(jiān)持服從于地方中心和重點(diǎn)工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)人大力量。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升為民服務(wù)能力與水平，密切黨群干群關(guān)系，使人民群眾獲得感、安全感、幸福感、滿意度不斷提升。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)歷史過程，必須具備戰(zhàn)略定力，加滿油、把穩(wěn)舵、鼓足勁，劈波斬浪、久久為功。市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過充分發(fā)揮人大的職能和帶動(dòng)作用，讓廣大農(nóng)村成為干事創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在廣袤的中國(guó)大地上高揚(yáng)起鄉(xiāng)村振興的一面旗幟！（劉婷婷  凌  波）