關(guān)于我市中小學(xué)校教育人才引進(jìn)培養(yǎng)情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步摸清和掌握我市中小學(xué)校教育人才隊(duì)伍引進(jìn)、培養(yǎng)現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，教工委于2019年初開展了教育人才引進(jìn)、培養(yǎng)專題調(diào)研。深入市教育局、平原外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等相關(guān)中小學(xué)實(shí)地考察，組織召開了相關(guān)部門座談會(huì)和教育界市人大代表座談會(huì)等，掌握了大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)，摸清了基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，市政府持續(xù)加大教育投入，積極改善辦學(xué)條件，教育部門高度重視中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，多策并舉。我市的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）師德建設(shè)水平不斷提升。始終把師德建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，確定了“圍繞一個(gè)中心，抓好兩個(gè)重點(diǎn)，注重三個(gè)加強(qiáng)，做到四個(gè)結(jié)合”的師德建設(shè)指導(dǎo)思想，堅(jiān)持師德教育、宣傳、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲五位一體管理體制，弘揚(yáng)高尚師德，力行師德規(guī)范，強(qiáng)化師德教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格考核管理，努力引導(dǎo)廣大教師成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的引路人和指導(dǎo)者，社會(huì)文明的傳承者和創(chuàng)造者，美好價(jià)值觀的堅(jiān)守者和弘揚(yáng)者。

（二）教師學(xué)歷層次普遍提高。全市教師整體素質(zhì)不斷提升，高學(xué)歷教師比例增加。截至2018年底，我市教師隊(duì)伍中，本科及以上學(xué)歷教師達(dá)83%，其中，小學(xué)教師本科及以上學(xué)歷達(dá)62％以上、初中教師本科及以上學(xué)歷達(dá)93%以上。新招錄引進(jìn)的教師中，具有大專及本科學(xué)歷的教師已經(jīng)成為主體，90%以上的教師具有本科學(xué)歷。如，平原外國(guó)語(yǔ)學(xué)校從2016年實(shí)行自主招教開始，連續(xù)三年共招聘教師170人，教師學(xué)歷層次普遍較高。應(yīng)屆畢業(yè)生98人（其中碩士研究生52人，公費(fèi)師范生12人），重點(diǎn)院校率100%；在職教師72人（其中碩士研究生26人），全部達(dá)到本科學(xué)歷，學(xué)科素養(yǎng)和學(xué)科能力普遍較高。

（三）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年以來(lái)，市政府為推進(jìn)教育人才引進(jìn)，提升層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)教師招錄方式方法進(jìn)行改革，委托市教育局到全國(guó)著名師范學(xué)校直接招聘優(yōu)秀師范生。教育部門建立了教師公開招聘長(zhǎng)效機(jī)制和重點(diǎn)師范類高校專項(xiàng)招聘教師機(jī)制，不斷擴(kuò)大招聘范圍和數(shù)量，招聘高校由6所擴(kuò)大到10所，招聘人數(shù)由13人增加到54人。截至目前，我市已面向陜師大、華中師大、湖南師大、華南師大、東北師大、北師大、首都師大、西南大學(xué)、南京師大及華東師大等10所師范類“雙一流”大學(xué)招聘應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生67人，其中碩士研究生62人；不斷優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過(guò)招聘35歲以下優(yōu)秀人才，促進(jìn)教師隊(duì)伍年輕化；通過(guò)提高中高級(jí)職稱占比，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)；通過(guò)合理調(diào)配教師男女比例，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。目前我市中青年教師比例已達(dá)62%，中高級(jí)職稱占中小學(xué)專任教師總數(shù)的59%以上，全市男女教師比例接近3：7。

（四）繼續(xù)教育體系更加完善。教育部門積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，強(qiáng)化名師引領(lǐng)，實(shí)施輪崗交流，完善教師繼續(xù)教育制度，高質(zhì)量、高效率地開展教師培訓(xùn)。全市國(guó)、省、市三級(jí)共培訓(xùn)教師達(dá)12萬(wàn)人次以上。市培項(xiàng)目中堅(jiān)持每年對(duì)鄉(xiāng)村體、音、美、英等薄弱學(xué)科教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)提升。建立起新鄉(xiāng)市學(xué)分銀行，打造教師繼續(xù)教育的平臺(tái)載體，逐步健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、管理規(guī)范、富有特色的教師繼續(xù)教育體系。

（五）保障措施逐步強(qiáng)化落實(shí)。一是落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼助政策。目前，我市縣區(qū)中90%以上（除新鄉(xiāng)縣外）執(zhí)行了相應(yīng)的補(bǔ)助政策。輝縣市為鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村學(xué)校任教，為農(nóng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，從2019年7月1日起，我市封丘、原陽(yáng)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、教學(xué)點(diǎn)每人每月200元，400元，600元發(fā)放，其他縣（市、區(qū)）分別按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、教學(xué)點(diǎn)每人每月200元，300元，500元發(fā)放，輝縣市為邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助每人每月最高達(dá)760元，穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。二是加大教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。我市先后啟動(dòng)了“年度教師”、“杏壇耕耘最美教師”和“守望田園最美教師”表彰項(xiàng)目，樹立了關(guān)注基層、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注一線的表彰導(dǎo)向。三是落實(shí)特崗教師待遇。各設(shè)崗縣近三年來(lái)共為特崗教師新增社會(huì)保障待遇20余項(xiàng)，不斷提升教師的職業(yè)吸引力。四是推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。2017—2020年我市分年度實(shí)施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目，目前規(guī)劃的1856套教師周轉(zhuǎn)宿舍正在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)將解決衛(wèi)輝市、輝縣市、新鄉(xiāng)縣、延津縣四個(gè)縣（市）的特崗、支教、離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的部分教師住宿問題。

二、存在問題

1、教育人才投入不足。河南省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（豫政〔2013〕59號(hào)）文件中明確規(guī)定：教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，市、縣兩級(jí)要不低于教職工工資總額的1.5%，有條件的地方可達(dá)到2.5%。幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。我市財(cái)政在教育人才工作投入方面，涉及人才招聘投入和人才培訓(xùn)投入兩部分。按我市教職工工資總額的1.5%比例測(cè)算，市本級(jí)教師的培訓(xùn)費(fèi)約為600萬(wàn)元。2018年，市財(cái)政支付面試經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)，撥付教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)279.5萬(wàn)。市本級(jí)2019年預(yù)算中用教育費(fèi)附加安排280萬(wàn)用于教師培訓(xùn)費(fèi)。預(yù)算安排不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省定標(biāo)準(zhǔn)，而且我市目前仍未設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于民辦學(xué)校教師培訓(xùn)。

2、政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)“牧野英才”“名校英才”“牧野工匠”3個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《關(guān)于貫徹落實(shí)“大人才觀”全鏈條推動(dòng)人才發(fā)展的實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)牧野人才計(jì)劃的實(shí)施意見》等，為我市人才的管理、引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)服務(wù)提供了政策依據(jù)，為促進(jìn)人才工作的制度化、規(guī)范化、法制化起到了一定的積極作用。但這些政策的執(zhí)行效果不甚理想，如牧野英才等文件涉及人才支持政策主要是針對(duì)特定對(duì)象（高層次人才和急需緊缺人才），責(zé)任落實(shí)部門多，具體條款不夠細(xì)化，真正落實(shí)兌現(xiàn)難。

3、高素質(zhì)教育人才引進(jìn)仍需優(yōu)化。近三年，市政府委托市教育局，通過(guò)直接招聘全國(guó)重點(diǎn)師范學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生的方式，為我市招聘了高素質(zhì)教育人才，但是在招聘過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，許多愿意到新鄉(xiāng)從教的河南籍“雙一流”高校優(yōu)秀畢業(yè)生不在規(guī)定的招聘高校范圍內(nèi)；另外，各省轄市相繼開展了校園專項(xiàng)招聘工作，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，與其他省市相比，我市在住房補(bǔ)貼，生活補(bǔ)貼等方面無(wú)優(yōu)惠政策，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，造成部分人員不愿簽約或事后違約。

4、教育人才外流問題比較突出。我市教育人才開發(fā)投入不足，人才待遇偏低，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，人才（尤其是高層次人才）吸引力還不夠強(qiáng)，教育人才外流現(xiàn)象突出。主要表現(xiàn)為：優(yōu)秀教師主要集中在城區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校，有機(jī)會(huì)隨時(shí)會(huì)另謀高就；農(nóng)村學(xué)校因地理位置偏遠(yuǎn)、地區(qū)資源匱乏、福利待遇不高，面臨著老教師動(dòng)力不足、骨干教師留不住、新教師吸引不了的隊(duì)伍建設(shè)困境；部分在戶籍所在地之外的縣（市）區(qū)工作的特崗教師，三年服務(wù)期滿后無(wú)法回戶籍所在地入編而另謀他路，造成人才流失。

5、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是我市教師隊(duì)伍學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。部分縣區(qū)學(xué)校音、體、美、英語(yǔ)及信息技術(shù)教師缺編現(xiàn)象依然嚴(yán)重，還不能開齊開足國(guó)家規(guī)定的相關(guān)課程，有的學(xué)校雖開齊了課程，但教非所學(xué)及一人代多科的現(xiàn)象仍不同程度存在。二是性別結(jié)構(gòu)失調(diào)。目前全市共有女教師25593人，男教師12772人，女教師所占比例遠(yuǎn)超男教師，小學(xué)學(xué)段性別結(jié)構(gòu)矛盾更為突出。三是鄉(xiāng)村學(xué)校教師資源緊缺。近年來(lái)，各縣區(qū)雖通過(guò)公開招聘及特崗教師招聘等渠道補(bǔ)充教師，但部分縣區(qū)補(bǔ)充力度不大，補(bǔ)充渠道單一。個(gè)別縣連續(xù)幾年都未公開招聘教師，僅靠特崗教師計(jì)劃補(bǔ)充，補(bǔ)充的教師尚不抵因退休，病休、調(diào)動(dòng)、辭職等減少的教師。

三、意見建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)站位。習(xí)近平總書記指出：“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，省委、省政府站位發(fā)展全局，出臺(tái)了具體的實(shí)施意見，從總體要求到師德師風(fēng)、從專業(yè)能力到地位待遇、從綜合改革到服務(wù)保障，都做出了具體規(guī)定，為教育人才的引進(jìn)培養(yǎng)指明了方向。目前，我們正處在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中，對(duì)知識(shí)和人才的渴求愈加強(qiáng)烈，這就迫切要求我們要重視教育、抓好人才培養(yǎng)。市政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)站位，立足全市教育長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把教育人才引進(jìn)、培養(yǎng)作為事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的大事來(lái)抓，通過(guò)有計(jì)劃的開展教育人才引進(jìn)、培養(yǎng)，使我市教育人才隊(duì)伍這泓池水，既有來(lái)于外部引進(jìn)力量攪動(dòng)的波瀾，也有源于內(nèi)部培訓(xùn)提升激活的漣漪。

（二）積極履行主體責(zé)任。市政府要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，依法履行教育職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌，完善保障，把教育人才隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，積極創(chuàng)造教育人才引進(jìn)、培養(yǎng)的優(yōu)良環(huán)境。一要制定出臺(tái)教育人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，完善教師公開招聘機(jī)制?？茖W(xué)規(guī)劃，分年實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我市教育人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，滿足學(xué)校課程改革需要和用人需求；二要拓寬教育人才選拔來(lái)源。擴(kuò)大全國(guó)重點(diǎn)高校及師范類院校選拔畢業(yè)生范圍，充實(shí)師資隊(duì)伍；三要提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例。積極探索和健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)體制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先滿足教育人才隊(duì)伍建設(shè)需要，重點(diǎn)用于教育人才引進(jìn)、提高教師待遇、提升師資專業(yè)能力上，真正把保障教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教師地位待遇抓好做實(shí)，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力，增加教師工作責(zé)任心和榮譽(yù)感。四要完善教育人才配置機(jī)制。要科學(xué)設(shè)置我市中小學(xué)教職工編制，實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、“縣管校聘”、逐步取消校際界限，使縣域內(nèi)教育系統(tǒng)的人事管理權(quán)限能夠在編制、崗位設(shè)置、職稱聘任總量?jī)?nèi)由教育部門自主調(diào)配，確保教育人才的合理流動(dòng)。五要建立和完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能部門各司其職、各盡其責(zé)，分工協(xié)作、齊抓共管，及時(shí)研究解決教育人才隊(duì)伍建設(shè)中的突出矛盾和重大問題，共同構(gòu)建招得來(lái)、留得住、用得好的良好教育人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

（三）完善人才保障措施。人才是創(chuàng)新的第一資源、發(fā)展的第一要素。市政府及相關(guān)部門既要有識(shí)才的慧眼、聚才的路子又要有容才的雅量、留才的良方。一是要建立教育人才引進(jìn)綠色通道，優(yōu)化教育人才引進(jìn)工作流程，加大高層次教育人才引進(jìn)力度，把引進(jìn)教育人才納入我市“牧野英才”、“名校英才”等人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的“大盤子”，招聘范圍適當(dāng)增加部分省內(nèi)名校，如河師大、鄭大、河大等河南省或周邊地區(qū)學(xué)生人數(shù)較多的大學(xué)；二是政府及教育等職能部門要牢固樹立人本思想，大到人才政策具體落實(shí)，小到日常工作生活起居，全部“考慮在前、解決在前”，落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠待遇，全力支持學(xué)校引進(jìn)緊缺人才和高層次人才，做好引進(jìn)人才人事關(guān)系、戶口遷移、工資待遇、相關(guān)政策落實(shí)等方面的服務(wù)保障工作，著力實(shí)現(xiàn)“感情留人”，更好的服務(wù)新鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展。

（四）賦予學(xué)校自主招聘權(quán)。政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界積極參與和監(jiān)督，實(shí)施教育管辦評(píng)分離是既定的教育政策，有助于厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，解決政府管理教育越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。現(xiàn)在的教師招聘往往學(xué)校無(wú)權(quán)介入，造成招聘的教師和學(xué)校需求脫節(jié)，緊缺學(xué)科招不到合適的教師，影響教育教學(xué)的正常開展。如能參照鄭州、許昌的做法，讓學(xué)校自主招聘，未嘗不是一種積極可貴的探索，既有助于激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、又全面落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位。平原外國(guó)語(yǔ)學(xué)校自主招教的經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒，根據(jù)自身需求、發(fā)展規(guī)劃需要，分階段完善教師結(jié)構(gòu)，制定年度需求計(jì)劃，報(bào)上級(jí)主管及人事部門審核備案，上級(jí)主管、人事及紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招聘工作分別承擔(dān)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任，充分尊重和保證學(xué)校用人自主權(quán)，真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)，有樂教適教善教潛能的優(yōu)秀人才補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中來(lái)，建立起適合學(xué)校發(fā)展的教師隊(duì)伍。

（朱桃花  陳  峰  牛君英）