路文忠在市十三屆人大二次會(huì)議代表建議 集中交辦暨議案辦理推進(jìn)會(huì)上的講話

在市十三屆人大二次會(huì)議代表建議

集中交辦暨議案辦理推進(jìn)會(huì)上的講話

(2019年4月19日)

路文忠

同志們：

    今天，市人大、市政府聯(lián)合召開(kāi)市十三屆人大二次會(huì)議代表建議集中交辦會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要思想，落實(shí)市委十一屆九次全會(huì)和市十三屆人大二次會(huì)議部署，回顧總結(jié)去年建議辦理情況，研究安排今年建議辦理工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，確保今年建議辦理工作高質(zhì)量完成。一會(huì)兒，王主任和躍勇副市長(zhǎng)還要就建議辦理工作做指示，下面我先就代表建議辦理工作講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、去年代表建議辦理工作整體情況

    市十三屆人大一次會(huì)議上，代表共提出建議137件，交由45家承辦單位研究辦理。截止2018年12月底，代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，代表所提建議解決率66.4%。總的來(lái)看，各承辦單位不斷提升認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、健全制度、規(guī)范流程、注重落實(shí)、推動(dòng)工作，解決了一批事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、市政府辦公室共同加強(qiáng)督促檢查，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，建議辦理工作取得了明顯成效，形成了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是注重提升認(rèn)識(shí)。各承辦單位把辦理代表建議作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和法定職責(zé)，作為自覺(jué)接受人大監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要途徑，作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量的重要抓手。王登喜市長(zhǎng)在去年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要全面依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議。市政府各位副市長(zhǎng)率領(lǐng)分管部門(mén)認(rèn)真辦理，抓好落實(shí)，并對(duì)重點(diǎn)建議辦理情況定期會(huì)商，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。各承辦單位普遍召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨組（黨委）會(huì)議、建議交辦專題會(huì)議安排布置建議辦理工作。

二是注重強(qiáng)化責(zé)任。各承辦單位在代表建議辦理工作中，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任到科室，責(zé)任到個(gè)人，并把建議辦理工作列入機(jī)關(guān)年度考評(píng)和督查落實(shí)的重要內(nèi)容。市公安局專門(mén)召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，向有關(guān)支隊(duì)進(jìn)行交辦，警令部跟蹤督辦；市財(cái)政局、工信局、規(guī)劃局實(shí)行走訪代表制，征求代表對(duì)建議辦理情況的意見(jiàn)；市城管局先后4次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究落實(shí)建議辦理工作，有力推動(dòng)了建議辦理工作的開(kāi)展。

三是注重規(guī)范程序。各承辦單位在建議辦理過(guò)程中逐步形成了一套規(guī)范、健全、有效的程序機(jī)制和方式方法，在登記、交辦、調(diào)研、溝通、會(huì)審、簽發(fā)、答復(fù)、督辦、反饋等環(huán)節(jié)都有章可循，普遍形成了一把手逐件嚴(yán)格審核把關(guān)建議答復(fù)件的機(jī)制，辦理工作走上了規(guī)范化、程序化、制度化軌道。市發(fā)改委建立辦理工作臺(tái)賬，及時(shí)通報(bào)辦理情況，并建立責(zé)任追究制，對(duì)答復(fù)工作不積極認(rèn)真、代表不滿意的科室和個(gè)人，年終評(píng)先實(shí)行“一票否決”，從機(jī)制上確保了辦理工作質(zhì)量和進(jìn)度。

四是注重推動(dòng)工作。各承辦單位堅(jiān)持把建議辦理工作作為了解社情民意的重要渠道，作為提高工作質(zhì)量的重要途徑，作為促進(jìn)部門(mén)工作的一種動(dòng)力，以辦理代表建議促進(jìn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市水利局結(jié)合代表提出的建議，開(kāi)展了河流清潔百日行動(dòng)、非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)、“清四亂”等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)把建議落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作中。

    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，建議辦理工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，工作不平衡的現(xiàn)象還比較突出，如一些單位在建議辦理過(guò)程中，調(diào)查研究不夠深入、不夠扎實(shí)，答復(fù)意見(jiàn)缺乏科學(xué)的分析論證，針對(duì)性不強(qiáng)，措施不夠全面具體；有的單位與代表的溝通不夠充分、不夠順暢、方式單一，在答復(fù)中介紹已經(jīng)做過(guò)的工作多，提出解決問(wèn)題的措施少，答非所問(wèn)現(xiàn)象依然存在；有些建議辦理工作人員業(yè)務(wù)不夠熟練，對(duì)建議答復(fù)件的分類不夠準(zhǔn)確；一些涉及主辦單位和多家協(xié)辦單位的建議，在辦理過(guò)程中溝通協(xié)調(diào)不夠充分，有的主辦單位沒(méi)有把協(xié)辦單位的意見(jiàn)納入整體答復(fù)意見(jiàn)中；有的單位建議所提問(wèn)題的解決率還不夠高，建議答復(fù)完以后，跟蹤落實(shí)求效不夠，還沒(méi)有形成向代表反饋落實(shí)情況的長(zhǎng)效機(jī)制。之所以講這么多問(wèn)題，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把問(wèn)題找出來(lái)才能解決好，才能達(dá)到不斷提升工作水平的目的。

    二、今年代表建議辦理工作的任務(wù)和要求

    市十三屆人大二次會(huì)議期間，代表們認(rèn)真履職盡責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，共提出建議208件，市人大常委會(huì)將其中的19件確定為重點(diǎn)建議。這些建議絕大部分是代表在調(diào)研、視察和座談走訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際提出的，凝聚著代表們的心血和智慧，承載著人民群眾的信任和期望，反映了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，總體質(zhì)量較高。目前，這些建議已通過(guò)新鄉(xiāng)市人大代表履職管理平臺(tái)交由69家單位辦理，其中承辦20件以上的單位有4家，分別是市自然資源和規(guī)劃局31件（主辦23件、協(xié)辦8件）、市住建局25件（主辦22件、協(xié)辦3件）、市教育局21件（主辦20件、協(xié)辦1件），市公安局28件（主辦19件，協(xié)辦9件）。

    今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好今年的建議辦理工作意義重大。希望各單位發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好建議辦理工作，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人大代表和人民群眾的期盼關(guān)切。這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求:

（一）進(jìn)一步深化對(duì)代表建議辦理工作的認(rèn)識(shí)

人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，人大代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)是依法執(zhí)行職務(wù)、參與治國(guó)理政的重要形式，是憲法和法律賦予代表的一項(xiàng)重要權(quán)力，是代表依法履職的客觀要求，也是代表通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和推進(jìn)“一府一委兩院”工作的重要形式。認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好代表建議，是“一府一委兩院”和有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)和政治任務(wù)，是堅(jiān)持人民主體地位、聯(lián)系人民群眾、對(duì)人民負(fù)責(zé)的內(nèi)在要求，是接受人大監(jiān)督、對(duì)人大負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。辦理代表建議的過(guò)程，不僅是履行法定職責(zé)，回應(yīng)代表呼聲、接受代表監(jiān)督的過(guò)程，也是承辦單位不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作的有效渠道。通過(guò)辦理代表建議，解決代表提出的問(wèn)題，采納代表的合理化建議，可以更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高工作效率和質(zhì)量，帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作的提升和改進(jìn)。因此，各承辦單位要把代表建議辦理、推動(dòng)本職工作和尊重代表主體地位、接受人大監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，將辦理代表建議作為推動(dòng)和提升工作的強(qiáng)大動(dòng)力、密切同人民群眾聯(lián)系的有效方式，進(jìn)一步深化對(duì)代表建議辦理工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好代表建議辦理工作的責(zé)任感、使命感和積極性。

（二）進(jìn)一步提高代表建議辦理的質(zhì)量和水平

辦理代表建議的最終目的是落實(shí)建議、推動(dòng)工作、解決問(wèn)題。代表建議辦理工作要把代表滿意、建議落實(shí)、推動(dòng)工作作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，采取多種措施，推動(dòng)代表建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)性轉(zhuǎn)變。

一要落實(shí)承辦責(zé)任。今年各部門(mén)工作任務(wù)都很重，建議數(shù)量又有一定幅度的增加，這就要求各承辦單位要認(rèn)真落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦人員具體辦的三級(jí)責(zé)任制，各司其職，各負(fù)其責(zé)。將建議辦理納入重要議事日程，把辦理代表建議同做好今年工作統(tǒng)籌安排部署，精心組織，加強(qiáng)督導(dǎo)，做到早著手、早辦理，爭(zhēng)取主動(dòng)。具體承辦部門(mén)要認(rèn)真組織實(shí)施，相對(duì)穩(wěn)定承辦人員隊(duì)伍，制訂切實(shí)可行的方案，要做到每一件建議都要明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。承辦人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理每一件代表建議，通過(guò)辦理代表建議推動(dòng)工作、深化作風(fēng)、展示形象。

二要采取務(wù)實(shí)舉措。各承辦單位要采取務(wù)實(shí)舉措，把代表建議辦理工作與貫徹中央、省委和市委的方針政策結(jié)合起來(lái)，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，分析找準(zhǔn)代表建議辦理工作與全市中心工作的結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確把握宏觀政策的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)照找準(zhǔn)、用足用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、脫貧攻堅(jiān)等方面的政策措施，多謀務(wù)實(shí)良策，多施務(wù)實(shí)舉措，突出重點(diǎn)求突破，力求通過(guò)辦理代表建議，推動(dòng)有關(guān)工作的開(kāi)展。力求使辦理工作與全市的重點(diǎn)工作貼得更緊，用力更大，效果更好。

三要加強(qiáng)溝通合作。各承辦單位要加強(qiáng)與代表面對(duì)面的溝通交流，做到每一件建議在辦理過(guò)程中都要與所提建議的代表見(jiàn)面溝通，切實(shí)保障代表意愿充分表達(dá)。要向代表通報(bào)建議辦理的全過(guò)程，從辦理之初，就要讓代表知道哪家是主辦單位、哪家是協(xié)辦單位。要通過(guò)走訪、調(diào)研、座談等方式，認(rèn)真聽(tīng)取代表意見(jiàn)，積極吸收采納代表合理建議。要真誠(chéng)坦率地向代表介紹本單位和部門(mén)的職能職責(zé)、工作流程，幫助代表全面了解情況。健全綜合性建議協(xié)調(diào)合作辦理機(jī)制，對(duì)于需要多家單位共同辦理的建議，無(wú)論是主辦單位還是協(xié)辦單位都要結(jié)合本單位職能，積極主動(dòng)地協(xié)商合作，而不被動(dòng)等待和應(yīng)付。

四要切實(shí)解決問(wèn)題。要注重吸收采納合理建議，并將其轉(zhuǎn)化為具體工作措施，使辦理建議與推動(dòng)工作相互促進(jìn)、相得益彰。要切實(shí)提高建議所提問(wèn)題的解決率，對(duì)現(xiàn)階段能解決的問(wèn)題要及時(shí)解決或積極創(chuàng)造條件解決；對(duì)暫時(shí)不能解決的，要向代表講清時(shí)間表和路線圖；對(duì)由于政策和客觀條件無(wú)法解決的，要向代表做好解釋工作，爭(zhēng)取代表的理解。辦理代表建議要在提高問(wèn)題解決率上下功夫，切實(shí)解決重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象。持續(xù)推進(jìn)代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，努力達(dá)到辦理建議與推動(dòng)工作相互促進(jìn)、相得益彰的目的。

五要嚴(yán)格把握期限。按照市人大常委會(huì)《關(guān)于辦理市人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦法》的規(guī)定，承辦單位收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表。各單位在接到建議、批評(píng)和意見(jiàn)后要抓緊時(shí)間安排部署，在7月底之前辦理完畢并答復(fù)代表。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)督辦實(shí)效

加大督辦力度，是做好代表建議辦理工作的重要保證。市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好職責(zé)，繼續(xù)按照對(duì)口聯(lián)系單位進(jìn)行對(duì)口督辦；選工委要統(tǒng)籌做好督辦的協(xié)調(diào)組織工作，對(duì)綜合性強(qiáng)、需要多個(gè)部門(mén)協(xié)助辦理而主辦單位又難以推動(dòng)的建議，要協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同推動(dòng)；代表對(duì)建議辦理不滿意、需要承辦單位進(jìn)一步與代表溝通的，以及部分工作委員會(huì)需要與代表一起調(diào)研的，選工委要及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。

為進(jìn)一步增強(qiáng)督辦實(shí)效，今年市人大常委會(huì)將采取以下幾項(xiàng)措施：

一是聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告。8月份，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取部分承辦單位代表建議辦理工作的專項(xiàng)工作報(bào)告，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。計(jì)劃安排市住建局、市文化廣電和外事旅游局兩個(gè)單位報(bào)告，另外，還將根據(jù)建議辦理工作的進(jìn)展情況，另選出1-2個(gè)單位向常委會(huì)報(bào)告

二是開(kāi)展專項(xiàng)視察。按照市人大常委會(huì)2019年工作安排，9月份組織常委會(huì)組成人員和部分市人大代表，到市自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)管局兩個(gè)部門(mén)，對(duì)代表建議辦理工作進(jìn)行專項(xiàng)視察。常委會(huì)還將根據(jù)代表的反映和各工作委員會(huì)的督辦情況，增加1-2個(gè)單位進(jìn)行視察。

三是開(kāi)展主任接待日活動(dòng)。主任接待代表日，是市人大常委會(huì)一項(xiàng)比較成熟的督辦機(jī)制。今年我們選擇了五件重點(diǎn)建議，做為主任接待代表日的議題，由常委會(huì)主任、各位副主任領(lǐng)銜進(jìn)行督辦。按照相關(guān)制度的要求，在接待日的當(dāng)天，組織召開(kāi)座談會(huì)，由承辦單位面對(duì)面和提建議的代表進(jìn)行溝通、匯報(bào)建議辦理情況，市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要參加會(huì)議。會(huì)后，要形成《會(huì)議紀(jì)要》，并要求相關(guān)部門(mén)，對(duì)接待活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)和代表提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行反饋。

四是聯(lián)合新聞媒體跟蹤督辦。為切實(shí)擴(kuò)大代表和廣大人民群眾對(duì)代表建議督辦的參與度，市人大常委會(huì)將聯(lián)合新聞單位對(duì)部分涉及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的建議，進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤督辦，及時(shí)將辦理情況和工作進(jìn)展情況向社會(huì)公眾公開(kāi)，目的在于以點(diǎn)帶面，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決一批民生實(shí)事，真正體現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。

五是開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。年底，將邀請(qǐng)?zhí)峤ㄗh的代表，對(duì)承辦單位的辦理工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，評(píng)選出若干“辦理代表建議先進(jìn)單位”進(jìn)行表彰，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果不好的單位，也要進(jìn)行通報(bào)。

    同志們，辦理好代表建議，是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性、實(shí)效性都很強(qiáng)的工作，是法律和人民賦予我們的一項(xiàng)光榮而莊嚴(yán)的任務(wù)。希望大家共同努力、密切配合，高質(zhì)量地完成今年的建議辦理任務(wù)。