王樂(lè)新在市十三屆人大二次會(huì)議代表建議 集中交辦暨議案辦理推進(jìn)會(huì)上的講話

在市十三屆人大二次會(huì)議代表建議

集中交辦暨議案辦理推進(jìn)會(huì)上的講話

市人大常委會(huì)主任  王樂(lè)新

2019年4月19日

剛才，路文忠副主任總結(jié)了去年代表建議辦理情況，部署了今年代表建議辦理工作，向市人大有關(guān)部門(mén)、市政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院交辦了建議，向人大各工作委員會(huì)交辦了建議督辦件，講得很客觀、很全面，要求也很明確、很具體，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。依照法律規(guī)定，人大代表議案交由人大各專門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議辦理。十三屆人大二次會(huì)議共收到2件議案，一件是“關(guān)于出臺(tái)新鄉(xiāng)市老年人權(quán)益保障辦法的議案”，交由市人大法制委員會(huì)辦理；一件是“建議市人大常委會(huì)作出加快新鄉(xiāng)市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定的議案”，交由市人大城市建設(shè)委員會(huì)辦理，李雙安主任就議案辦理情況進(jìn)行了說(shuō)明。下一步，我們將按照代表議案處理規(guī)定，明確責(zé)任分工，認(rèn)真抓好代表議案辦理。這里，我重點(diǎn)圍繞如何認(rèn)真辦好人大代表建議，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要深化思想認(rèn)識(shí)。人大常委會(huì)會(huì)向政府部門(mén)交辦代表建議，監(jiān)督政府及職能部門(mén)認(rèn)真辦理代表建議，是常委會(huì)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)。我們要充分認(rèn)清代表建議辦理的重要意義，切實(shí)提高政治站位，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。一是充分尊重代表主體地位的需要?！洞矸ā访鞔_規(guī)定代表享有七項(xiàng)權(quán)利，第三項(xiàng)就是“提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)”。可見(jiàn)，人大代表向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱建議），是憲法和法律賦予代表的民主權(quán)利，是人大代表依法參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要形式，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。二是積極回應(yīng)民聲民意的需要。代表所提的建議，是代表在大量走訪調(diào)研、了解實(shí)情、傾聽(tīng)民聲的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，大都是事關(guān)老百姓的切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，集中反映了選民意愿、群眾呼聲、百姓期盼。所以，政府部門(mén)有責(zé)任把代表建議辦理好，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)。”三是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。從實(shí)際情況看，一些代表建議往往反映了政府及職能部門(mén)在工作中的“短板”“弱項(xiàng)”。因此，辦理好代表建議，不僅能推動(dòng)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，也可有效推動(dòng)政府具體工作的開(kāi)展和實(shí)施，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、要提高辦理質(zhì)量。人大代表年年提建議，政府部門(mén)年年辦理，大多數(shù)建議辦理效果較好，代表也比較滿意；有些建議辦理的質(zhì)量不是太高，一定程度上影響了政府的“公信力”，影響了政府在人民群眾心中的形象。這就要求我們高度重視、多措并舉，進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量。對(duì)條件允許、能在近期解決的要盡快解決，不能無(wú)故拖延；對(duì)應(yīng)該解決但暫時(shí)不能解決的，要向代表如實(shí)說(shuō)明情況，明確辦理時(shí)限；對(duì)由于政策和客觀條件限制確實(shí)不能解決的，要向代表解釋清楚，取得代表諒解，真正讓代表滿意。一方面，常委會(huì)要堅(jiān)持用好聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展主任接待日活動(dòng)等監(jiān)督形式，進(jìn)一步加大督辦力度。另一方面，我們也要結(jié)合代表建議辦理實(shí)際情況，在法律框架內(nèi)探索一些新形式新方法，使監(jiān)督力度更大、監(jiān)督效果更明顯。一個(gè)是開(kāi)展視察活動(dòng)。常委會(huì)確定2個(gè)承辦單位就代表建議辦理工作進(jìn)行視察。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)視察情況再隨機(jī)視察2個(gè)承辦單位。第二個(gè)是開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。確定2－3個(gè)承辦單位向常委會(huì)報(bào)告辦理情況并接受滿意度測(cè)評(píng)。第三個(gè)是接受群眾監(jiān)督。邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)部分代表關(guān)注的建議辦理情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。目的是通過(guò)這些監(jiān)督方式，跟進(jìn)掌握辦理情況，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，更好推動(dòng)代表建議辦理。

三、要壓實(shí)辦理責(zé)任。辦理代表建議是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性和實(shí)效性都很強(qiáng)的工作。代表建議辦理質(zhì)量的高低，直接關(guān)乎群眾的利益，也體現(xiàn)了人大常委會(huì)、政府部門(mén)的作風(fēng)和形象。一是責(zé)任要明確。領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全是工作落實(shí)的基礎(chǔ)和保證。代表建議辦理工作與承辦單位負(fù)責(zé)人特別是“一把手”的重視程度密切相關(guān)。政府及相關(guān)承辦單位要按照交辦要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，制定辦理方案，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)科室有關(guān)人員具體承辦”的責(zé)任體系，完善“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定期限”的“四定”責(zé)任機(jī)制。二是程序要規(guī)范。對(duì)于代表重點(diǎn)建議，常委會(huì)要明確一名副主任牽頭督辦，政府部門(mén)也要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理，強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)落實(shí)。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)辦理的復(fù)雜建議，要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，主辦單位負(fù)責(zé)牽頭組織，邀請(qǐng)協(xié)助辦理單位共同研究制定工作方案，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決問(wèn)題；協(xié)助辦理單位要積極配合、齊心協(xié)力，確保共同完成辦理任務(wù)。三是機(jī)制要健全。要構(gòu)建人大常委會(huì)、政府、承辦部門(mén)和人大代表多方聯(lián)動(dòng)、合力督辦的工作機(jī)制，進(jìn)一步加大代表建議跟蹤督辦力度，走實(shí)代表建議交辦督辦、信息溝通和結(jié)果反饋等步驟，對(duì)承辦部門(mén)、辦理標(biāo)準(zhǔn)要求、辦結(jié)時(shí)限細(xì)化明確，對(duì)辦理效果進(jìn)行行“回頭看”，使代表建議辦理落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，達(dá)到解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的目的。