長垣縣推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”情況調(diào)研報告

長垣縣人大常委會

開展“廁所革命”是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要惠民舉措，關(guān)系到人居環(huán)境改善、群眾素質(zhì)提升、社會文明進(jìn)步。習(xí)近平總書記曾作出重要批示，強(qiáng)調(diào)堅持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)短板。為進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村改廁工作水平，長垣縣人大常委會調(diào)研組通過查閱資料、實地察看、問卷調(diào)查、座談討論、外出考察等方式，對我縣農(nóng)村改廁工作進(jìn)行了專題調(diào)研和深入思考。現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、農(nóng)村改廁工作現(xiàn)狀和成效

農(nóng)村廁所衛(wèi)生是影響農(nóng)民群眾健康和農(nóng)村發(fā)展的突出問題，也是全面建成小康社會的基本要求。農(nóng)村“廁所革命”開展以來，全縣已完成7.29萬戶農(nóng)戶無害化改廁，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治取得顯著成效，有力促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。我們調(diào)研認(rèn)為，長垣縣改廁工作歷經(jīng)三個階段：

第一階段：2008年，縣政府出臺了《長垣縣農(nóng)村改廁實施方案》，提出到2010年實現(xiàn)全縣每個村莊最少建一所帶糞便凈化處理池的公廁，并鼓勵農(nóng)戶建設(shè)沼氣式廁所和沖水廁所，達(dá)到全縣農(nóng)村實用衛(wèi)生廁所的目標(biāo)。

第二階段：2017年上半年，在考察學(xué)習(xí)山東、江蘇、安徽等地區(qū)農(nóng)村改廁先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《長垣縣農(nóng)村改廁及生活污水處理實施方案》（長政辦〔2017〕72號），提出計劃用三年時間完成全縣所有農(nóng)戶廁所改造和村莊生活污水集中處理。因地制宜選用符合農(nóng)村實際的改廁模式：在一般農(nóng)村，推廣使用三格化糞池式廁所；在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊和新農(nóng)村社區(qū)，推廣使用水沖式廁所；在美麗鄉(xiāng)村示范村，推廣使用水沖式廁所并配建單村或聯(lián)村污水處理站。截止2017年底，建成500座村委會辦公場所公廁、7694戶貧困戶戶廁、34個整村推進(jìn)村7800余農(nóng)戶戶廁、16個城區(qū)村及周邊村莊居民戶廁。

第三階段：2018年，在汲取以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，摒棄了問題較多的三格化糞池，主要推廣磚砌化糞池。截至9月底，我縣14個農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站、8座村級污水處理站全部啟動運行，8個示范鎮(zhèn)區(qū)和190個示范村創(chuàng)建基本完成；新建農(nóng)村健身廣場和小游園190個、整治坑塘150個；599個行政村全部建有水沖式公廁，農(nóng)戶改廁達(dá)到7.29萬戶，占總數(shù)的55.21%。全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格局逐步形成，趙堤鎮(zhèn)被評為省級園林城鎮(zhèn)，惱里鎮(zhèn)列入第二批全國特色小鎮(zhèn)名錄，蒲西街道云寨村成功列入全國環(huán)境整治示范村名錄，趙堤鎮(zhèn)大浪口村和前小渠村完成省級傳統(tǒng)村落申報工作。

二、存在的主要問題與困難

從我縣農(nóng)村改廁工作的實踐看，仍然存在一些突出的困難和問題。

（一）整體推進(jìn)不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間改廁進(jìn)度存在明顯差異，蒲西、魏莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)展較快，超額完成了階段性任務(wù)，但武丘、佘家等經(jīng)濟(jì)條件相對較差的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村目標(biāo)完成度不足20%。

（二）資金投入不充足。我縣改廁工作暫時沒有省、市項目資金支持，僅僅依靠“縣、鄉(xiāng)、戶”三方籌資，即縣財政每戶補貼800元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行補貼，農(nóng)戶自行籌資，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因資金不足進(jìn)展緩慢。

（三）群眾認(rèn)可不充分。一方面，部分農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識淡薄，沒有真正認(rèn)識到改廁的意義和好處，不愿出資改廁；另一方面，2017年推廣的三格式改廁，由于沒有及時拿出清理糞池的合理化方案，極大影響了部分農(nóng)戶的使用率和認(rèn)可度。

（四）科技投入不到位。根據(jù)自然發(fā)酵原理，廣泛使用三格式化糞池和磚砌式化糞池，沒有采用生物菌處理技術(shù)，科技含量較低，需半年到一年清淤糞池一次，并且不能同時處理廚房、洗澡等生活污水，無害化效果得不到保證。

（五）協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，“各搭各的臺，各唱各的戲”，特別是農(nóng)村改廁相關(guān)建設(shè)項目缺乏有效整合，沒有實現(xiàn)與污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理站建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，尚不能形成強(qiáng)大合力。

（六）運營管理不完善。改廁工作存在重建輕管現(xiàn)象，后期管理與服務(wù)跟不上，影響農(nóng)戶正常使用衛(wèi)生廁所。如有的農(nóng)戶擔(dān)心清理糞池麻煩，只建不用；儲水桶需要定期加注，且冬季氣溫較低易結(jié)冰，導(dǎo)致無法使用等。

（七）時間進(jìn)度不合理。《長垣縣農(nóng)村改廁及生活污水處理實施方案》提出的時間進(jìn)度及目標(biāo)任務(wù)較為理想化，沒有充分考慮實際施工困難。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面追求進(jìn)度，存在施工工序不規(guī)范、建設(shè)質(zhì)量不高、把關(guān)驗收不嚴(yán)等現(xiàn)象。

三、對策與建議

調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)參考多地改廁先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合長垣縣實際，提出以下意見建議。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流用好資金。農(nóng)村改廁涉及范圍廣，資金數(shù)額大，因此要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，拓寬各方籌資渠道，著力解決資金短缺瓶頸。一方面，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，自身解決問題能力不足，需要政府給予資金、政策支持。要積極爭取上級有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和政策性貸款，加大資金投入力度；要將改廁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)的農(nóng)村污水處理站建設(shè)等項目統(tǒng)一規(guī)劃、相互銜接，發(fā)揮最佳整合效能；要完善村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機(jī)制，激發(fā)基層內(nèi)生動力；要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和經(jīng)濟(jì)能人，采取捐款捐助等方式融資投入，最大限度籌措資金。另一方面，必須把建設(shè)費用控制在合理區(qū)間，保證財力在可承受范圍內(nèi)。污水處理設(shè)施建設(shè)要堅持能集中、不分散，能大集中、不小集中的原則，降低設(shè)施故障率和損耗率，減小后期運行維護(hù)和技術(shù)升級負(fù)擔(dān)。改廁方式以改建為主，新建為輔，鼓勵農(nóng)戶對原有廁所進(jìn)行改建，并盡可能地利用舊房、舊磚、舊瓦、舊材料，降低改廁成本，盡量不新增占地。嚴(yán)格控制新建比例，確因地質(zhì)條件、廁所位置等特殊原因不宜改建的，允許農(nóng)戶新建，但嚴(yán)格控制其用地規(guī)模，杜絕農(nóng)戶盲目新建。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶親身參與改廁建設(shè)，既可降低人工費用，還能教育農(nóng)戶珍惜改廁建設(shè)成果。

（二）因地制宜，分類施策科學(xué)改廁。要突出分類指導(dǎo)、因戶施策，不搞“大水漫灌”的統(tǒng)一模式。一是合理選擇改廁模式。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，圍繞不污染地表水和地下水、能安全過冬、造價不高、維護(hù)方便、群眾認(rèn)可接受這五個基本條件，一村一策、一戶一策制定改廁施工方案。城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；水系周邊村莊依托污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理站建設(shè)，與已鋪設(shè)地下管網(wǎng)鄉(xiāng)村一同納入污水集中處理系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的村莊，結(jié)合群眾意愿，采用成本較低的三格式化糞池、四格式化糞池、磚砌式化糞池等分散式處理設(shè)施。對于地域開闊且易開挖的街巷，可以采取全埋式安裝方式；對于已經(jīng)硬化、地勢地面較低的，可采取全裸式或者半埋式安裝方式，切實做到千村千貌，千姿百態(tài)。二是科學(xué)優(yōu)化改廁技術(shù)。有條件鋪設(shè)地下管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可引進(jìn)靈武等先進(jìn)地區(qū)的集中污水處理設(shè)施，同步實現(xiàn)糞水生物菌凈化和水質(zhì)軟化，并將處理合格的肥水用于農(nóng)田灌溉，實現(xiàn)二次利用。分散處理的鄉(xiāng)村，引導(dǎo)推廣山東研發(fā)的四格式化糞池，比三格化糞池多出了氧菌凈化技術(shù)，占地面積小，可直接變固態(tài)糞便為液態(tài)肥水用于灌溉或直接排入河道，不用定期對化糞池進(jìn)行清淤，便利群眾生活。三是全面規(guī)范改廁流程。根據(jù)改廁項目特點，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代農(nóng)戶作為招標(biāo)主體組織招標(biāo)，通過合理劃分標(biāo)段，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)備采購、安裝施工、運行維修規(guī)范合理。改廁完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》及工程合同相關(guān)規(guī)定，對改廁工作質(zhì)量進(jìn)行逐戶全面驗收，美麗鄉(xiāng)村辦按比例抽查復(fù)驗合格后支付設(shè)備及工程款。

（三）廣集民智，循序推進(jìn)確保質(zhì)量。改廁工作要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“小廁所、大民生”指示精神，堅持民生居首、質(zhì)量至上的原則，在注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大社會效益、民生效益，動員和引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與農(nóng)村改廁工作。一是加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)，倡導(dǎo)文明生活。充分利用廣播、微信、標(biāo)語、專題片、宣傳冊、實地參觀等多種方式，普及健康知識，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺接受改廁，養(yǎng)成健康文明的生活方式。二是發(fā)揮示范作用，加大推進(jìn)力度。堅持以點帶面與整體推進(jìn)相結(jié)合、先行先試與全面推廣相結(jié)合，組織鄉(xiāng)村干部和施工技術(shù)人員到改廁示范點實地參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，推廣實用技術(shù)，不斷擴(kuò)大改廁輻射面。農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮帶頭作用，主動改廁，引領(lǐng)改廁，帶動廣大干部群眾參與改廁，讓群眾看到改廁給生活帶來的實實在在變化，充分調(diào)動廣大群眾的改廁積極性，變“要我改”為“我要改”，形成干部帶頭、農(nóng)戶主動、部門聯(lián)動的工作合力，加快全縣農(nóng)村改廁步伐。三是做好信息錄入，健全村戶檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照民生居首、質(zhì)量優(yōu)先的原則，規(guī)范改廁工作的建檔立卷，改造一戶、建檔一戶，做好施工重要環(huán)節(jié)影像、照片記錄，準(zhǔn)確錄入電子信息，實行月報告制度，及時匯總改廁進(jìn)度。住建局等相關(guān)部門要實時匯總數(shù)據(jù)，切實監(jiān)督施工進(jìn)度及質(zhì)量。四是分期分批推進(jìn)，保證改廁實效。要切實把農(nóng)村改廁工作當(dāng)成一項民生工程和德政工程，統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批，循序漸進(jìn)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和民生實際，制定相應(yīng)改廁目標(biāo)和完成時限，杜絕因高壓任務(wù)要求而影響改廁質(zhì)量，確保民生工程取得實際成效，得到群眾認(rèn)可。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，固化成果長效管護(hù)。農(nóng)村改廁“三分建、七分管”，長效維護(hù)管理是保證改廁成效的關(guān)鍵所在，只有把農(nóng)村廁所建好了、改好了、管好了、用好了，才能取得“廁所革命”的全面勝利。一是進(jìn)一步健全管理機(jī)制。成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)部門資源，形成由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，住建局、美麗鄉(xiāng)村辦等部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)共同參與的工作格局。設(shè)立專項工作辦公室，依托專門力量，定期監(jiān)督檢查，形成長效監(jiān)管，對廁具無人管護(hù)，糞液未及時抽取，糞污運輸拋灑滴漏、隨意傾倒和無害化處理不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的予以嚴(yán)肅處理。二是進(jìn)一步創(chuàng)新管護(hù)措施。堅持日常管護(hù)以農(nóng)戶自管為主，社會管護(hù)為輔。通過集中培訓(xùn)、發(fā)放使用指南等方式，鼓勵群眾自行維護(hù)。同時充分發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)廁具供應(yīng)商或者其他經(jīng)營者成立維護(hù)服務(wù)公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)網(wǎng)點，及時為農(nóng)戶提供管護(hù)服務(wù)。探索通過政府補助的方式，采取委托本地企業(yè)合作處理、現(xiàn)有服務(wù)單位日常處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兜底處理等途徑，建立衛(wèi)生廁所糞液清運服務(wù)體系、糞渣糞液資源化利用體系，確保維護(hù)規(guī)范化、清運日?；⒗脽o害化。三是進(jìn)一步完善管控政策。把建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生廁所作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，納入政府的重要議事日程，把改廁工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，長期運營，同步推進(jìn)，真正使改廁工作為民、便民、利民，惠及全體居民、助力生態(tài)文明。

長垣縣人大常委會第一調(diào)研組

組  長：夏治中  徐鵬越

成  員：姚偉田  馮凱立  于勇偉  王  強(qiáng)

                                                                                                2018年10月