長(zhǎng)垣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)垣縣人大常委會(huì)

為全面了解掌握我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作情況，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)成果，縣人大常委會(huì)成立專題調(diào)研組，通過(guò)學(xué)習(xí)考察、查閱資料、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、主要做法和成效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)（工委）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，主動(dòng)探索、規(guī)范運(yùn)行、積極作為，在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生改善、發(fā)揮代表作用等方面取得了新實(shí)效。

（一）黨委高度重視，支持更加有力?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委高度重視人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大開展工作、發(fā)揮作用提供了根本保證。一是組織健全。積極貫徹落實(shí)中央和省委、市委、縣委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》規(guī)定，選拔配強(qiáng)人大干部，充實(shí)人大力量。我縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了專職人大主席，5個(gè)街道均設(shè)立了人大工作委員會(huì)，配備了專職人大工委主任。二是保障完備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）將人大工作列入重要議事日程，把人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障人大依法履職。堅(jiān)持每年專題聽(tīng)取人大工作情況匯報(bào)，召開人大工作會(huì)議或人大代表座談會(huì)，及時(shí)研究解決人大工作中遇到的困難和問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）都列席同級(jí)黨委會(huì)議，參加全局性工作會(huì)議。三是指導(dǎo)得力?？h人大常委會(huì)深入開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范年”活動(dòng)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人大議事規(guī)則、議案建議辦理、代表履職活動(dòng)、代表履職管理等方面健全機(jī)制保障，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)召開人民代表大會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）外出培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)2次以上，全面加強(qiáng)能力建設(shè)，有效提升了我縣基層人大工作實(shí)效。

（二）堅(jiān)持服務(wù)大局，監(jiān)督更加務(wù)實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大堅(jiān)持把務(wù)實(shí)監(jiān)督擺在重要位置，緊緊圍繞黨委的中心工作，積極穩(wěn)妥行使監(jiān)督職責(zé)。一是抓好專項(xiàng)監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行和財(cái)政預(yù)決算情況報(bào)告，發(fā)揮人大職能作用；審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大事項(xiàng)，督促解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。如常村鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作出了關(guān)于推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的決定，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；張三寨鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作出了關(guān)于開展“三干渠”張三寨鎮(zhèn)轄區(qū)帶狀休閑長(zhǎng)廊建設(shè)的決定，推動(dòng)鎮(zhèn)域生態(tài)建設(shè)。二是突出重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)辦理難度大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)建議，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保事事有結(jié)果、件件有回音。圍繞脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、兩委換屆等重點(diǎn)工作，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告，組織代表開展專題調(diào)研、視察，為本轄區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。如丁欒鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視察活動(dòng)，代表們就做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、傳承歷史文化等方面提出了較有價(jià)值的意見(jiàn)建議。三是開展評(píng)議監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校、衛(wèi)生院、水利站、派出所、交警中隊(duì)、規(guī)劃所等職能部門進(jìn)行評(píng)議，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，督促本級(jí)政府改進(jìn)工作。

（三）強(qiáng)化代表工作，履職更加規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大始終積極創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，不斷加強(qiáng)代表陣地建設(shè)，努力保障代表履職盡責(zé)。一是注重能力提升。為代表訂閱《人大建設(shè)》等報(bào)刊，開展人大業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，提升代表能力水平。邀請(qǐng)代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）召開的座談會(huì)、研討會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、監(jiān)督評(píng)議會(huì)，拓寬代表知情知政渠道。二是注重平臺(tái)建設(shè)。按照“六有”（有陣地、有制度、有計(jì)劃、有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、有檔案臺(tái)賬、有學(xué)習(xí)資料）標(biāo)準(zhǔn)，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了35個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。創(chuàng)建縣人大代表微信群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)群、縣人大代表與原選區(qū)選民聯(lián)絡(luò)群，進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。三是注重宣傳引導(dǎo)。在全縣開展?fàn)幾觥拔逵小贝恚葱闹杏悬h、心中有民、心中有法、心中有責(zé)、心中有德）活動(dòng)，圍繞發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、愛(ài)心助學(xué)、移風(fēng)易俗等發(fā)出倡議，凝聚全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、扶危濟(jì)困、倡樹新風(fēng)的正能量。2017年，全縣人大代表新上千萬(wàn)元以上項(xiàng)目39個(gè)，總投資28.5億元，為脫貧攻堅(jiān)及愛(ài)心助學(xué)捐款捐物共計(jì)1736.57萬(wàn)元。四是注重履職考評(píng)。對(duì)每個(gè)代表都建立履職檔案，要求代表認(rèn)真填寫履職手冊(cè)，內(nèi)容包括代表聯(lián)系選民、接待選民來(lái)信來(lái)訪、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展視察調(diào)研、為民辦實(shí)事、提出意見(jiàn)建議以及出席人代會(huì)等方面情況，年終由人大主席團(tuán)（工委）進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)。

二、存在的主要問(wèn)題

從調(diào)研、座談情況來(lái)看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠高。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，如對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)、重大工程，不能及時(shí)召開主席團(tuán)會(huì)議進(jìn)行審議，以召開黨委會(huì)或黨政班子會(huì)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)行使重大事項(xiàng)的決定權(quán)。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部認(rèn)為人大沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，人大主席就是黨委、政府中心工作中的“副職”。三是社會(huì)民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)看待和認(rèn)識(shí)，人民群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映解決問(wèn)題的很少。

（二）力量配置不夠足。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)置1名主席和1至2名副主席。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只有人大主席（工委主任）和秘書2人。由于沒(méi)有秘書編制，人大秘書由其他干部兼任，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，日常工作只能由人大主席（工委主任）“單打獨(dú)斗”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）存在專職不專工的情況，其主要精力大多去干黨委、政府工作，人大工作反而成了“副業(yè)”，難以保證工作質(zhì)量。

（三）日常監(jiān)督不夠?qū)?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作存在淡化的現(xiàn)象。一是不便監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）分管黨政工作的情況較為普遍，身份混同于黨政班子成員，導(dǎo)致監(jiān)督與被監(jiān)督角色混雜，監(jiān)督處于兩難境地。二是不會(huì)監(jiān)督。目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大在監(jiān)督方式上主要采用聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)研、視察等常規(guī)方式，對(duì)于法律賦予的詢問(wèn)、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督形式還不會(huì)運(yùn)用。三是不愿監(jiān)督。在履行監(jiān)督權(quán)時(shí)有所顧慮，怕影響與政府及各站所的關(guān)系，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

（四）履職能力不夠強(qiáng)。部分人大代表文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)不熟悉，缺乏最基本的審議、書寫及口頭表達(dá)能力，審議報(bào)告不置可否，所提意見(jiàn)建議質(zhì)量不高；有的人大代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽(yù)，把出席人代會(huì)看作是“例行公事”，對(duì)組織的視察、評(píng)議等活動(dòng)被動(dòng)應(yīng)付，不善于為民代言，不愿意觸及矛盾，履職活動(dòng)實(shí)效不強(qiáng)；代表參加活動(dòng)形式單一，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，事前沒(méi)有充分準(zhǔn)備，事中沒(méi)有深挖問(wèn)題，事后不問(wèn)落實(shí)效果。

三、意見(jiàn)和建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，調(diào)研組就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)提出如下建議：

（一）進(jìn)一步規(guī)范人大會(huì)議。一是會(huì)前準(zhǔn)備要充分。會(huì)前要及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，審議研究相關(guān)事項(xiàng)，保證大會(huì)議程、日程合規(guī)合法。人大主席團(tuán)應(yīng)提前將開會(huì)日期和建議議程書面通知代表，并組織代表開展會(huì)前視察、調(diào)研活動(dòng)，廣泛收集民意，做好出席會(huì)議的相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是會(huì)議安排要合法。要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作條例》規(guī)定，每年舉行2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，會(huì)期不少于1天；有選舉事項(xiàng)時(shí)，會(huì)期適當(dāng)增加。會(huì)議至少安排三項(xiàng)議程，即聽(tīng)取審議政府工作報(bào)告、人大主席團(tuán)工作報(bào)告，審查、批準(zhǔn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和本年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要將選舉及其他重要事項(xiàng)列入會(huì)議議程。會(huì)議期間要依規(guī)召開預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、全體會(huì)議和代表小組審議討論會(huì)議，保障代表依法行使職權(quán)。要保證代表審議時(shí)間，可以運(yùn)用專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等方式，提高審議質(zhì)量。三是會(huì)議選舉要規(guī)范。嚴(yán)格按照地方組織法、選舉法、代表法等有關(guān)法律法規(guī)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉工作。要堅(jiān)持黨管干部和人大依法選舉有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真完成選舉任務(wù)，確保選舉結(jié)果滿意。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法宣誓制度。經(jīng)選舉產(chǎn)生的人員任期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的，必須履行法定程序。四是會(huì)后工作要完善。要及時(shí)將大會(huì)報(bào)告、決議決定及選舉結(jié)果以大會(huì)主席團(tuán)的名義予以公告，并報(bào)送上級(jí)人大或組織部門。要做好大會(huì)文件資料的收集、匯編和歸檔工作，為下次人大會(huì)的召開提供指導(dǎo)借鑒。要整理大會(huì)議案和代表建議，并召開交辦會(huì)議，督促承辦單位及時(shí)答復(fù)代表。

（二）進(jìn)一步規(guī)范主席團(tuán)工作。一是召開好主席團(tuán)會(huì)議。主席團(tuán)會(huì)議每三個(gè)月至少舉行1次，聽(tīng)取審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告，組織代表開展履職活動(dòng)。根據(jù)工作需要，主席團(tuán)可以邀請(qǐng)政府和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、代表小組組長(zhǎng)、部分人大代表列席會(huì)議，也可邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)會(huì)議。二是制定好年度工作計(jì)劃。圍繞本級(jí)黨委中心工作、政府重點(diǎn)工作和廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重要法律法規(guī)實(shí)施、上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人大決議決定執(zhí)行情況等，制定主席團(tuán)年度工作要點(diǎn)。主席團(tuán)年度工作要點(diǎn)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后報(bào)縣人大常委會(huì)，并下發(fā)至各代表小組和有關(guān)部門。三是監(jiān)督好政府工作。要在著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上狠下功夫，每年可安排3至4項(xiàng)重點(diǎn)工作聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、開展視察調(diào)研，每年選擇1-2部法律法規(guī)以及上級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定開展執(zhí)法檢查，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項(xiàng)工作或部分站所、企事業(yè)單位工作情況開展評(píng)議。在依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立重大事項(xiàng)代表票決制，對(duì)決議決定貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，并及時(shí)向社會(huì)公開。四是督辦好代表議案建議。要加強(qiáng)對(duì)代表提出議案和建議的指導(dǎo)，引導(dǎo)代表提出有一定質(zhì)量的議案和建議。及時(shí)交辦代表在大會(huì)和閉會(huì)期間提出的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真研究處理，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)向代表反饋答復(fù)。建立和完善代表建議督辦工作機(jī)制，改進(jìn)督辦方式，努力提高代表對(duì)建議辦理工作的滿意度。

（三）進(jìn)一步規(guī)范代表工作。一是著力提升代表履職能力。要進(jìn)一步完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，以政治理論、憲法和法律法規(guī)、人大制度、代表履職知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等形式，加強(qiáng)對(duì)人大代表和人大干部的培訓(xùn)。縣人大常委會(huì)要為人大代表和人大干部培訓(xùn)創(chuàng)造條件，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）培訓(xùn)列入年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。二是著力增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。定期組織本轄區(qū)各級(jí)人大代表開展閉會(huì)期間活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)形式，不斷提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量，充分發(fā)揮代表在落實(shí)黨委決策部署、推進(jìn)政府重點(diǎn)工作、促進(jìn)民主法治建設(shè)中的積極作用。三是著力加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。深入開展?fàn)巹?chuàng)“五好”（服務(wù)大局好、聯(lián)系群眾好、建言獻(xiàn)策好、扶貧幫困好、制度落實(shí)好）代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，將本轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)人大代表納入代表聯(lián)絡(luò)站，建立完善代表接待、聯(lián)系群眾的形式內(nèi)容、工作流程、登記備案、意見(jiàn)處理、情況反饋、激勵(lì)約束等工作機(jī)制，提高陣地使用效能，促進(jìn)代表依法履職經(jīng)?；?，真正把代表聯(lián)絡(luò)站打造成人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的課堂、聯(lián)系選民的橋梁、履行職能的平臺(tái)、服務(wù)群眾的窗口。四是密切聯(lián)系人民群眾。要健全代表聯(lián)系選民制度，充分利用“兩微一端”等平臺(tái)，進(jìn)一步密切代表與群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表主體作用。積極開展代表向選民述職活動(dòng)，每位人大代表屆內(nèi)至少向原選區(qū)選民述職1次，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。五是助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓好人大代表在發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、污染防治、愛(ài)心助學(xué)、移風(fēng)易俗等方面倡議書的組織實(shí)施，動(dòng)員人大代表立足崗位、爭(zhēng)當(dāng)表率，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）進(jìn)一步規(guī)范自身建設(shè)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，全面理解和把握加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)的重要意義，謀劃和落實(shí)改進(jìn)人大工作的具體舉措。二是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)工作需要，配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大副主席（工委副主任）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）、副主席（工委副主任）主要時(shí)間和精力應(yīng)集中在人大工作上。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作辦公室，明確1名專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）會(huì)議及研究工作的書記辦公會(huì)議，以及受邀請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）辦公會(huì)議。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，在換屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）中應(yīng)有一定比例連任，或轉(zhuǎn)崗到黨政機(jī)關(guān)任職，保持人大工作持續(xù)性。三是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則要求，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”、鍥而不舍改進(jìn)作風(fēng)，在查實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效中解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。健全代表履職激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)履職責(zé)任，完善自我管理。建立健全不稱職代表退出機(jī)制，不能履行代表職責(zé)的應(yīng)勸其辭去代表職務(wù)，對(duì)違紀(jì)違法的代表要依法進(jìn)行罷免。四是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。健全完善人大工作制度體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作規(guī)范化、制度化、程序化。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大行使職權(quán)、開展工作的新形式、新機(jī)制、新載體，不斷推動(dòng)基層人大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。五是加強(qiáng)信息化建設(shè)。樹立“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)系服務(wù)代表、聯(lián)系服務(wù)群眾，不斷增進(jìn)人民群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)知，擴(kuò)大群眾對(duì)人大工作的有序參與，提升人大工作的社會(huì)影響力。

（五）進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)保障。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）要把人大工作納入整體工作布局，統(tǒng)一部署推進(jìn)，不斷創(chuàng)新有利于黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制和方式方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）每屆任期內(nèi)至少要召開1次黨委人大工作會(huì)議，出臺(tái)加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)；每年至少要專題聽(tīng)取1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)（工委）的工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作和建設(shè)中的重要問(wèn)題，支持和保證人大依法行使職權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團(tuán)（工委）要自覺(jué)接受同級(jí)黨委（黨工委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨委（黨工委）中心工作依法履行職權(quán)，堅(jiān)決貫徹黨委（黨工委）決策部署，堅(jiān)持重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)向黨委（黨工委）請(qǐng)示報(bào)告制度，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作。二是強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，建立完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大會(huì)議指導(dǎo)、選舉指導(dǎo)、日常工作聯(lián)系和開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等工作制度。要定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作培訓(xùn)班和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)研究新時(shí)代新形勢(shì)下基層人大工作中的重要問(wèn)題。邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)重要活動(dòng)。年終對(duì)基層人大工作進(jìn)行考核評(píng)比，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和無(wú)固定收入來(lái)源代表執(zhí)行代表職務(wù)的誤工補(bǔ)貼，應(yīng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。代表所在單位應(yīng)按照代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)間優(yōu)于本職工作時(shí)間的原則，保證代表有充足時(shí)間參加人大活動(dòng)，并按正常出勤享受所在單位的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇。

長(zhǎng)垣縣人大常委會(huì)第二調(diào)研組

組長(zhǎng)：高國(guó)瑞李樹新

成員：王大海郭強(qiáng)張威王強(qiáng)

                                                                                                       2018年10月