關于獲嘉縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的調(diào)研報告

獲嘉縣人大常委會

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，查找制約因素，探究并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的方法和路徑，將是當前和今后一個時期的緊要課題和迫切任務。

一、基本情況

獲嘉縣地處新鄉(xiāng)市西部，農(nóng)業(yè)人口38萬，耕地48萬畝。全縣GDP完成110.3億元，固定資產(chǎn)投資完成111.6億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成79.3億元，社會消費品零售總額完成45.9億元，居民人均可支配收入達到16597.48元。獲嘉縣2017年6月被確定為全國第二批100個農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣之一，以此為契機，獲嘉縣開始了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索之路。

（一）產(chǎn)業(yè)改革有新創(chuàng)舉

一是深化產(chǎn)權制度改革，激發(fā)內(nèi)生動力。我縣充分利用被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣的自身優(yōu)勢。堅持高位推進，落實“六個必須”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，改革試點工作取得了階段性成效。截至目前，全縣219個行政村，完成清產(chǎn)核資的村215個，清產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)2.58億元，非經(jīng)營資產(chǎn)3.95億元，資源性資產(chǎn)44.3萬畝；完成成員界定213個村，界定戶數(shù)8.6萬戶、39.6萬人。完成折股量化、股權設置的村152個，126個村成立股份經(jīng)濟合作社，選舉了理事長和監(jiān)事長，有效激發(fā)了內(nèi)在活力。

二是加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提升。我縣不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，特別是加大對高標準糧田、重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的扶持力度。2018年，全縣實施高標準糧田提升項目2.5萬畝，總投資達3375萬元，全縣高標準糧田達到30萬畝。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)39萬畝，劃定重要農(nóng)產(chǎn)品大豆生產(chǎn)保護區(qū)6萬畝。2018年全縣夏糧小麥收獲37.8萬畝，其中優(yōu)質(zhì)強筋小麥6.71萬畝，小麥種子繁育3萬畝。夏糧產(chǎn)量3.412億斤，秋糧優(yōu)質(zhì)水稻播種8.64萬畝，秋糧產(chǎn)量達3.316億斤。

三是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，擴大藥黑豆、中藥材等經(jīng)濟作物種植面積，實施田園綜合體建設，推進奇幻玫瑰、植物雕塑、休閑體育、紫薇、百合花五個莊園，以及寧氏文化、卜氏文化兩個生態(tài)園建設，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游新業(yè)態(tài)。

（二）質(zhì)量興農(nóng)有新進展

一是農(nóng)業(yè)結構日益優(yōu)化。萊恩公司的奇幻玫瑰莊園、新鄉(xiāng)園林的植物雕塑莊園、綠色園林的松濤養(yǎng)生莊園、碧波園林的紫薇莊園、海芋生物的百合花浪漫文化園“五園”項目及望景度假村、千畝紅楓林項目等一批重點項目初具規(guī)模。

二是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革持續(xù)推進。全縣新增高效糧田面積4萬畝，新增中藥材種植面積3000畝，新發(fā)展花卉苗木面積2200畝，花卉面積累計達4.2萬畝，累計蔬菜生產(chǎn)面積26600畝。名牌戰(zhàn)略初見成效。全縣通過“三品一標”認證面積198855畝，其中無公害認定面積16545畝、認證無公害農(nóng)產(chǎn)品6個，綠色食品9個，地理標志產(chǎn)品認證面積182310畝、認證產(chǎn)品2個,以品牌闖市場，大大改善了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革效果。

三是三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有36家，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)12家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動427戶農(nóng)戶致富，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收，有力推進了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（三）綠色發(fā)展有新探索

一是改善生態(tài)環(huán)境。我縣以四美鄉(xiāng)村創(chuàng)建為契機，以打造樣板村為抓手，以點帶面，以生活污水處理、垃圾清運治理、廁所改造為重點在全域開展集中整治行動，促進全縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作不滑坡。堅持周督查、月點評制度，每季度開展觀摩評比，通報觀摩發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，確保督導落到實效，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進行排名。積極推行市場化服務運行機制，在堅持多元化投入基礎上，探索有償服務機制，推進完善“政府引導、社會參與、群眾支持”的長效保潔機制。

二是改善人居環(huán)境。按照“以人為本，尊重民意；政府主導，協(xié)同推進；因地制宜，分類指導；典型引路，整村實施”的基本原則，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定廁所改革試點村11個，涉及農(nóng)戶546戶。如照鏡鎮(zhèn)在東彰儀村、照鏡村開展生活污水處理和廁所改造工作試點，摸清全村廁所基本狀況，統(tǒng)一規(guī)劃設計，將全村管網(wǎng)與人工濕地結合起來，既能過濾凈化污水，又建休閑景觀場所。

三是科學合理選擇污水處理方式。以凈土工程為切入點，對17家涉危廢企業(yè)，已經(jīng)全部納入省固廢信息管理系統(tǒng)，對所危廢產(chǎn)生、儲存、運輸實行全程監(jiān)管。以省級生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建為契機，積極開展省級生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。

（四）文化興盛有新載體

一是以活動為載體，倡導文明新風。全縣通過舉辦“尋家史、立家訓、傳家風”活動演講比賽、開展“好媳婦”、“好婆婆”、“最美家庭”等各類評選表彰活動，大力弘揚孝道文化，取得了良好的效果。截至目前，全縣共有文明單位42個，文明村鎮(zhèn)53個，其中全國文明村鎮(zhèn)1個，省級文明村鎮(zhèn)1個，市級文明村鎮(zhèn)24個，縣級文明村鎮(zhèn)27個。

二是建立健全志愿服務活動的長效工作機制和活動運行機制。開展了扶助困難群體、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、關懷兒童教育、溝通政民關系、協(xié)調(diào)矛盾沖突、保護生態(tài)環(huán)境、清潔家園、文明交通、微心愿等多種形式的志愿服務活動，扎實推進志愿服務專業(yè)化、項目化、陣地化建設，不斷組織志愿服務向農(nóng)村延伸。截至目前，全縣共開展各類志愿服務活動120余次。

三是推動農(nóng)村移風易俗建設。全縣各行政村都制定了村規(guī)民約，建立了紅白理事會、道德評議會等“一約四會”，簽署移風易俗倡議書10000余份。積極開展“幸福積分”、“五美庭院”和“黨員示范戶”評選活動，推動農(nóng)村移風易俗。

四是大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。全縣以廣場舞培訓、文藝演出、文物保護宣傳、送戲送書下鄉(xiāng)等為內(nèi)容，積極開展“快樂星期天”群眾文化活動。自9月份以來，先后開展活動15場，受益群眾3000余人。進一步做好非遺項目的挖掘、保護和傳承，積極支持地方民間文化傳承發(fā)展。

五是加強農(nóng)村公共文化陣地建設。2018年全縣財政投入400余萬元，支持農(nóng)村文化廣場建設。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達標，建成村級綜合性文化服務中心197個，已達標108個，基本實現(xiàn)了村村有文化廣場目標，解決了群眾娛樂場所問題。開展脫貧攻堅、掃黑除惡等不同主題的文藝活動100余場次。

（五）鄉(xiāng)村善治有新舉措

一是黨的建設全面夯實。在抓黨建工作中，始終堅持以抓農(nóng)村黨支部書記隊伍為引領，提升黨組織戰(zhàn)斗力。堅持以軟弱渙散黨組織整頓為抓手，全面補齊基層黨建工作短板，確保全縣基層黨建工作全面提升，為農(nóng)村各項事業(yè)的開展奠定良好的組織保障。今年是村“兩委”換屆選舉年，我縣以村“兩委”換屆選舉為契機，圍繞提升基層黨組織的組織力，選優(yōu)配強黨組織書記，配齊了村“兩委”班子。目前全縣村“兩委”換屆選舉工作已全面完成。

二是平安建設得到強化。2018年全縣開展平安村創(chuàng)建活動，共評選出平安村63個，對平安村進行表彰獎勵，并對平安村70周歲以上老人按照每月10元發(fā)放補貼，獎勵資金已陸續(xù)發(fā)放到人。我縣城關鎮(zhèn)嘉苑社區(qū)被市平安文明和諧社區(qū)創(chuàng)建指揮部命名為平安文明和諧“五星級社區(qū)”，成為全市首批“五星級社區(qū)”。

三是提升中心綜合治理手段。進一步深化矛盾糾紛多元化解機制，強化“四方對接”，注重“三調(diào)聯(lián)動”，多手段銜接融合，打造出“大綜治”、“大信訪”的工作格局。圍繞矛盾糾紛多元化解平臺，實現(xiàn)三級網(wǎng)格化管理，打通綜治“最后一米”。通過換屆選舉，全縣共選舉綜治主任219名，中網(wǎng)格長1296名，小網(wǎng)格長6628名。同時全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設規(guī)范，每鄉(xiāng)配備綜治專干3人以上，配備專職巡防隊員15人以上，實現(xiàn)治安巡邏與視頻監(jiān)控常態(tài)化；各村綜治中心配備了巡邏裝備，建設了村級監(jiān)控平臺，實現(xiàn)了重點路段、場所的全覆蓋。全縣社會治理有效，充滿活力，安定有序。

（六）脫貧攻堅有新成效

2018年我縣緊緊圍繞“六個貧困村退出，1300名貧困對象整體脫貧”的年度目標任務，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、主導產(chǎn)業(yè)帶動、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”的發(fā)展思路，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅重要抓手，通過實施到戶增收、金融扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、百企萬戶項目，實現(xiàn)全縣貧困戶“四輪疊加全覆蓋”，為貧困戶增收提供扎實保障。2018年全縣共實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目148個，累計投入各類扶貧資金2億元，帶動貧困戶3207戶，戶均年增6000元。通過打好脫貧攻堅戰(zhàn)，健康扶貧、教育扶貧，全面提升貧困群眾幸福感。

二、存在問題

（一）整體規(guī)劃缺乏。一是缺乏統(tǒng)籌安排。房屋建設與村莊公共設施的建設沒有形成有機的銜接、和諧的統(tǒng)一，生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間雜亂無章，無法滿足當代農(nóng)民現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活的實際需要。二是缺乏科學合理設計。鄉(xiāng)村建設無規(guī)劃，想建哪就建哪，甚至毀壞耕地用以建房，新建的房屋橫七豎八，耕地面積逐年減少。三是帶有遠見前瞻性的規(guī)劃少。房屋的建筑形式缺少規(guī)范，高矮大小不一，外觀五花八門，顏色各不相同，導致“只見新房不見村”。有的把原來很有民族特色、地方風格的老房子拆毀了，導致原本十分美麗、富有個性的傳統(tǒng)村落逐漸消失。

（二）部門合力欠缺。一是產(chǎn)業(yè)支撐不夠。發(fā)展鄉(xiāng)村振興縣鄉(xiāng)村各級的產(chǎn)業(yè)支撐很關鍵。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的全面振興，而產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在，產(chǎn)業(yè)好比是鄉(xiāng)村發(fā)展的“牛鼻子”，抓住它，鄉(xiāng)村振興就大有希望。二是考核機制不健全。各級各部門尚未建立推進鄉(xiāng)村振興的考核激勵和通報機制，鄉(xiāng)村振興工作在全縣科學發(fā)展綜合考核中占比不高，影響了基層干部投身鄉(xiāng)村振興工作的積極性。三是很多農(nóng)民在聽說鄉(xiāng)村振興時，普遍認為鄉(xiāng)村振興就是政府的事，政府來投資，有利益我們就參與，沒有與我切身的利益就高高掛起。當作為主體的農(nóng)民不再積極投入，再好的政策落地也只能是政策。

（三）主導產(chǎn)業(yè)不明。一是缺乏主導性產(chǎn)業(yè)。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村振興如無源之水無本之木。獲嘉縣無論是從花卉之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、乒乓之鄉(xiāng)還是中國同盟文化發(fā)源地、寧氏祖根地名勝古跡等方面，都沒有很好的挖掘?qū)儆讷@嘉縣的支柱性產(chǎn)業(yè)。二是缺乏突出的富有特色的主導產(chǎn)業(yè)。獲嘉縣的饸饹條、手工老粗布、黑豆、大白菜等土特產(chǎn)沒有很好的開發(fā)，只是在很小一片范圍內(nèi)小有名氣，不具有突出的特點和風味，所以還有待開發(fā)。

（四）人才流失嚴重。一是缺乏有學識、懂技術、會經(jīng)營的青年骨干人才。農(nóng)村技術人才、經(jīng)營人才、管理人才普遍缺乏，受過較高教育、年富力強的農(nóng)村精英人才大多流出就業(yè)，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化素質(zhì)低、年齡偏大的勞動力，使得鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁。二是農(nóng)村缺乏吸引力。人力資源“空心化”的實質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，同時，國家在農(nóng)村基礎設施建設和公共產(chǎn)品服務上欠賬太多，對農(nóng)村人力資源開發(fā)投入不夠，客觀上也加劇了農(nóng)村人力資源日趨匱乏，已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。

三、幾點建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，應形成組合拳，以規(guī)劃引領和政策支持為基礎，實施分類指導，精準施策，重點加強基層組織、產(chǎn)業(yè)、人員三個關鍵性建設。

（一）科學先行，做好頂層設計。要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。不斷完善縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃隊伍，縣里要有規(guī)劃局、設規(guī)劃展覽館；鄉(xiāng)里依托村鎮(zhèn)建設中心設規(guī)劃展覽室；村里要有規(guī)劃專管員，掛村莊規(guī)劃圖。鄉(xiāng)村規(guī)劃向群眾公開，展示未來幾年鄉(xiāng)村要建成什么樣子，既增加群眾認知也接受群眾監(jiān)督。

（二）政策先行，確保人才不流失。從經(jīng)驗豐富的專業(yè)規(guī)劃人才中招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局等提建議，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。通過有關鄉(xiāng)村振興的政策實施，因地制宜的、有針對性的，加大鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更好地示范帶動小農(nóng)戶發(fā)展。同時，進一步落實好國務院關于支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，引導支持各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華、大顯身手。

（三）模范先行，提升示范帶頭作用。以提升組織力為重點，突出政治功能，建強農(nóng)村黨支部，形成市縣鄉(xiāng)三級齊抓共管農(nóng)村基層組織建設的局面；注重從鄉(xiāng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、外出務工經(jīng)商人員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，培育“雙強”支部書記，真正發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領群眾奔小康。

（四）融合先行，促進產(chǎn)業(yè)鏈之間有效結合。實施鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”既要基于第一產(chǎn)業(yè)又不能囿于第一產(chǎn)業(yè)，而應著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)旅結合、農(nóng)網(wǎng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合，強化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度。通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，完善農(nóng)業(yè)利益鏈，促進農(nóng)業(yè)接二連三、跨二進三，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（五）宣傳先行，加強輿論引導為主。對于鄉(xiāng)村文明建設、鄉(xiāng)村環(huán)境整治，各級政府部門要加大宣傳引導力度，特別是村兩委班子成員、農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)揮宣傳員角色，逐步引導村民樹立良好的風氣和環(huán)境衛(wèi)生意識。同時，要制定合理的規(guī)章制度，規(guī)范村民行為，開展村民小組鄉(xiāng)風文明、環(huán)境衛(wèi)生等評比活動。