關(guān)于北安都村脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研與思考

朱乃斌　李曉領(lǐng)

脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前首要政治任務(wù)和第一民生工程。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。貧困農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，每個(gè)貧困戶的勞動(dòng)能力、生產(chǎn)生活條件、收入水平等也不盡相同，但也有一些共同特征。本文試圖通過(guò)解剖一次“麻雀”，以期提出一些有益的參考，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作更好開展。

今年初，我們代表市人大常委會(huì)辦公室駐村后，第一時(shí)間與村“兩委”班子、黨員和村民代表進(jìn)行座談交流，詳細(xì)了解北安都村基層組織建設(shè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村整體建設(shè)規(guī)劃、村民生活生產(chǎn)、村內(nèi)信訪穩(wěn)定、適齡兒童入學(xué)教育等基本情況，及時(shí)掌握了第一手資料，摸清了村情；另用一個(gè)多月的時(shí)間，問(wèn)計(jì)于民，對(duì)全村村民逐戶進(jìn)行了走訪，梳理匯總?cè)罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)掘該村的比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、北安都村基本情況

1.概況。北安都村位于衛(wèi)輝市安都鄉(xiāng)政府駐地北4公里，由6個(gè)村民小組組成，屬于半山區(qū)，丘陵地帶，交通不便，缺少水資源。居民350戶，人口1400人，勞動(dòng)力900人。全村耕地面積2300畝，人均1.6畝。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)業(yè)種植為主，主要作物小麥、玉米等，村內(nèi)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，屬集體經(jīng)濟(jì)空殼村。村民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源為種植傳統(tǒng)農(nóng)作物和外出打工。全村2015年人均純收入約為2700元。

3.相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。該村青壯年勞動(dòng)力在外地打工者較多，多數(shù)從事建筑、裝修、餐飲等行業(yè)的體力勞動(dòng)工作，有一定技術(shù)。村內(nèi)運(yùn)輸大車有五十余輛，明顯有別于附近其他村莊，但因環(huán)境保護(hù)及產(chǎn)業(yè)政策影響，運(yùn)輸活少。同時(shí)，村內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展突出，個(gè)體生豬養(yǎng)殖戶4家，年出欄生豬1600余頭，養(yǎng)雞戶10余家。養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)鵝戶存在，但數(shù)量較少。

4.村兩委班子、黨員情況。截止2015年底，全村共有黨員28名，村支部由支部書記1人、副書記1人、支部委員3人構(gòu)成。村委會(huì)由村委會(huì)主任兼任、村委委員由3人組成。另外，設(shè)置有監(jiān)委會(huì)，有主任1人。村“兩委”威信較高，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮較好。

5.教育教學(xué)情況。該村小學(xué)設(shè)在村委會(huì)辦公地，條件簡(jiǎn)陋，部分房屋為危房。目前有教師3人，設(shè)有小學(xué)一至三年級(jí)，學(xué)生75名，村幼兒園幼兒50余名。

6.貧困戶情況。該村2015年被確定為“扶貧整體推進(jìn)村”，共有貧困戶71戶236人，其中低保戶20戶37人，五保戶2戶2人。

二、北安都村貧困戶“癥狀”

通過(guò)“會(huì)診把脈”，當(dāng)前北安都村貧困戶主要存在以下6項(xiàng)“癥狀”。

1.因病因殘致貧。全村因病因殘致貧的達(dá)29戶、95人，分別約占全村貧困戶和貧困人口的41%、40%。這類貧困戶最多，也是貧困程度最深的群體，因所患疾病多為心腦血管疾病、臟器類疾病等難于治愈病種，家庭醫(yī)療費(fèi)用高、負(fù)擔(dān)重，患者需要家庭照顧護(hù)理，常常一人生病致全家貧困。比如，村民李金某家庭，李金某患有肝腹水、糖尿病，2016年元月查出肝硬化，其妻子趙某某患有腦梗后遺癥偏癱，夫妻二人常年用藥，每月費(fèi)用約2000元，給家庭帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)，該家庭為因病致貧的典型。

2.缺乏勞動(dòng)力致貧。該類貧困戶分別約占全村貧困戶和貧困人口的34%、24%，多為低保戶、五保戶和殘疾人，還有部分是已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的孤寡老人，和有子女但不贍養(yǎng)的老人。缺乏勞動(dòng)力的貧困戶是扶貧工作的難點(diǎn)，他們很難通過(guò)自己的努力脫貧，就是在外力幫助下脫貧后也很容易返貧，這類人需要政府和社會(huì)給予救助。比如，蘇某某家庭，家中僅1人，53歲，腿部殘疾，拄雙拐，妻子去世10余年，無(wú)子女，家里兩畝半地，但無(wú)力耕種，目前依靠低保收入維持生活。

3.缺乏技術(shù)致貧。該類貧困戶約占16%，這類貧困戶家庭的勞動(dòng)力，因沒(méi)有一技之長(zhǎng)，不能取得外出務(wù)工和自營(yíng)技術(shù)收入，緊靠耕種幾畝薄田維持生計(jì)。比如，李文某家庭，家中2人，李文某本人初中文化，患有糖尿病，離婚已20余年；其兒子初中文化，婚后1個(gè)月離婚，父子二人均無(wú)專業(yè)技術(shù)，常年務(wù)農(nóng)，兒子農(nóng)閑時(shí)除外打零工，因無(wú)技術(shù)收入低，種地收入為家庭主要收入來(lái)源，無(wú)法保障家庭開銷。

4.因?qū)W致貧。該類貧困戶約占5%，這類貧困戶家庭多為家中供養(yǎng)有大中專以上學(xué)生或者有多名子女上學(xué)的家庭，學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等費(fèi)用成為致貧主要原因。比如，李運(yùn)某家庭，兩個(gè)子女均在大學(xué)讀書，二人學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)每年2萬(wàn)多元，但是家庭主要收入為種地和飼養(yǎng)幾只山羊，經(jīng)濟(jì)效益差，很難供應(yīng)上學(xué)需要。

5.缺資金、缺土地致貧。這兩類約占10%，他們的經(jīng)濟(jì)狀況一般都臨界脫貧線，因?yàn)槿鄙儋Y金他們所掌握的一些致富門路和信息，不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為致富途徑。缺少土地的一般是因?yàn)闅v史原因或者政策因素，耕種土地極少，收入太低。比如，因?yàn)閹资昵皬耐獾剡w入，宋某仁家中僅1人，僅有土地0.6畝；宋某智家庭3人，擁有土地1.3畝，現(xiàn)有土地?zé)o法滿足生活開支。

6.自身發(fā)展不足致貧。這類人占比較少，主要因?yàn)槟挲g較大、受教育水平低、上進(jìn)心不足等造成貧困。比如，李某某，55歲，家中僅1人，無(wú)房無(wú)地，坐牢多年，出獄后無(wú)正當(dāng)職業(yè)，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，難以通過(guò)自身努力脫貧。

三、北安都村致貧原因分析

該村屬于多年窮村，底子薄、基礎(chǔ)差等問(wèn)題嚴(yán)重制約村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要原因如下：

1.自然條件惡劣。一是交通不便。該村靠近山區(qū)不臨主要國(guó)道、省道，貫穿村莊的主要道路路面較窄，出入不便。村內(nèi)街道50%還是泥土路，下雨天氣泥濘難行，田間生產(chǎn)道路無(wú)規(guī)劃，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是缺少耕地。全村實(shí)有耕地2300畝，人均1.6畝，有些家庭平均不足1畝，耕地偏少成為該村群眾致貧的重要原因之一。三是缺少水源。該村雨水少，地下水位淺，一般在地下100米左右，農(nóng)業(yè)耕種澆地用水難、用水貴，農(nóng)業(yè)往往入不敷出。村民飲用機(jī)井水，多為幾家合用一口，用水不便，旱井儲(chǔ)存，用水不安全。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，全村95%以上的耕地種植小麥、玉米等糧食作物，蔬菜、大豆、果類等經(jīng)濟(jì)作物種植面積較低。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一且又少，因而抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低，一旦遇到自然災(zāi)害，往往造成生產(chǎn)受損、生活困難、農(nóng)民減收、貧困加深。

3.村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮有待加強(qiáng)。村“兩委”班子發(fā)揮作用不充分，村干部思想觀念保守，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思路不夠清晰，個(gè)別村干部在落實(shí)貧困戶認(rèn)定和農(nóng)村低保、貧困救助等方面存在一些落實(shí)不到位的地方，對(duì)于該村如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，一味強(qiáng)調(diào)該村資源缺乏、人多地少，沒(méi)有面對(duì)現(xiàn)實(shí)尋找發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目和路子，缺乏責(zé)任感和緊迫感。

4.自身能力小，造血功能弱。目前村內(nèi)文化程度較高的青壯年大多外出務(wù)工，留守的多是老弱病殘及婦幼人員，文化素質(zhì)較低。

四、措施與對(duì)策

針對(duì)以上貧困“癥狀”和致貧原因分析，北安都村脫貧致富，應(yīng)從以下幾方面著力發(fā)展。

1. 加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)頭帶動(dòng)作用。不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)和以村黨支部建設(shè)為核心的村級(jí)組織建設(shè)。一是加強(qiáng)村黨組織基層陣地建設(shè),夯實(shí)村“兩委”帶領(lǐng)全村發(fā)展的戰(zhàn)斗陣地。二是加強(qiáng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀采取針對(duì)性的培訓(xùn)管理等措施，提高隊(duì)伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。三是加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)，村干部要身先士卒，率先垂范，全身心投入到工作中去，解決實(shí)際問(wèn)題。四是落實(shí)“四議兩公開”工作法，推進(jìn)改革村級(jí)民主化管理，保證村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)公開公平公正。

2.強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合“病因”開“良方”。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)方案、五個(gè)辦法”要求，根據(jù)致貧原因，堅(jiān)持“一戶一策”，分別制定扶貧計(jì)劃。對(duì)因病因殘致貧的，完善大病救助和商業(yè)保險(xiǎn)制度；對(duì)缺少技術(shù)技能的，通過(guò)開展“雨露計(jì)劃”、技能培訓(xùn)等幫助學(xué)得一技之長(zhǎng)，助其脫貧；對(duì)村內(nèi)“低保、五?！睂?duì)象、沒(méi)有勞動(dòng)能力的，實(shí)施社會(huì)保障兜底，保障其基本生活；對(duì)因?qū)W致貧的，對(duì)在校中小學(xué)生幫助其協(xié)調(diào)減免學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)貼生活費(fèi)，對(duì)在校大學(xué)生鼓勵(lì)爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金，與高校協(xié)調(diào)優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位，發(fā)放助學(xué)貸款；對(duì)于自身發(fā)展動(dòng)力不足的，及時(shí)教育鼓勵(lì)，實(shí)施干部聯(lián)戶帶動(dòng)，引導(dǎo)脫貧。

3.搞好基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化基建扶貧。該村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，當(dāng)前急需改善落后生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)一批扶貧項(xiàng)目建設(shè)，打牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。比如，200平方米村室建設(shè)、12000平方米村內(nèi)道路硬化建設(shè)、10000米水渠加固和5000米土渠改造建設(shè)、村西長(zhǎng)300米、高15米小型水壩坡面加固建設(shè)、太陽(yáng)能路燈安裝村內(nèi)亮化建設(shè)、垃圾清運(yùn)車購(gòu)置及垃圾周轉(zhuǎn)中心建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室建設(shè)、村安全用水工程建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，該村比較優(yōu)勢(shì)在種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩條腿走路的脫貧產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，多方引導(dǎo)教育，推廣以油菜、油用牡丹、食用菌、中藥材等為主的經(jīng)濟(jì)作物品種，推廣油用牡丹種植300畝、油菜100畝、食用菌大棚50個(gè)。積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)群眾勞動(dòng)力入股、資金入股等方式參加專業(yè)合作社，盤活土地和勞動(dòng)力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮特色種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)雞大棚，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

5.做實(shí)易地搬遷，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)，立足實(shí)際，群眾自愿，廣泛參與”的工作思路，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)有條件、有意愿的21戶貧困戶85口人的易地扶貧搬遷工作，助推城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，做好搬遷戶生產(chǎn)發(fā)展扶持到位，盡量使每戶搬遷戶都有一份“菜園地”、一個(gè)增收項(xiàng)目。加大對(duì)搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)力度，整合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等各種農(nóng)村培訓(xùn)資源向搬遷農(nóng)戶傾斜，力爭(zhēng)讓搬遷農(nóng)戶每人掌握1實(shí)用技術(shù)，拓寬搬遷群眾就業(yè)和增收渠道，確保搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)。

6.實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大勞務(wù)輸出力度，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力外出打工。聯(lián)系市內(nèi)外大型企業(yè)、公司，舉辦務(wù)工招聘活動(dòng)，在1到2年內(nèi)引導(dǎo)群眾做到戶均輸出1個(gè)長(zhǎng)期勞動(dòng)力與短期勞動(dòng)力相結(jié)合，確?！胺N田打工”兩不誤，兩促進(jìn)。

7.實(shí)施智力扶貧，扶貧先扶智、治貧先治愚。一是調(diào)動(dòng)群眾積極性，實(shí)現(xiàn)“思想脫貧”。大力宣傳黨的富民政策，突出宣傳脫貧先進(jìn)典型，讓群眾對(duì)脫貧致富充滿憧憬。二是“授人以魚”不如“授人以漁”。積極聯(lián)系農(nóng)、林、畜牧業(yè)、科技等部門的專業(yè)技術(shù)人員到村開展培訓(xùn)，送技術(shù)下鄉(xiāng)，給予他們脫貧的技術(shù)和方法，使他們有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

在以上措施上，強(qiáng)化結(jié)對(duì)扶貧，資源支持做好保障；強(qiáng)化資金扶貧，實(shí)施輸血補(bǔ)給養(yǎng)；強(qiáng)化黨建扶貧，提振精神增活力，確保全村貧困人口在奔小康的道路上一個(gè)不掉隊(duì)。