關(guān)于原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有關(guān)企業(yè)項目建設(shè)手續(xù)辦理情況的調(diào)研報告

原陽縣人大常委會  白繼光、李宜杰、范豐海

為了找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)在項目建設(shè)中出現(xiàn)的因手續(xù)不齊全而嚴(yán)重制約企業(yè)正常發(fā)展的原因，促進(jìn)集聚區(qū)健康發(fā)展，更好的為全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服務(wù)。根據(jù)縣委安排，縣人大常委會成立了由縣人大常委會黨組副書記、縣總工會主席白繼光任組長，有關(guān)委辦人員為成員的調(diào)研組。

調(diào)研組在縣人大黨組的指導(dǎo)下，先后深入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、消防大隊等14個相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解我縣在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有關(guān)企業(yè)項目建設(shè)手續(xù)辦理情況和存在的問題及原因，特別是參加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)手續(xù)集中辦理工作動員會議后，對企業(yè)辦證的迫切性和重要性認(rèn)識進(jìn)一步提升，對縣委、縣政府下大力氣解決遺留問題的決心和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ㄓ辛烁盍私猓钍軉l(fā)。通過對收集材料和座談中了解到的內(nèi)容認(rèn)真整理，形成以下調(diào)研報告。

一、關(guān)于原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)辦理情況

原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立于2006年5月，起步于2008年。經(jīng)過近10年的發(fā)展，規(guī)劃區(qū)面積已達(dá)14.7平方公里，建成區(qū)面積已達(dá)12.5平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，承載能力和服務(wù)水平全面提升，初步形成了以汽車零部件的裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，家居制造和食品加工為特色的產(chǎn)業(yè)集群，截至目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入駐企業(yè)183家。其中已建成投產(chǎn)企業(yè)74家，在建企業(yè)78家，未開工建設(shè)企業(yè)27家，停產(chǎn)企業(yè)4家。2015年，共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值126.82億元，主營業(yè)務(wù)收入115.19億元，增加值27.39億元，納稅9491萬元，企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)2.5萬人。2015年春季，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代表新鄉(xiāng)市參加了全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩評比，獲得豫北片“第一名”的好成績、被評為“河南省先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，先后獲得“河南省首批投資者滿意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等榮譽(yù)稱號，成為原陽縣對外的一張新名片。

同時，隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展壯大，原陽縣房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)也得到了大幅度的提升，帶動城市建設(shè)上水平、上臺階。根據(jù)原陽縣國土資源局提供的數(shù)據(jù)，2005年以來，共出讓房地產(chǎn)項目用地75宗，成交土地面積4287.455畝，取得土地出讓金13.9億元，為原陽縣新城區(qū)特別是集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)注入了強(qiáng)大動力。

在看到成績的同時，我們還要清醒的認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在快速發(fā)展過程中積累的一些遺留問題還沒有得到全部化解，如項目手續(xù)辦理不完善的問題。據(jù)調(diào)查，在入駐的企業(yè)中，絕大部分企業(yè)均在手續(xù)辦理方面存在不同程度問題，這已嚴(yán)重影響到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)范管理和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，企業(yè)的合法手續(xù)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的通行證，它直接影響企業(yè)發(fā)展的活力和動力以及前景。它已成為目前集聚區(qū)必須解決的首要問題。如河南中瀛印刷包裝有限公司、新鄉(xiāng)和絲露飲品有限公司、河南斯凱特汽車管路有限公司由于在辦理房產(chǎn)證、消防驗收、員工社保手續(xù)等方面的不完備，影響了這三家公司的新三板上市進(jìn)程。

二、存在的問題及產(chǎn)生原因

企業(yè)在建設(shè)過程中，審批手續(xù)不完備具有多種原因，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找到產(chǎn)生的原因就等于找到解決問題的“一半”，在調(diào)查走訪中我們感到主要有以下幾個方面。

（一）在集聚區(qū)前期項目建設(shè)過程中，縣政府為了加快進(jìn)度，縮短項目建設(shè)周期，盡快形成形象和效益，對企業(yè)建設(shè)手續(xù)要求不嚴(yán)，甚至要求在項目手續(xù)不完備的情況下，先開工建設(shè)，邊建邊批，先建后批，致使目前絕大多數(shù)項目建設(shè)手續(xù)滯后。同時，由于有些審批手續(xù)存在前置條件，開工建設(shè)后，政府協(xié)調(diào)不力，部分行政部門心存顧慮，致使手續(xù)規(guī)范困難。如部門企業(yè)在建設(shè)之前未做文物勘探業(yè)務(wù)，目前企業(yè)已建成，無法進(jìn)行地面勘測和地下勘探，更無法辦理文勘手續(xù)，而文勘手續(xù)是辦理建筑工程規(guī)劃許可證的前置手續(xù)，建筑工程規(guī)劃許可證的缺失導(dǎo)致其他手續(xù)也無法辦理。同時，質(zhì)檢、安監(jiān)等無法同步跟進(jìn)，也無法辦理監(jiān)督備案手續(xù)。

（二）部分項目和企業(yè)履約能力較差。

一是部分投產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營受阻，效益較差。主要原因是受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的影響，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，部分企業(yè)負(fù)債運(yùn)行或停產(chǎn)，對完善手續(xù)缺乏熱情。

二是部分在建項目進(jìn)展緩慢。主要原因在于土地申報在省、市層面停留時間過長；在建項目資金短缺，內(nèi)在動力不足，建設(shè)速度緩慢，造成合同工期滯后，也不愿花錢去完善手續(xù)，加快項目審批。

（三）部分企業(yè)法律意識淡薄。在項目建設(shè)過程中未嚴(yán)格按照原規(guī)劃建設(shè)，致使項目現(xiàn)狀與規(guī)劃不符，影響后續(xù)手續(xù)辦理等，也有部分企業(yè)未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金、墻改基金等相關(guān)費(fèi)用，致使職能部門對其出現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資、工程合同糾紛、建筑質(zhì)量糾紛、安全事故、工程層層轉(zhuǎn)包等問題不能及時有效處理，更無法完備有關(guān)審批手續(xù)。

（四）群眾在征地拆遷中利益訴求多元化，地表附屬物清理進(jìn)度緩慢。影響企業(yè)建設(shè)進(jìn)度和手續(xù)辦理。

（五）部分干部的思想認(rèn)識和服務(wù)水平影響制約了企業(yè)手續(xù)的辦理。

一是有的干部思想上存在不敢親商近商，在企業(yè)服務(wù)方面不敢和商人過多接觸，甚至連必要的接觸都心存顧忌，對過去縣委、縣政府的文件、協(xié)議、表態(tài)等執(zhí)行疑惑不定，影響了正常工作。

二是有的干部對為企業(yè)服務(wù)重要性認(rèn)識不足，服務(wù)意識差，存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦，讓企業(yè)跑斷腿、磨破嘴?？偰苷业嚼碛商氯髽I(yè)推進(jìn)有關(guān)手續(xù)辦理進(jìn)度。

三是有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識，對政策理解把握不準(zhǔn)，不能結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用，辦理手續(xù)繁瑣，收費(fèi)較高，在主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展上不愿試水。

四是有的干部責(zé)任心不強(qiáng)，沒有認(rèn)真落實(shí)過去“首問責(zé)任制”、“ 一條龍”服務(wù)等有關(guān)制度，事不關(guān)己，高高掛起，對企業(yè)主動服務(wù)不夠，而企業(yè)初來乍到，辦事效率低，甚至有事求告無門。

（六）集聚區(qū)管委會的服務(wù)職能有待進(jìn)一步發(fā)揮。過去集聚區(qū)的機(jī)構(gòu)主要是圍繞集聚區(qū)初期的建設(shè)功能而設(shè)置，對企業(yè)的服務(wù)，特別是辦理審批手續(xù)的服務(wù)少，認(rèn)識不足。企業(yè)反映問題的渠道還不通暢，解決問題的力度和職能有待進(jìn)一步提高，職責(zé)需進(jìn)一步明確和細(xì)化。

三、今后的工作建議

（一）認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目手續(xù)集中辦理活動，加大宣傳和督導(dǎo)檢查處理力度。確保取得實(shí)效縣委、縣政府開展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目手續(xù)集中辦理活動是為企業(yè)服務(wù)的具體體現(xiàn)，對實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理和企業(yè)健康發(fā)展意義重大，是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己檬痉叮挥屑新?lián)合辦公，簡化辦事流程，方便企業(yè)辦理各類手續(xù)，開通綠色通道，才能打破審批瓶頸，解決這個頑疾，使聚集區(qū)建設(shè)走上良性健康的發(fā)展軌道。

在辦理活動中，原陽縣政府明確了政策界限，一是在2016年元月1日前開工項目，因非企業(yè)自身原因造成手續(xù)未按時辦理產(chǎn)生的罰款及費(fèi)用予以免除，各類行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，不能免一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，特別是對未按照規(guī)劃建設(shè)的項目，由縣住建局依據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀通過職能部門認(rèn)可后，直接辦理工程規(guī)劃許可證正本，不再進(jìn)行處罰；對無法補(bǔ)辦文勘手續(xù)的企業(yè)，縣住建局可免去該手續(xù)辦理相關(guān)許可（中央已取消該手續(xù)的前置條件）；對未辦理安全、質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)以及未足額繳納農(nóng)民工工資保證金和墻改基金等問題的企業(yè)制訂了優(yōu)惠政策等。

二是2016年元月1日后新開工項目，必須完善手續(xù)方能開工建設(shè)。同時，各執(zhí)法執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查力度，對違規(guī)開工建設(shè)的項目，要依法查辦，責(zé)令企業(yè)規(guī)范建設(shè)，加大打擊違法建設(shè)力度。

三是明確辦理程序，把集中辦理審批手續(xù)分為提出手續(xù)辦理申請、審核把關(guān)、列出資料清單、準(zhǔn)備資料和審核辦理等五個步驟，印發(fā)了明白紙，細(xì)化工作流程，明確分工，責(zé)任到人。

四是集中辦公時間、地點(diǎn)和要求，開展集中辦理手續(xù)活動。集中辦理期15天，分散辦理期3個月。

以上辦法措施的扎實(shí)推進(jìn)，必將對解決辦證難問題產(chǎn)生巨大的推進(jìn)作用。同時建議加大宣傳和督導(dǎo)檢查的處理力度，保證按政府要求把各項措施落實(shí)到實(shí)處，對在限期內(nèi)未積極辦理手續(xù)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對懶政怠政的行政機(jī)關(guān)，紀(jì)檢部門加大查處力度，人大、政協(xié)等有關(guān)部門也要相機(jī)而動，依法發(fā)揮聽取和審議、視察、詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督職能，確保此次戰(zhàn)役的勝利。

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

一是建立集聚區(qū)企業(yè)問題協(xié)調(diào)例會制度。對項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)單個行政部門不能解決的問題，明確牽頭單位（如產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會）和領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期召開由相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議，對涉及到的問題集中辦理，如仍解決不了，形成集體意見，提交縣長辦公會，以及四大班子聯(lián)席會研究解決。如企業(yè)燃煤鍋爐取消后，燃?xì)夤艿牢囱由斓綇S區(qū)，無法進(jìn)行設(shè)備更新，致使停產(chǎn)；部分企業(yè)僅辦理項目首期使用土地的土地證，擴(kuò)大生產(chǎn)占地和需辦理的其它有關(guān)手續(xù)，因新增土地手續(xù)辦理難使發(fā)展受到制約等問題，單靠一個部門難以解決。

二是落實(shí)行政單位分包企業(yè)制度。原陽縣過去已制訂一系列行之有效的行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門分包企業(yè)制度，對企業(yè)提供“保姆式”的“一條龍”服務(wù)，以及“塑料大棚式”的保護(hù)措施，目前的關(guān)鍵是抓好落實(shí)，這些好的制度的生命力也在于落實(shí)。同時有關(guān)行政部門要對上報省、市的企業(yè)審批手續(xù)，加強(qiáng)跟蹤，確保在省、市政府承諾的辦理時限內(nèi)辦結(jié)，真正使企業(yè)賓至如歸，減少行政成本，提高生產(chǎn)效率。

（三）進(jìn)一步落實(shí)政府招商選資、招商引智、項目帶動的工作舉措，加大對入駐項目合同履約的監(jiān)督管理

在集聚區(qū)建設(shè)初期，在招商引資方面可能存在不注重招商質(zhì)量問題，今后要加大對入駐企業(yè)的選擇性招商，制訂切實(shí)可行的措施，確保招商質(zhì)量。對區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)和在建項目要明確責(zé)任單位和人員，對照投資合同進(jìn)行摸排，對入駐項目按照約定的投資額度、用地規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)周期、生產(chǎn)經(jīng)營等執(zhí)行情況進(jìn)行綜合履約評估，在保證政府承諾優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的情況下采取市場、法律、行政等多項措施督促指導(dǎo)企業(yè)誠信履約。同時對停產(chǎn)半停產(chǎn)的僵尸企業(yè)，可依法淘汰，騰籠換鳥，提高集聚區(qū)招商引資質(zhì)量和效益，逐步形成招商引智、招商選資、以商招商的良性循環(huán)。

（四）強(qiáng)化集聚區(qū)管委會的職能發(fā)揮

過去集聚區(qū)管委會存在“重建設(shè)、輕管理，重招商、輕服務(wù)，重引資、輕選資，重硬件、輕軟件”等問題。今后一是要優(yōu)化科室設(shè)置，按照企業(yè)需求和服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)置，去定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)。如開展集聚區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能優(yōu)化的調(diào)研活動，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，增設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的研判和監(jiān)督，確保主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長；增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航；對集聚區(qū)干部參照落實(shí)縣直下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉干部的有關(guān)優(yōu)惠政策，對表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔使用等。行政部門進(jìn)企業(yè)檢查必須與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會協(xié)調(diào)，形成合力，保持一個口徑對外。企業(yè)辦理各項手續(xù)，管委會也要有協(xié)調(diào)服務(wù)職能，使企業(yè)與行政部門之間和企業(yè)與政府之間的聯(lián)系和解決問題的渠道暢通。

“通則不痛，痛則不通。”企業(yè)辦證難，說明體制存在梗阻。只有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科室設(shè)置合理，功能齊全，責(zé)權(quán)利到位，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時協(xié)調(diào)和服務(wù)企業(yè)存在的問題，從而促進(jìn)集聚區(qū)的健康發(fā)展，更好的為我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展服務(wù)。

（五）加強(qiáng)干部思想和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識

一是要進(jìn)一步梳理過去縣委、縣政府有關(guān)企業(yè)的優(yōu)惠政策，對哪些堅持、哪些修改、那些去除要有明確意見，確保政策的連續(xù)性。如對社區(qū)建設(shè)方面的政策，要進(jìn)行全面審視，當(dāng)斷則斷，實(shí)行宜建則建，宜停則停，宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)的具體政策措施。

二是要教育干部樹立正確的政商觀念。建立良好的政商關(guān)系，親商近商，支持企業(yè)的合法經(jīng)營活動，及時處理企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

三是要創(chuàng)新干部管理理念，最大限度地制訂企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境，把為企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”建設(shè)好，防止出現(xiàn)對企業(yè)重復(fù)收費(fèi)、加重處罰、以及企業(yè)信息不暢、求告無門等不良現(xiàn)象，最大限度地激活企業(yè)細(xì)胞活力，使企業(yè)效益得到大發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)走上健康快速發(fā)展道路。