破解發(fā)展瓶頸 關注“三農(nóng)”工作

——關于建設都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的思考與建議

原陽縣人大常委會副主任  李國領

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)和諧、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)文明的必然要求，更是新常態(tài)形勢下應該積極探討和研究的重要課題。為了更好的推動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作，把原陽建設成為“中原城市群最具魅力都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，原陽縣人大調(diào)研組采取多種形式，開展了深入的調(diào)查研究工作，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、建設都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性

都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為載體，以服務城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民為導向，以經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一為目標的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，滿足城鄉(xiāng)社會消費需求，提高人民群眾的生產(chǎn)、生活和環(huán)境質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動城鄉(xiāng)資源雙向流動，對于推動經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等具有十分重要的現(xiàn)實意義。

原陽縣位居中原城市群鄭州都市圈的核心地帶，三座黃河大橋拉近了原陽與鄭州航空港、鄭州都市區(qū)的距離，是“鄭州的后花園、新鄉(xiāng)的南大門”。年平均氣溫14.4℃，光照充足，四季分明，被譽為“中原的魚米之鄉(xiāng)”，有建設都市生態(tài)農(nóng)業(yè)良好的區(qū)位、氣候、交通、地理等優(yōu)勢?？倕^(qū)域面積1098平方公里，耕地面積114萬畝，是新鄉(xiāng)第一大純平原農(nóng)業(yè)縣。黃河大堤百里綠色長廊橫貫東西，有黃河灘區(qū)萬畝濕地、千畝槐林、麋鹿養(yǎng)殖、格林灣森林公園等休閑農(nóng)業(yè)自然風光；重點培育的黃河稻夫生態(tài)園、城市人的一畝三分地、稻鰍大米等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)已具雛形。2012—2014年連續(xù)三年獲得全國糧食生產(chǎn)先進縣榮譽稱號，2015年，原陽大米被列入全國農(nóng)產(chǎn)品名特優(yōu)新名錄，林業(yè)工作多次榮獲全國全省綠化示范縣稱號，有發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎條件、人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。

原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)183家，已初步形成汽車零部件和農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大主導產(chǎn)業(yè)，家居制造和食品加工產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，以中央廚房、阿杰食品、三元乳業(yè)等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)提供廣闊的發(fā)展前景。同時，人文景觀眾多，被譽為“宰相之鄉(xiāng)”、“成語之鄉(xiāng)”、“古博浪沙”、“毛遂故里”，厚重的歷史文化將對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設起到有力的推動作用。

二、建設都市生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨的困難和問題

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，糧食仍靠大量的進口進行調(diào)節(jié)，農(nóng)作物設施智能技術(shù)與發(fā)達國家還有較大距離。原陽是一個農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)仍存在有較多短板，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)不夠，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平較低，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應不強，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的成效不夠明顯。從調(diào)研情況看，制約全縣都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

(一)思想認識不夠，重視程度亟待提升。近年來，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，省、市先后出臺了關于推進都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，分別就著力構(gòu)建集生產(chǎn)供應、科技示范、旅游觀光、休閑采摘、生態(tài)環(huán)境保護等生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性于一體的都市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局提出了明確的要求。但我縣部分基層組織和領導對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的功能及其在全縣經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的定位還不夠明確，仍存在認識不統(tǒng)一、重視程度不夠的問題。全縣關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索不少，但交流不多，很多好經(jīng)驗、好做法不能及時的共享和借鑒，影響了全縣農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的持續(xù)提升。

(二)基礎設施薄弱，生產(chǎn)成本偏高。農(nóng)田水利條件落后。老的農(nóng)田水利設施與黃河新的河道工程形成的水位偏低、水量較小、引水不暢等方面的矛盾日益突出。土地集約利用率低，規(guī)模生產(chǎn)不夠，機械化程度低，農(nóng)田井、電、路配套運行不好，生產(chǎn)成本較高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)多功能性，特別是觀光休閑、畜牧養(yǎng)殖等用地指標的設限門檻也將越來越高。

(三)組織化程度低，缺乏龍頭帶動。近年來推行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)合作社組織等雖有發(fā)展，但缺乏龍頭帶動，規(guī)模小，技術(shù)含量低，星星點點，分散經(jīng)營。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等方面沒有形成鏈條，沒有有效的融入市場機制，缺乏厚植優(yōu)勢，有的甚至處于自生自滅狀態(tài)。

(四)扶持政策不夠，內(nèi)生動力不強。目前大部分的農(nóng)產(chǎn)品供應主體還是小規(guī)模、分散化經(jīng)營的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技推廣應用和農(nóng)產(chǎn)品的市場穩(wěn)定等方面的政策扶持機制還不成龍配套。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度大，現(xiàn)代化程度低，條件簡陋，環(huán)境艱苦。生產(chǎn)周期長，見效慢，大量的有效勞動力外出打工，靠“種地”發(fā)家致富的人少，靠“種地”建功立業(yè)的典型少，發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的動力不足。

三、建設都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議意見

(一)搞好規(guī)劃設計。要將都市生態(tài)農(nóng)業(yè)納入經(jīng)濟建設發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化規(guī)劃結(jié)合起來，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，按照統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的原則，依托農(nóng)村自然生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)相融合，實現(xiàn)多個項目資金、資源的有機整合。達到高起點設計、高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設的目的。避免無序建設、重復建設，避免浪費資金、資源等情況的發(fā)生，克服點多無序、遍地栽花不見花的現(xiàn)象。

(二)建設示范園區(qū)。按照試點先行、以點帶面的工作方法，集中人力物力財力，率先建設一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，以科學引導，穩(wěn)步推進。防止全面開花、忽上忽下。從而實現(xiàn)項目聚集、土地節(jié)約、資源共享。為農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富探索出一條新路。

 (三)強化組織領導。發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項涉及部門多、領域廣的系統(tǒng)工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件差、涉及人群廣、協(xié)調(diào)任務大、建設周期長、困難比較多。因此要像抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一樣，成立都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會，明確職能，在規(guī)劃設計、基礎設施建設、招商引資、土地安排、綠色通道、信息服務、技術(shù)培訓、品牌創(chuàng)建、宣傳推介等方面開展服務。

(四)提供機制保障。建立多元化投入機制。將政府扶持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)化項目、結(jié)構(gòu)調(diào)整等資金重點向發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜。積極引導社會資金投向都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，鼓勵資源型企業(yè)和民營資本以協(xié)作、參股、獨資等多種形式參與發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)金融服務，對都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先給予貸款支持。培育狀大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。加大招商引資力度。對國內(nèi)外都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項目和企業(yè)，要像引進工業(yè)項目一樣進行內(nèi)引外聯(lián)，建立考核激勵機制，招大引強，增加都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。學習借鑒都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的先進理念和成功經(jīng)驗，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，創(chuàng)新發(fā)展種、養(yǎng)、加、流通、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實現(xiàn)一產(chǎn)、二產(chǎn)疊加，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。注重科技引領。加強與專業(yè)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高等院校的合作，開展技術(shù)創(chuàng)新，為都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的快速發(fā)展增添后勁。