關(guān)于河南省及我市民辦教育（小學(xué)、初中、高中）的調(diào)研報(bào)告

                                  李百泉

一、民辦教育行業(yè)簡(jiǎn)介及總體狀況
我國(guó)的民辦教育目前有四類學(xué)校：民辦高校、民辦中小學(xué)、民辦幼兒園以及各類培訓(xùn)學(xué)校。其中以民辦中小學(xué)及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最多。中國(guó)的民辦教育，類似國(guó)外的私立教育，是相對(duì)與公立教育存在的。其劃分主要是從舉辦教育的出資方的性質(zhì)不同而講的，即非國(guó)有教育部門投資，均屬于民辦學(xué)校。我國(guó)的民辦教育真正的發(fā)展和它的恢復(fù)是在1978年以后，特別是在1983年以后，才得到了真正意義上的發(fā)展。到了2000年前后這段時(shí)間隨著國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)政策的出臺(tái)，進(jìn)入到了大力發(fā)展時(shí)期。2003年《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)更是明確了民辦教育的法律地位和性質(zhì)，對(duì)民辦教育采取了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針。
在該法及其后陸續(xù)頒布的配套法規(guī)、行政規(guī)章及系列政策措施的積極推動(dòng)下，我國(guó)各級(jí)各類民辦教育無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量，總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)、健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。全國(guó)民辦小學(xué)及在校生數(shù)從2003年的5676所和274.93萬(wàn)人，變化為2012年的5798和448.79萬(wàn)人，雖然學(xué)校數(shù)量減少了122所，但總在校生數(shù)增長(zhǎng)了63.24%。全國(guó)民辦普通初中學(xué)校數(shù)及其在校生人數(shù)分別從2005年的3651所和256.57萬(wàn)人，變化為2012年的4482所和412.55萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)了22.76%和60.79%。全國(guó)民辦普通高中學(xué)校數(shù)及其在校生人數(shù)分別從2005年的2679所和186.99萬(wàn)人，變化為2012年的3101所和245.96萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)了15.75%和31.54%。民辦高校增長(zhǎng)最為迅速，2012年學(xué)校數(shù)量和在校人數(shù)分別激增700%和517.28%。
2005年同2012年民辦普通中小學(xué)數(shù)量及在校人數(shù)對(duì)比表：
年份 2005年 2012年
 學(xué)校數(shù)量
（所） 在校人數(shù)
（萬(wàn)人） 學(xué)校數(shù)量
（所） 在校人數(shù)
（萬(wàn)人）
民辦小學(xué) 5676 274.93 5798 448.79
民辦普通中學(xué) 3651 256.57 4482 412.55
民辦普通高中 2679 186.99 3101 245.96
民辦高校 175 81 1400 500
合計(jì) 12181 799.49 14781 1607.3

上表可以看出，我們國(guó)家的高等教育經(jīng)歷了一個(gè)跨越式發(fā)展階段，高校數(shù)量急劇增加，學(xué)校規(guī)模飛速擴(kuò)張，整體高中畢業(yè)生的升學(xué)率成倍數(shù)提高。相對(duì)于高校的擴(kuò)張和發(fā)展，初中、高中這樣的基礎(chǔ)教育則只是穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。無(wú)論學(xué)校規(guī)模、數(shù)量、在校生人數(shù)，同高校相比增幅都相對(duì)較低。我國(guó)民辦高等院校的發(fā)展快于中等學(xué)校的發(fā)展。換言之，民辦中等學(xué)校發(fā)展的空間尚很廣闊。中國(guó)現(xiàn)在民辦中等教育的現(xiàn)狀是：規(guī)模小，質(zhì)量不高，遠(yuǎn)未飽和，方興未艾。
二、河南省及新鄉(xiāng)市民辦中小學(xué)教育發(fā)展概況
   《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施后，河南省民辦中小學(xué)發(fā)展迅速，民辦中小學(xué)及在校生人數(shù)大幅增加，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)和新的特征。
　1、總體發(fā)展規(guī)模
　  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我省民辦高中、初中、小學(xué)共計(jì)2085所，其中高中階段學(xué)校320所，普通初中625所，普通小學(xué)1140所，比2005年的1459所增加了626所，增長(zhǎng)比例為42.9%。2012年河南省民辦普通高中、初中、小學(xué)在校生已達(dá)132.38萬(wàn)人，比2005年的85.33萬(wàn)人，增長(zhǎng)了55.13%。2005年我省民辦小學(xué)占全國(guó)民辦小學(xué)總數(shù)的13.69%，2012年此比值上升到19.66%。民辦普通中學(xué)數(shù)量占全國(guó)普通民辦中學(xué)總數(shù)的比例從13.28%上升到13.94%。民辦普通高中數(shù)量占全國(guó)普通高中總數(shù)的比例從7.35%上升到10.31%。

我省2005年和2012年民辦學(xué)校數(shù)量及在校人數(shù)對(duì)比表：
年份 2005年 2012年
 學(xué)校數(shù)量
（所） 在校人數(shù)
（萬(wàn)人） 學(xué)校數(shù)量
（所） 在校人數(shù)
（萬(wàn)人）
民辦小學(xué) 777 33.48 1140 54.66
民辦中學(xué) 485 32.66 625 52.48
民辦高中 197 19.19 320 25.24
合計(jì) 1459 85.33 2085 132.38

    以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)明我省民辦基礎(chǔ)教育階段發(fā)展迅速，說(shuō)明教育越來(lái)越受到社會(huì)和家庭的重視。
 2.地區(qū)分布
民辦普通中小學(xué)地區(qū)分布極為不平衡。鄭州、開封、濮陽(yáng)、許昌、周口以及固始縣民辦普通中小學(xué)教育所占比重較大，洛陽(yáng)、漯河、三門峽所占比重相對(duì)較小，我市處于中等地位，說(shuō)明我市民辦普通中小學(xué)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?012年我市各類民辦學(xué)校266所（不含幼兒園），其中學(xué)歷教育134所，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)132所。學(xué)歷教育中，職業(yè)學(xué)校6所，普通高中13所，普通初中35所，小學(xué)80所。
總體來(lái)看，河南民辦學(xué)校的發(fā)展是健康的、循序漸進(jìn)的，辦學(xué)行為是規(guī)范的。教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)良好，并逐步形成多樣化的發(fā)展模式、靈活的辦學(xué)機(jī)制以及一校一策的辦學(xué)特色。在民辦教育的發(fā)展過(guò)程中，省政府和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施細(xì)則》中已出臺(tái)的扶持政策，真正做到對(duì)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁。
　　越來(lái)越多的民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中，自律意識(shí)增強(qiáng)，將社會(huì)效益放在首位，逐步完善民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全學(xué)校董事會(huì)等機(jī)構(gòu)，形成了自我約束、自我管理的機(jī)制。
三、我省當(dāng)前民辦學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中存在的問題和原因
（一）存在的問題
　　1.總體數(shù)量少，辦學(xué)條件弱
　　盡管河南民辦學(xué)校近幾年發(fā)展很快，但是從總量上來(lái)看，仍顯不足。2006年河南民辦學(xué)校（含幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中、大學(xué)）所占比例為8.1%，與全國(guó)10%的差距還很明顯。從民辦高等學(xué)校來(lái)看，2004年省委、省政府明確提出，到2010年民辦高校在校生要占普通高校在校生的25%，2020年要占40%，而目前只有14.68%。同時(shí)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，鄭州、開封、許昌、濮陽(yáng)、周口等省轄市發(fā)展較快，民辦學(xué)校在校生已占整個(gè)學(xué)校在校生的10%左右，而有些地方還不足3%。
從辦學(xué)條件來(lái)看，總體來(lái)講民辦學(xué)校與公辦學(xué)校仍有一定差距，以民辦高校為例，生均指標(biāo)均低于公辦學(xué)校水平。
2.辦學(xué)水平不高，品牌學(xué)校少
　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與積累，河南民辦學(xué)校有了一定的基礎(chǔ)，除少數(shù)投資多、辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)的學(xué)校外，大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量與公辦學(xué)校相比還有一定的差距。尤其是在義務(wù)教育階段，隨著政府責(zé)任到位，對(duì)義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策后，那些資金投入較少，僅靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)維持的民辦學(xué)校生存困難。不少民辦學(xué)校教師大多數(shù)為兼職教師或臨時(shí)聘用人員，有的學(xué)校兼職教師占到50%以上，影響了民辦學(xué)校的辦學(xué)水平。在民辦高校中專任教師以30歲以下的年輕教師和60歲以上的老教師居多，中年教師比例少，這種“啞鈴”形師資結(jié)構(gòu)不可避免地影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
　　3.管理水平不高，潛在矛盾不少
　　家庭式管理在民辦學(xué)校普遍存在，學(xué)校舉辦初期還可以正常發(fā)展，隨著辦學(xué)的逐步規(guī)范，許多舉辦者不熟悉教育教學(xué)規(guī)律，問題逐漸暴露，越來(lái)越不適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展。由于管理人員以臨時(shí)聘用和兼職的居多，臨時(shí)思想嚴(yán)重，責(zé)任意識(shí)較弱，民辦學(xué)校應(yīng)有的管理機(jī)制、靈活的優(yōu)勢(shì)沒有很好地發(fā)揮出來(lái)，反而制約了學(xué)校的管理。同時(shí)，黨團(tuán)組織不健全，思想政治工作薄弱，學(xué)校在廣大師生員工中的凝聚力不強(qiáng)，潛在矛盾很多。
（二）產(chǎn)生問題的主要原因
　1、思想觀念方面的原因
　　無(wú)論是政府有關(guān)部門還是社會(huì)、群眾，對(duì)民辦教育仍存有疑問或偏見，有的認(rèn)為民辦學(xué)校以營(yíng)利為目的，有的認(rèn)為民辦學(xué)校教育質(zhì)量不高，還有的認(rèn)為民辦學(xué)校只是公辦學(xué)校的補(bǔ)充。
　2、政策支持方面的原因
　?、俳逃度肷?。一是出資人本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，無(wú)后續(xù)資金投入，學(xué)校靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)，發(fā)展困難。二是社會(huì)融資渠道少，銀行對(duì)民辦學(xué)校貸款審批過(guò)嚴(yán)，社會(huì)各界資金扶持少。
　　②師資不穩(wěn)定。一方面民辦學(xué)校均實(shí)行教師聘用制，而且不少教師是兼職，與學(xué)校僅僅是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。另一方面，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間教師流動(dòng)起來(lái)困難，真正優(yōu)秀的教師，民辦學(xué)校留不住。
　?、郦?dú)立學(xué)院和名校分校的負(fù)面影響。在《民辦教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施的同時(shí)，國(guó)家為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓老百姓得到更多的實(shí)惠，決定依托高等學(xué)校舉辦“獨(dú)立學(xué)院”，依托知名的中小學(xué)舉辦分校。這項(xiàng)措施的實(shí)施，客觀上對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，壓縮了民辦學(xué)校的生存空間。
　3、管理方面的原因
　　不少政府和教育部門對(duì)民辦教育管理指導(dǎo)不夠，沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)民辦教育。另一方面，民辦學(xué)校自身管理隊(duì)伍薄弱，管理水平不高，家族式管理不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校管理的要求。
　4、教學(xué)質(zhì)量方面的原因
　　部分民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，與學(xué)生的需求相差較大，也是影響民辦學(xué)校發(fā)展的重要原因。
四、中國(guó)民辦教育的發(fā)展趨勢(shì)
    民辦教育發(fā)展經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間摸索，已經(jīng)由培育向發(fā)展階段過(guò)渡，其未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：
  1、規(guī)?；k學(xué)，連鎖經(jīng)營(yíng)。
    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的提高，教育消費(fèi)對(duì)名牌學(xué)校的需求會(huì)日益增加，為了滿足教育市場(chǎng)的需求，名牌學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模是必然的趨勢(shì)。
中國(guó)民辦教育的發(fā)展是大勢(shì)所趨，是任何力量都不可能阻擋的，無(wú)論一個(gè)政策出臺(tái)得多么遲緩最終總要出臺(tái)，這是歷史發(fā)展、國(guó)家發(fā)展、民族發(fā)展和人類社會(huì)進(jìn)步的需要。
美國(guó)的私立教育占到全部教育的50%，優(yōu)質(zhì)的教育全部集中在私立教育。日本的私立教育更是超過(guò)了50％。不久的將來(lái)，我國(guó)的民辦教育如同當(dāng)今的美國(guó)、日本一樣，有那么幾所學(xué)校躋身于重點(diǎn)大學(xué)的行列。
  2、大量的民辦學(xué)校作為公辦教育數(shù)量的補(bǔ)充。
    我們不能寄希望于所有的高等教育、所有的中等教育、所有的義務(wù)教育都超越我們優(yōu)秀的公立教育，但是會(huì)在量上做一個(gè)補(bǔ)充。教育部2014年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)發(fā)布，全國(guó)共有普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校2824所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率37.5%。美國(guó)、加拿大、英國(guó)這些發(fā)達(dá)的國(guó)家平均值均在80％以上，新加坡這類發(fā)展中國(guó)家也超過(guò)了40％。要趕超世界的先進(jìn)水平，將國(guó)家發(fā)展成一個(gè)社會(huì)主義的強(qiáng)國(guó)，就必然要發(fā)展我國(guó)的教育?？渴裁茨兀恐荒芸棵褶k教育。民辦教育的另一個(gè)方面就是要滿足社會(huì)不同的各個(gè)層面和各個(gè)角落的需求，因?yàn)楣⒔逃m然比較規(guī)范，投資規(guī)模也比較大、比較正規(guī)，但是它的機(jī)制很難滿足社會(huì)各個(gè)層面的需求，如美容、美發(fā)行業(yè)，很多技工的培訓(xùn)行業(yè)，都很難用政府的行為來(lái)滿足，甚至包括我們小學(xué)生要學(xué)彈鋼琴、美術(shù)，很多這樣的教育都要靠私立教育來(lái)滿足，所以這是私立教育貼近市場(chǎng)滿足社會(huì)需求的這么一個(gè)基本的功能。
中國(guó)民辦教育它在將來(lái)社會(huì)中所有的另一個(gè)真正意義上的政治地位，就是真正的和公立教育一起為振興這個(gè)民族來(lái)做自己的貢獻(xiàn)。也就是說(shuō)它不再可能是一種補(bǔ)充，它也不再可能是一種附屬，而且有可能成為中國(guó)教育的占到50％以上比例的這樣一個(gè)龐大的體系，所以從國(guó)家的政策上必將對(duì)民辦教育給予進(jìn)一步的支持，也像今天的很多國(guó)家都給民辦教育進(jìn)行了撥款。將來(lái)民辦教育一定會(huì)得到政府的經(jīng)費(fèi)的資助，政府對(duì)民辦教育的管理也會(huì)不斷地加強(qiáng)，其自身教育的質(zhì)量也會(huì)不斷地提高。
五、民辦教育投資的市場(chǎng)定位
我省在中等教育階段（初中、高中），由于優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺（高質(zhì)量的重點(diǎn)中學(xué)數(shù)量有限，招生規(guī)模有限），民辦學(xué)校大有可為。民辦學(xué)校機(jī)制靈活，擁有更充分的辦學(xué)自主權(quán)，在招生地域、收費(fèi)方式、辦學(xué)模式、教師招聘使用管理者的責(zé)任心等諸多因素方面，都有公辦學(xué)校難以比擬的。相對(duì)于公辦學(xué)校，民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量提升的周期更短。加之外來(lái)打工子女的入學(xué)問題，僅憑公立學(xué)校是無(wú)法根本解決的。民辦教育，從學(xué)前教育，到小學(xué)和中學(xué)教育，直至高等教育的各個(gè)階段，發(fā)展空間都是廣闊的。但初中的生源尤為充足，市場(chǎng)更為廣闊，應(yīng)從初中突破，帶動(dòng)小學(xué)和高中，應(yīng)該是當(dāng)下民辦教育投資的重要戰(zhàn)略。分析原因有以下幾點(diǎn)：
  1、我國(guó)小學(xué)教育是義務(wù)的，學(xué)校教育上的花費(fèi)是很低的。除了外來(lái)打工者和追求特優(yōu)教育的富豪階層外，一般工薪家庭更多的是把資金投入到孩子非文化教育上，如美術(shù)、音樂等。小學(xué)教育很難在學(xué)生之間拉開差距，這勢(shì)必不會(huì)給家長(zhǎng)帶來(lái)危機(jī)感。
  2、初中教育就不同了。雖然初中也是義務(wù)教育，但由于優(yōu)質(zhì)重點(diǎn)高中數(shù)量有限，中招擇校壓力加劇，使很多家長(zhǎng)有更多的危機(jī)感。初中階段是人生中至關(guān)重要的一段，良好習(xí)慣的養(yǎng)成，思想觀念和道德品質(zhì)的最初形成均在這一時(shí)期。文化成績(jī)?nèi)菀桌_巨大的差異。而我國(guó)當(dāng)今的應(yīng)試教育，使得公立學(xué)校更注重成績(jī)的好壞，對(duì)差生或是采取不負(fù)責(zé)任，或是鄙視的態(tài)度。這樣家長(zhǎng)就會(huì)考慮送孩子到班額小，更負(fù)責(zé)任的民辦學(xué)校去嘗試。
  3、高中教育是非義務(wù)教育，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，家長(zhǎng)為此會(huì)在教育上投入更多。從教育的難度上，辦成一所教育教學(xué)質(zhì)量高的初中顯然比高中容易。除非擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投入，創(chuàng)辦初中更加現(xiàn)實(shí)。
六、國(guó)家法律、法規(guī)、政策的分析
河南民辦教育的政策扶持
任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,都離不開社會(huì)大環(huán)境,特別是國(guó)家政策的支持。我國(guó)民辦教育是伴隨著國(guó)家改革開放政策的實(shí)施而重新復(fù)蘇,并伴隨著改革開放的不斷深化而發(fā)展壯大,其發(fā)展歷程折射出我國(guó)民辦教育發(fā)展政策的不斷變化。
河南民辦教育已基本形成了與公辦教育共同發(fā)展、共生共榮的局面，走出了一條與區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局相適應(yīng)的民間辦學(xué)新路子。河南民辦教育近年來(lái)的快速健康發(fā)展，與國(guó)家先后出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》和《促進(jìn)法實(shí)施條例》密不可分，可以說(shuō)，兩個(gè)國(guó)家層面法律文本的先后出臺(tái)，為民辦教育的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。與此同時(shí)，河南省各級(jí)政府相關(guān)政策的支持和教育行政部門有效的規(guī)范管理，對(duì)民辦教育的繁榮發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。
 鄭州市出臺(tái)政策，在公辦和民辦學(xué)校之間推行教師交流制度，提高民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；鼓勵(lì)公辦、民辦學(xué)校合作辦學(xué)，支持有條件的民辦學(xué)校之間合并組建集團(tuán)式的辦學(xué)實(shí)體，建立適合不同群體的、特色鮮明的民辦學(xué)校；民辦學(xué)校的教師也要和公辦學(xué)校的教師一樣辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，在職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)交流等方面享受同等權(quán)利；民辦學(xué)校學(xué)生在學(xué)籍管理上與公辦學(xué)校學(xué)生同等對(duì)待。
 焦作市政府曾拿出30萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)民辦教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。30萬(wàn)元民辦教育專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的設(shè)立，有力地激勵(lì)了民辦教育的發(fā)展。目前，該市各縣（市、區(qū)）也出臺(tái)了扶持當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展的具體規(guī)定，設(shè)立了5萬(wàn)至10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金以促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展。
 鄧州市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的意見》規(guī)定，鄧州市對(duì)投資多、規(guī)模大、生源較好的民辦學(xué)校，市政府將根據(jù)其投資的金額為其選派公辦教師。公派教師由市財(cái)政發(fā)放工資，發(fā)放工資的年限，根據(jù)投資額具體商定。選派教師比例為：對(duì)一次性投資1000萬(wàn)元以上的，市政府選派核編教師數(shù)量的30%；投資2000萬(wàn)元以上的選派50%；投資3000萬(wàn)元以上，市政府公派所有核編教師。若投資者愿面向社會(huì)招聘教師，市政府將按上述比例解決與公派教師等額的工資。
周口市政府2001年出臺(tái)了具有前瞻性的《周口市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)發(fā)展的意見》，實(shí)施公共財(cái)政支付教師工資制度。真正落實(shí)了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位，真正貫徹落實(shí)了《民辦教育促進(jìn)法》中“促進(jìn)”的立法精神。
 實(shí)際上，周口市的政策和全國(guó)其他地方的經(jīng)驗(yàn)大致相同。但是，有重要?jiǎng)?chuàng)新意義的舉措是：對(duì)于達(dá)到一定辦學(xué)要求的民辦學(xué)校，其教師由當(dāng)?shù)刎?cái)政發(fā)放與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師同水平的工資，并在《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的其他各個(gè)方面享受與公辦學(xué)校教師同等的待遇。正是這一核心政策的支持，困擾民辦學(xué)校發(fā)展的最大問題得以解決，在基本工資得到公共財(cái)政保障的前提下，民辦學(xué)校的教師還得到學(xué)校按獎(jiǎng)金發(fā)放的薪酬，總體收入水平高于公辦學(xué)校教師，教師的工作積極性很大程度上被調(diào)動(dòng)起來(lái)，教育教學(xué)改革的熱情高漲，保證了民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，也從根本上降低了民辦學(xué)校的辦學(xué)成本，使民辦學(xué)校能夠在足夠低的價(jià)格水平上保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
除我省外，其他省份對(duì)民辦教育也出臺(tái)了相應(yīng)的政策。
（一）浙江溫州市
    2008年溫州市政府轉(zhuǎn)發(fā)了該市教育局等部門《關(guān)于溫州市民辦學(xué)校教師依照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)五險(xiǎn)一金政策實(shí)施意見的通知》（溫政辦〔2008〕111號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育又好又快發(fā)展。加大政府對(duì)民辦學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助力度。對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校，依照公辦義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政提供一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體為省級(jí)和市級(jí)示范民辦義務(wù)教育學(xué)校，分別按60%和50%補(bǔ)助，一般民辦義務(wù)教育學(xué)校按30%補(bǔ)助。加大對(duì)民辦民工子弟學(xué)校的扶持力度，在校舍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備配備上予以適當(dāng)補(bǔ)助。按照事業(yè)單位性質(zhì)為符合條件的民辦學(xué)校教師實(shí)行人事代理，并依照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“五險(xiǎn)一金”政策。允許教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間按程序合理流動(dòng)。民辦學(xué)校教師和學(xué)生在職稱評(píng)審、升學(xué)就業(yè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校教師和學(xué)生的同等權(quán)利。
（二）深圳市
    深圳市市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)我市民辦教育發(fā)展重點(diǎn)建議辦理情況的報(bào)告》，提出：
  1、２０１０年我市進(jìn)一步加大了對(duì)民辦教育的扶持力度，每年財(cái)政部門將扶持民辦教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。每年城市教育費(fèi)附加的１５％用于支持民辦教育發(fā)展。市級(jí)財(cái)政另安排３０００萬(wàn)元資助５５所近年來(lái)優(yōu)質(zhì)規(guī)范辦學(xué)的民辦中小學(xué)及其省級(jí)以上教育科研課題。
  2、補(bǔ)貼義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，進(jìn)一步完善對(duì)民辦教育的財(cái)政扶持政策。市政府會(huì)同市財(cái)政委草擬《深圳市民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）》，將研究制定《深圳市義務(wù)教育階段民辦學(xué)校補(bǔ)貼辦法》，對(duì)委托招收義務(wù)教育階段本市戶籍學(xué)生以及符合在我市接受免費(fèi)義務(wù)教育的非戶籍學(xué)生的民辦學(xué)校，根據(jù)在校生人數(shù)和辦學(xué)條件、辦學(xué)水平，按照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步向公辦學(xué)校看齊。
七、新鄉(xiāng)市申請(qǐng)舉辦民辦學(xué)校的審批程序
    1.申請(qǐng)人向教育局民辦教育管理辦公室提交申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校的申請(qǐng)。
    2.民辦教育管理辦公室受理，三十天內(nèi)數(shù)書面形式作出決定。
    3.工作人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。
    4.發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。
    5.從籌設(shè)批準(zhǔn)書當(dāng)日起計(jì)算30個(gè)工作日后可向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)正式辦學(xué)許可，教育行政部門對(duì)同意設(shè)置的發(fā)給辦學(xué)許可證，對(duì)不同意設(shè)置的發(fā)給書面通知。
八、民辦學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
    校舍建設(shè)具體數(shù)據(jù)按照“建標(biāo)〔2002〕102號(hào)城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。經(jīng)過(guò)到我市教育局進(jìn)行咨詢，目前新鄉(xiāng)市舉辦民辦學(xué)校的平均用地規(guī)模為：小學(xué)、中學(xué)、高中一體化的學(xué)校面積在100-120畝以上；中學(xué)、高總一體化的學(xué)校面積在80-100畝以上；小學(xué)、中學(xué)一體化的學(xué)校面積在60畝以上。同時(shí)舉辦學(xué)校時(shí)要考慮到后期發(fā)展擴(kuò)建的問題，以備國(guó)家政策發(fā)生改變而預(yù)留的發(fā)展空間。
九、我省、市民辦學(xué)校的收費(fèi)情況
我省民辦學(xué)校收費(fèi)按照“河南省民辦學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法”執(zhí)行。收費(fèi)內(nèi)容為學(xué)費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)在校住宿的學(xué)生可以收取住宿費(fèi)。民辦學(xué)校為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供方便而代收代管的費(fèi)用，應(yīng)遵循“學(xué)生自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布”的原則，不得與學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)一并統(tǒng)一收取。制定或調(diào)整學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校提出書面申請(qǐng)，按學(xué)校類別和隸屬關(guān)系經(jīng)教育行政部門或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審核后，報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。民辦學(xué)校對(duì)非學(xué)歷教育的其他受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校自行確定，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案。在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)按照補(bǔ)償教育成本的原則并適當(dāng)考慮合理回報(bào)的因素制定。教育成本包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等學(xué)校教育和管理的正常支出，不包括災(zāi)害損失、事故等非正常費(fèi)用支出和校辦產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用支出。民辦學(xué)校學(xué)歷教育住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際成本確定。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，河南省內(nèi)普通民辦小學(xué)的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每年12000元-15000元含食宿等。民辦普通中學(xué)的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每年12000元-25000元含食宿。民辦普通高中的平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每年22000元-27000元。
十、辦學(xué)案例（新鄉(xiāng)市案例及與大學(xué)聯(lián)辦的案例）
新鄉(xiāng)市民辦學(xué)校典型案例:
1、新鄉(xiāng)市專家樹人小學(xué)
    新鄉(xiāng)市專家樹人小學(xué)1993年經(jīng)市教委批準(zhǔn)的一所民辦首創(chuàng)寄宿制學(xué)校。1995年引進(jìn)外資，在市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)購(gòu)地6畝余建立自己的校舍。2000年再次購(gòu)地12.3余畝，建筑面積6800平方米。2005年又自籌資金210萬(wàn)建成1625平方米的天思閣（餐廳及“德藝廳”多功能千人會(huì)議室），投資70多萬(wàn)建成面積達(dá)2188平方米的高規(guī)格塑膠田徑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)?，F(xiàn)有18個(gè)教學(xué)班，學(xué)生900人余人，教職工130人，固定資產(chǎn)近2000萬(wàn)元。
    課程設(shè)置：①全市統(tǒng)一課程。②興趣課：軍樂、民樂、鋼琴、乒乓球、籃球、書法、繪畫、舞蹈、圍棋、科技、主持。③“國(guó)學(xué)經(jīng)典”校本課。辦學(xué)理念可歸結(jié)為以下五點(diǎn)：一是憂患意識(shí)立校。二是把以德立校作為辦學(xué)靈魂，依法辦校。以一個(gè)核心——養(yǎng)成教育、行為規(guī)范為工作重點(diǎn)，著力樹立學(xué)校三風(fēng)：教風(fēng)優(yōu)、學(xué)風(fēng)好、校風(fēng)正。三是學(xué)校一切工作核心是為學(xué)生服務(wù)。四是開展符合學(xué)生年齡特征的系列活動(dòng)作為一條核心主線。五是打造學(xué)校“勤奮、善學(xué)、持之以恒、身藏錦繡”的座右銘，營(yíng)造潔凈的校園、節(jié)能的校園、和諧的校園。
多次被評(píng)為“一類學(xué)校”、“示范性學(xué)?！薄ⅰ懊褶k教育先進(jìn)單位”、“中國(guó)東中部名?！?、“中國(guó)西部教育顧問單位”、“中國(guó)最具影響力的十佳民辦學(xué)?！?、“守誠(chéng)信、重教育質(zhì)量示范學(xué)?！薄ⅰ跋腊踩冗M(jìn)單位”、“維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)單位”該校擁有一流的教學(xué)設(shè)備、一流的教育管理理念、一流的師資力量、一流的教育質(zhì)量。
收費(fèi)情況：目前該校學(xué)期學(xué)費(fèi)每生3500元、生活費(fèi)1500元，合計(jì)5000元。
2、河南宏力學(xué)校  
    河南宏力學(xué)校是河南宏利集團(tuán)于2004年創(chuàng)辦的一所集幼兒園、小學(xué)、初中、高中、國(guó)際教育為一體的現(xiàn)代化寄宿制民辦學(xué)校。學(xué)校占地600畝，建有圖書資料中心、計(jì)算機(jī)多媒體教學(xué)中心、藝術(shù)樓、體育館、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的400米塑膠跑道、綠茵足球場(chǎng)等國(guó)內(nèi)先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施?，F(xiàn)有教職工900余名，其中專任教師450余名。在職教師中90%以上為國(guó)家、省、市級(jí)骨干教師、優(yōu)秀教師或?qū)W科帶頭人。學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生6000余名，其中，幼兒園現(xiàn)有班級(jí)20個(gè)；小學(xué)部現(xiàn)有班級(jí)36個(gè)；初中部現(xiàn)有班級(jí)24個(gè)；高中部現(xiàn)有班級(jí)54個(gè)（含國(guó)際班1個(gè)）。
    河南宏力學(xué)校辦學(xué)宗旨是“一切為了學(xué)生的發(fā)展”。學(xué)校創(chuàng)辦九年來(lái)，教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全省領(lǐng)先水平，被國(guó)家人事部、國(guó)家教育部授予“全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。
    在辦學(xué)過(guò)程中，四個(gè)學(xué)部均形成了各自鮮明的特色：
幼兒園   以出色的業(yè)績(jī)成為長(zhǎng)垣縣唯一一所“河南省示范性幼兒園”，連年被評(píng)為市“學(xué)前教育工作先進(jìn)單位”，并獲“河南省民辦教育先進(jìn)集體”稱號(hào)。
小學(xué)部   小學(xué)部教育教學(xué)始終遵循教育規(guī)律，遵循少年兒童的成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持德、智、體、美全面發(fā)展加特長(zhǎng)的教育理念，關(guān)愛每一位學(xué)生。在夯實(shí)基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能的基礎(chǔ)上，開展豐富多彩的教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。
初中部   初中部對(duì)每一個(gè)孩子分類分層個(gè)性指導(dǎo)，中招考試連續(xù)幾年獲長(zhǎng)垣縣中招狀元，綜合評(píng)估屢居前茅，獲得了全國(guó)“讀書育人特色學(xué)?！薄⑿锣l(xiāng)市“基礎(chǔ)教育教學(xué)先進(jìn)單位”等稱號(hào)。
高中部   實(shí)現(xiàn)了新鄉(xiāng)市高考七連冠，連年被市教體局授予“教育教學(xué)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，各學(xué)科組均被授予市級(jí)“教學(xué)先進(jìn)學(xué)科組”稱號(hào)。8人奪得市狀元，1人奪得省理科第二名，29人考取清華大學(xué)、北京大學(xué)和香港中文大學(xué)，7人躋身多倫多大學(xué)、阿爾伯塔大學(xué)等世界名校，1800余人考入復(fù)旦、浙大、武大、中科大、人大等一流名校，一本達(dá)線率57.5%，在全省名列前茅。
該校費(fèi)用為初中每年22000元，高中每年24000元，復(fù)讀生根據(jù)考分給予一定金額的獎(jiǎng)學(xué)金。
3、河南楓葉國(guó)際學(xué)校
河南楓葉國(guó)際學(xué)校由洛陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)投資建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際知名教育品牌----中國(guó)楓葉教育集團(tuán)聯(lián)袂創(chuàng)建，是楓葉教育集團(tuán)繼大連、天津、武漢、重慶、鎮(zhèn)江、鄂爾多斯等外埠校區(qū)之后的又一所楓葉國(guó)際教育園區(qū)。河南楓葉國(guó)際學(xué)校位于洛陽(yáng)市伊濱區(qū)玉泉街，占地490畝，建筑面積16萬(wàn)平米，總投資達(dá)6億元。學(xué)校辦學(xué)層次從幼兒園到高中，全部實(shí)行小班教學(xué)（標(biāo)準(zhǔn)班額25人），設(shè)計(jì)學(xué)生規(guī)模5000—6000人。2012年初中、小學(xué)開始面向全國(guó)招生。 中國(guó)楓葉教育集團(tuán)創(chuàng)建于1995年，目前是國(guó)內(nèi)最大的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有幼教至高中段學(xué)生12500多人，中國(guó)優(yōu)秀教師1000多人，加拿大資深教師400多人。
目前，楓葉國(guó)際學(xué)校小學(xué)1年級(jí)、2年級(jí)每個(gè)年級(jí)各3個(gè)班，每班30人，3-6年級(jí)每年級(jí)2個(gè)班，每班30人。
高中現(xiàn)在是一個(gè)班，只有高一年級(jí)，高中不參加高考，高二直接到國(guó)外讀書考取國(guó)外大學(xué)。
該校的收費(fèi)情況是：小學(xué)每年15000元，中學(xué)每年18000元，加住食共計(jì)24000
高中一每年45000元，加食宿每年70000元。
與著名高校聯(lián)合辦學(xué)的案例：
1、北大附中河南分校
北大附中河南分校是河南省政府與北京大學(xué)省校合作協(xié)議中的重點(diǎn)項(xiàng)目，是河南省示范性普通高中、全國(guó)先進(jìn)辦學(xué)單位。學(xué)校為公辦民助性質(zhì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中按民辦模式運(yùn)作，實(shí)行全員聘任制，教師沒有國(guó)家公職人員編制，學(xué)校負(fù)責(zé)解決教師養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱、住房、子女就學(xué)等問題，薪資、福利待遇優(yōu)厚。
學(xué)校創(chuàng)建于2001年，現(xiàn)有中學(xué)、小學(xué)兩個(gè)校區(qū)，總投資6億元人民幣?，F(xiàn)有新鄭校區(qū)（含初中、高中）、鄭州校區(qū)（含幼兒園、小學(xué)、初中）、焦作校區(qū)、開封校區(qū)、漯河校區(qū)等5個(gè)校區(qū)，在校師生總計(jì)14000余人。
北大附中河南分校中學(xué)部坐落在新鄭市，占地218畝，總建筑面積9萬(wàn)平方米，現(xiàn)有在校生9300人，教職員工500余名。小學(xué)1-6年級(jí)12個(gè)班，每班55人左右，中學(xué)15個(gè)班，每班60人左右，高中15個(gè)班，每班50-60人。連續(xù)三年位居河南省所有高中第一，被譽(yù)為河南的“北大清華夢(mèng)工廠”。
學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：初中每生每年27000元、高中每生每年27000元、小學(xué)寄宿  每生每年24000元、小學(xué)走讀每生每年23000元。國(guó)際班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)際班每生每年32000元。
2、南京實(shí)驗(yàn)國(guó)際學(xué)校   
    南京實(shí)驗(yàn)國(guó)際學(xué)校是南京大學(xué)曉莊學(xué)院的附屬學(xué)校，1992年南京市教育局批準(zhǔn)成立的，由南京大學(xué)曉莊學(xué)院主辦的，按國(guó)有民辦體制運(yùn)轉(zhuǎn)的，寄宿制的現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)學(xué)校。是目前南京市民辦學(xué)校中唯一一所擁有學(xué)校自己的獨(dú)立校區(qū)、校舍、產(chǎn)權(quán)明晰（國(guó)有），沒有債務(wù)的民辦學(xué)校。
    學(xué)校有曉莊和高新區(qū)兩個(gè)校區(qū)，設(shè)中學(xué)部和兩個(gè)小學(xué)部、一個(gè)國(guó)際部。學(xué)校占地90畝，總建筑面積5萬(wàn)多平方米 ，擁有資產(chǎn)近億元。學(xué)校從小學(xué)到高中共有60個(gè)教學(xué)班，1500多名中小學(xué)生（其中有80多名外籍學(xué)生），320名教職工?，F(xiàn)有特級(jí)教師6名，小學(xué)部高級(jí)教師占52%，中學(xué)部擁有中高級(jí)職稱的教師達(dá)75%，優(yōu)秀中青年教師占教師的比例達(dá)81%。教師學(xué)歷實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大?；?，中學(xué)教師本科化，還擁有數(shù)名研究生學(xué)歷的教師。
費(fèi)用：小學(xué)部、初中部費(fèi)用約每年30000萬(wàn)，高中部費(fèi)用約每年33000元。

結(jié)束語(yǔ)：
    民辦教育有何實(shí)力與公立教育相抗衡？如何有序、穩(wěn)定的發(fā)展？民辦學(xué)校的出路在哪里？就此三問，對(duì)需要投資舉辦民辦學(xué)校的投資者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最想解決掉的。就教師資源來(lái)說(shuō)，公立教育教師資源非常豐富，因?yàn)榻處熑后w在在乎收入問題的同時(shí)更加看重自己將來(lái)的發(fā)展空間，在民辦教育機(jī)構(gòu)沒有人可以保證他們工作的穩(wěn)定性，更無(wú)法給他們晉升的空間，僅有的誘惑就是較高的薪金，但是相對(duì)于這不穩(wěn)定的收入，更多人選擇雖然薪金相對(duì)較低但是穩(wěn)定而有發(fā)展空間的公立教育。就資金來(lái)源，公立教育背后有強(qiáng)大的政府以及國(guó)家支持，而民辦教育卻沒有這樣得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，一旦經(jīng)營(yíng)不善就會(huì)面臨破產(chǎn)危機(jī)，這增加了民辦教育的不穩(wěn)定性。但是民辦教育的優(yōu)勢(shì)是具有多樣性和可選擇性，民辦學(xué)校在某種程度上滿足了人們選擇教育的需求。因此可以說(shuō)，民辦教育是一種選擇教育。人們可以從各自需要出發(fā)，選擇民辦學(xué)校的條件、選擇就讀形式、選擇教育的特色。由此可見，民辦學(xué)校的發(fā)展增加了教育供給方式的多樣化和選擇性。要增加教育供給方式的多樣化和選擇性，民辦學(xué)校就要進(jìn)行課程改革和教學(xué)改革；要吸取公辦教育的有效經(jīng)驗(yàn)，充分利用民辦學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和資源，實(shí)行小班教學(xué)，分層教學(xué)，因材施教，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，形成自己的辦學(xué)特色。不少民辦教育機(jī)構(gòu)的每一個(gè)學(xué)科幾乎都是獨(dú)創(chuàng)，有著鮮明的素質(zhì)教育特色和內(nèi)涵。如開發(fā)學(xué)習(xí)英語(yǔ)潛能的少兒英語(yǔ)、思維能力訓(xùn)練、表達(dá)能力訓(xùn)練、頭腦奧林匹克訓(xùn)練、兒童智能訓(xùn)練、少兒哲學(xué)，等等。這些學(xué)科不僅贏得學(xué)生的喜愛，家長(zhǎng)的好評(píng)，也受到教育界專家的高度評(píng)價(jià)。這些富有特色的課程，在很大程度上增加了教育供給方式的多樣化和選擇性，是使自身在教育市場(chǎng)中立于不敗之地的法寶?？梢姡褶k教育要想立于不敗之地，除了各級(jí)政府的政策支持外，擁有自身的特色才是根本。