以法之力護(hù)古樹(shù)名木“老有所依”

新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)法工委  王新彩

一棵古樹(shù)，承載著一段歷史記憶；一株名木，賡續(xù)著一種精神血脈。古樹(shù)名木是有生命的文物，歷經(jīng)滄海桑田，訴說(shuō)鄉(xiāng)愁情思。習(xí)近平總書記高度重視古樹(shù)名木保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)“要把古樹(shù)名木保護(hù)好，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好”?！缎锣l(xiāng)市古樹(shù)名木保護(hù)條例》于2024年8月30日經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，2024年9月28日經(jīng)河南省第十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議全票批準(zhǔn)?！稐l例》發(fā)揮地方性法規(guī)探索功能，以“小快靈”形式，對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)急需規(guī)范的管理體系、普查認(rèn)定、保護(hù)要求、養(yǎng)護(hù)責(zé)任、巡查檢查、保護(hù)措施等事項(xiàng)作出規(guī)定，以法之力護(hù)古樹(shù)名木“老有所依”。

為古樹(shù)名木資源“命名”

何為古樹(shù)？從國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及外地市已出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，一致認(rèn)為是“樹(shù)齡在一百年以上的樹(shù)木”，但是對(duì)名木的認(rèn)定，卻不盡相同。按照普查材料，我市現(xiàn)存古樹(shù)1124棵，而名木僅1棵，為1989年4月7日全國(guó)政協(xié)主席李先念到新鄉(xiāng)縣劉莊親手栽植的雪松，這和名木認(rèn)定范圍較窄有關(guān)。

為避免古樹(shù)名木未被認(rèn)定缺乏保護(hù)，《條例》規(guī)定古樹(shù)指樹(shù)齡在一百年以上的樹(shù)木，名木是指稀有、珍貴樹(shù)木，以及具有重要?dú)v史、文化、觀賞與科研價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹(shù)木。古樹(shù)名木實(shí)行分級(jí)保護(hù)，名木和樹(shù)齡五百年以上的古樹(shù)實(shí)行一級(jí)保護(hù)；樹(shù)齡三百年以上不滿五百年的古樹(shù)實(shí)行二級(jí)保護(hù)；樹(shù)齡一百年以上不滿三百年的古樹(shù)實(shí)行三級(jí)保護(hù)。

同時(shí)，為了可持續(xù)性延續(xù)古樹(shù)資源，結(jié)合城鄉(xiāng)差異和山區(qū)林場(chǎng)撫育改造實(shí)際，明確城市化管理區(qū)域內(nèi)樹(shù)齡五十年以上不滿一百年的樹(shù)木，城市化管理區(qū)域外樹(shù)齡八十年以上不滿一百年的樹(shù)木，為古樹(shù)后備資源，加強(qiáng)保護(hù)。

為古樹(shù)名木保護(hù)“定責(zé)”

古樹(shù)名木保護(hù)工作誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌？古樹(shù)名木出現(xiàn)狀況向誰(shuí)報(bào)告？《條例》規(guī)定，市縣兩級(jí)政府建立古樹(shù)名木保護(hù)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)助做好具體保護(hù)工作，村（居）民委員會(huì)引導(dǎo)村（居）民加強(qiáng)保護(hù)。此外，明確林業(yè)、城市綠化主管部門分別負(fù)責(zé)城市化管理區(qū)域外、城市化管理區(qū)域內(nèi)古樹(shù)名木的保護(hù)管理，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

古樹(shù)名木保護(hù)首先要“摸清家底”，制定“花名冊(cè)”?！稐l例》要求古樹(shù)名木主管部門應(yīng)當(dāng)每五年至少組織一次古樹(shù)名木資源普查，建立圖文檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在普查間隔期間，加強(qiáng)補(bǔ)充調(diào)查和日常監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人報(bào)告古樹(shù)名木資源信息。

古樹(shù)名木的健康生長(zhǎng)離不開(kāi)精心的日常養(yǎng)護(hù)和及時(shí)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)?！稐l例》規(guī)定古樹(shù)名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的確定，簽訂養(yǎng)護(hù)協(xié)議，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人不明或者存在爭(zhēng)議的，由古樹(shù)名木主管部門指定。古樹(shù)名木主管部門定期組織專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施專業(yè)養(yǎng)護(hù)，無(wú)償提供養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，接到古樹(shù)名木損毀或者生長(zhǎng)異常報(bào)告后，及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員采取搶救、復(fù)壯等措施。為拓寬保護(hù)渠道，還鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹(shù)名木保護(hù)，并享有一定期限的署名權(quán)。

為古樹(shù)名木生境“劃界”

古樹(shù)名木是城市變遷的見(jiàn)證，是一方鄉(xiāng)土的精神寄托，資源寶貴，且不可復(fù)制，必須為其生長(zhǎng)環(huán)境劃定保護(hù)范圍，明確禁止行為，讓古老的遺存與文化記憶煥發(fā)出勃勃生機(jī)，留住鄉(xiāng)愁情思。

《條例》規(guī)定散生古樹(shù)名木保護(hù)范圍不小于樹(shù)冠垂直投影外五米，古樹(shù)群保護(hù)范圍不小于林沿向外五米，由于歷史原因造成保護(hù)范圍不足的，根據(jù)實(shí)際情況劃定。明確損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的禁止性行為：砍伐；截除樹(shù)木主干、斷根、剝損樹(shù)皮；攀爬、折枝、刻劃、釘釘、擅自修剪枝干；懸掛重物、纏繞樹(shù)體、架設(shè)電線，使用樹(shù)木作為支撐物或者固定物；影響樹(shù)木生長(zhǎng)的地面硬化、固化；在古樹(shù)名木保護(hù)范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物、敷設(shè)管線、挖坑取土、采石取砂；擅自移動(dòng)或者損毀保護(hù)標(biāo)牌、保護(hù)設(shè)施等。

土地開(kāi)發(fā)利用的觸角不斷延伸，對(duì)于建設(shè)工程，《條例》提出，應(yīng)當(dāng)避讓古樹(shù)名木，以保障其安全和生長(zhǎng)空間。因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法避讓又確需在古樹(shù)名木保護(hù)范圍內(nèi)施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)古樹(shù)名木主管部門提出的保護(hù)要求，制定保護(hù)方案，并按照保護(hù)方案施工，承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和責(zé)任。因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法避讓，且無(wú)法對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行有效保護(hù)，確需遷移古樹(shù)名木的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定遷移方案，經(jīng)縣（市）、區(qū)古樹(shù)名木主管部門審查，由市古樹(shù)名木主管部門按照規(guī)定報(bào)有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)單位按照遷移方案進(jìn)行古樹(shù)名木的遷移和遷移后五年內(nèi)的養(yǎng)護(hù)，并承擔(dān)費(fèi)用。

為違法行為“設(shè)罰”

法律責(zé)任被稱為法規(guī)的“牙齒”，是法規(guī)得以有效實(shí)施的重要保障。但正因?yàn)槠鋸?qiáng)制性和警示、教育、懲戒作用，需要綜合平衡考量，審慎科學(xué)設(shè)置，保證合法合理可行。

《條例》根據(jù)違法行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，按照非必要不設(shè)罰的原則，對(duì)砍伐古樹(shù)后備資源、損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境、未制定保護(hù)方案或者未按照保護(hù)方案在古樹(shù)名木保護(hù)范圍內(nèi)施工、擅自遷移古樹(shù)名木等行為設(shè)置了不同的法律責(zé)任。考慮古樹(shù)名木稀缺性、承載意義及與《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》的協(xié)調(diào)，規(guī)定砍伐、擅自移植古樹(shù)名木及造成古樹(shù)名木死亡的，處每株十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。