立法守護(hù)群眾身邊溫度

新鄉(xiāng)市人大常委會法工委  王新彩

民生無小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記指出“要聚焦人民群眾急盼，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法?！奔泄嵘婕扒Ъ胰f戶，是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾生活幸福指數(shù)的重大民生工程，也是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。2024年9月28日，省十四屆人大常委會第十一次會議全票批準(zhǔn)了《新鄉(xiāng)市集中供熱條例》，于2024年11月1日開始實(shí)施，這為保障和改善民生注入強(qiáng)心劑，標(biāo)志著我市人民群眾身邊溫度有了重要的法治保障。

立項(xiàng)：聚焦人民期盼

民之所盼，法之所向。我市集中供熱工作自2006年至今，得到快速發(fā)展，截至目前，市區(qū)集中供熱入網(wǎng)面積4784.85萬平方米，收費(fèi)面積2548萬平方米，繳費(fèi)用戶19.68萬戶，全市城區(qū)已實(shí)現(xiàn)集中供熱，為提高居民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是隨著供熱面積增加和公共事業(yè)體制改革的不斷深化，特別是去年極寒天氣下，暴露出我市集中供熱熱源不足、供熱準(zhǔn)備不充分、服務(wù)質(zhì)量不高、設(shè)施建設(shè)維護(hù)不及時(shí)等問題，人民群眾期盼通過立法手段規(guī)范供用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，人大代表也提出加強(qiáng)集中供熱立法的建議。

近年來，市委、市人大、市政府高度重視集中供熱工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研、靠前指揮。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大立法與政府立法，2021年，由市政府先行制定政府規(guī)章《新鄉(xiāng)市集中供熱管理辦法》，于2022年3月1日起施行。2023年，在市政府規(guī)章實(shí)施一年后，市人大常委會對集中供熱開展立法調(diào)研。同年10月，經(jīng)市委常委會研究，將集中供熱立法確定為市人大常委會2024年立法審議項(xiàng)目，制定立法施工圖和進(jìn)度表。2024年1月25日，《條例（草案）》經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。

過程：傾聽人民心聲

“熱力站建在地面之上易于維護(hù)管理，能夠更好解決消防、防洪等問題，但是，考慮到國土空間綜合利用及我市熱力站建設(shè)實(shí)際情況，能否對該條作柔性規(guī)定？”

“希望加大計(jì)量收費(fèi)改造力度，按照供熱面積收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照房屋室內(nèi)實(shí)際面積收費(fèi)?！?

“溫度達(dá)標(biāo)是集中供熱的根本要求，不管什么原因?qū)е聹囟鹊陀?8攝氏度的，熱經(jīng)營企業(yè)都應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保證溫度達(dá)標(biāo)。”

6月12日，立法聽證會上，17位聽證陳述人圍繞供熱設(shè)施建設(shè)、竣工驗(yàn)收移交、供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)、供熱收費(fèi)方式、室溫檢測及退費(fèi)、設(shè)施管護(hù)責(zé)任劃分、法律責(zé)任七個(gè)群眾關(guān)注的事項(xiàng)展開激烈討論，歷時(shí)將近3個(gè)小時(shí)，而這只是市人大常委會踐行立法全過程人民民主的一個(gè)縮影。集中供熱涉及問題多，情況復(fù)雜，群眾關(guān)注，市人大常委會在立法過程中感受到沉甸甸的壓力和責(zé)任。開門立法，從民意中汲取立法智慧，凝聚立法共識，獲取立法更大公約數(shù)，無疑是最好的選擇。

為制定好《條例》，市人大常委會高度重視，主任王樂新和副主任武勝軍、王保明分別帶隊(duì)深入縣（市）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)開展調(diào)研，赴山東濰坊、臨沂學(xué)習(xí)考察經(jīng)驗(yàn)做法，并多次組織召開立法論證會、座談會聽取意見建議。市人大常委會通過發(fā)布公告、發(fā)放通知、座談交流等形式，多方征求“一府一委兩院”、市直部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、群眾代表及社會公眾的意見?！稐l例》歷經(jīng)20余次座談?wù)撟C、20余次修改完善，3次主任會議研究審議，1次市委常委會研究，2次常委會審議，于2024年8月30日經(jīng)市十四屆人大常委會第十五次會議表決通過。

內(nèi)容：反映人民意愿

法為繩墨，助為初心?！芭κ姑恳豁?xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿，得到人民擁護(hù)”，是立法孜孜追求的目標(biāo)?！稐l例》共6章43條，包括總則、規(guī)劃建設(shè)、供熱用熱、設(shè)施管理、法律責(zé)任、附則等。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題作出針對性規(guī)定。堅(jiān)持關(guān)注民生，聚焦群眾關(guān)心事項(xiàng)予以明確。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮供用熱各方權(quán)益，合理設(shè)置權(quán)利義務(wù)。

夯實(shí)政府及部門職責(zé)。遵循政府主導(dǎo)原則，規(guī)定市、縣（市）政府建立完善集中供熱保障體系和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)供熱設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)補(bǔ)貼提前供熱或者延期停熱費(fèi)用；市、縣（市）、區(qū)政府推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造及供熱設(shè)施建設(shè)、對特殊困難群體熱費(fèi)補(bǔ)貼。細(xì)化集中供熱主管部門規(guī)劃編制、統(tǒng)籌建設(shè)、應(yīng)急處置等監(jiān)督管理責(zé)任，發(fā)展改革部門調(diào)整優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌熱源建設(shè)改造、協(xié)調(diào)熱源供應(yīng)及供熱價(jià)格制定調(diào)整責(zé)任。

明確規(guī)劃建設(shè)要求?？茖W(xué)規(guī)劃布局。規(guī)定集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃的編制程序、原則，熱源、供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造計(jì)劃及供熱設(shè)施建設(shè)用地預(yù)留。保障建設(shè)質(zhì)量。規(guī)定集中供熱工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)及采用供熱設(shè)施材料等符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；需要接入供熱管網(wǎng)的工程，對工程設(shè)計(jì)方案內(nèi)容、配建供熱設(shè)施四同步、熱力站建設(shè)提出要求。規(guī)范驗(yàn)收移交。規(guī)定住宅小區(qū)配套建設(shè)的供熱設(shè)施竣工后驗(yàn)收移交要求，以便于熱經(jīng)營企業(yè)對供熱設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。

明晰供用熱各方權(quán)利義務(wù)。熱生產(chǎn)企業(yè)熱源供應(yīng)。明確熱電聯(lián)產(chǎn)的熱生產(chǎn)企業(yè)不得以電量指標(biāo)限制熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對外供熱，供熱期間不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。熱經(jīng)營企業(yè)供熱保障。明確熱經(jīng)營企業(yè)供熱前注水、試壓、熱態(tài)運(yùn)行等準(zhǔn)備，供熱期間溫度標(biāo)準(zhǔn)及檢測、規(guī)范化服務(wù)、及時(shí)受理查詢投訴等保障，同時(shí)對熱經(jīng)營企業(yè)熱費(fèi)收取、達(dá)到供熱比例應(yīng)當(dāng)供熱、不得擅自停業(yè)歇業(yè)等事項(xiàng)作出規(guī)定。熱用戶用熱要求。規(guī)定熱用戶熱費(fèi)交納方式、熱用戶不得損壞供熱設(shè)施、影響供熱用熱的禁止性行為，熱用戶保障其供熱設(shè)施正常運(yùn)行義務(wù)及投訴、查詢權(quán)利。爭議解決。規(guī)定熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶對溫度測量、供熱計(jì)量結(jié)果的爭議處理、費(fèi)用承擔(dān)，溫度不達(dá)標(biāo)時(shí)熱費(fèi)減收標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)清時(shí)間。

規(guī)范供熱保障措施。厘清供熱設(shè)施管理、維護(hù)責(zé)任。針對供用熱各方在供熱設(shè)施管理維護(hù)方面的矛盾，尤其是住宅小區(qū)供熱設(shè)施管理維護(hù)的突出問題，規(guī)定熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)、熱用戶管理維護(hù)責(zé)任，細(xì)化熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)供熱前準(zhǔn)備。強(qiáng)化供熱設(shè)施保護(hù)。規(guī)定熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)對重要供熱設(shè)施的保護(hù)措施，供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)禁止性行為，在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)施工的保護(hù)措施。明確供熱應(yīng)急處置。規(guī)定集中供熱主管部門、熱生產(chǎn)企業(yè)、熱經(jīng)營企業(yè)編制供熱應(yīng)急預(yù)案及出現(xiàn)供熱事故的應(yīng)急措施，熱經(jīng)營企業(yè)對居民熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等緊急情況的處置。

秋漸深，冬將至。供熱期即將到來，供熱準(zhǔn)備工作正有條不紊進(jìn)行?！稐l例》的制定實(shí)施，從民生實(shí)事入手，把立法溫度送進(jìn)千家萬戶，用良法提升群眾的獲得感幸福感安全感，為推進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)法治力量！