為全面提升社會治理水平提供有力法治保障——市十三屆人大常委會立法工作綜述

陳超卿

“法者，治之端也?！笔惺龑萌舜笠淮螘h以來，市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法全過程，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，嚴(yán)格依照法定權(quán)限，推進(jìn)“小切口、精細(xì)化、有特色”立法，在確保質(zhì)量的前提下加快立法步伐，先后制定地方性法規(guī)七部、修改一部，出臺法規(guī)性決定兩部，立法質(zhì)量不斷提高，立法節(jié)奏不斷加快，立法經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，邁出了立良法、促發(fā)展、保善治的堅(jiān)實(shí)步伐?！熬珳?zhǔn)選擇立法小切口，做好社會治理大文章”的經(jīng)驗(yàn)被評為全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀典型案例。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)  把牢立法工作正確方向

（一）自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)地方立法。始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為重要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大、中央人大工作會議精神，跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)攬立法工作，進(jìn)一步深刻認(rèn)識“兩個(gè)確立”決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）緊扣市委決策部署謀劃開展地方立法。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為開展地方立法的核心要求，緊緊圍繞市委決策部署、全市工作大局編制立法計(jì)劃，聚焦市委重點(diǎn)關(guān)注、政府著力推進(jìn)、群眾普遍關(guān)心的污染防治、文明創(chuàng)建、災(zāi)后重建等事項(xiàng)，先后開展大氣污染防治、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、文明行為促進(jìn)、河道保護(hù)管理等立法，做到市委決策部署到哪里、立法工作就跟進(jìn)到哪里，為貫徹落實(shí)市委重大決策部署提供法治保障。

（三）嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法的制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，先后就立法計(jì)劃編制、法規(guī)審議修改向市委請示報(bào)告12次。編制年度立法計(jì)劃時(shí)，報(bào)請市委常委會研究同意后，再按照相關(guān)程序推進(jìn)。法規(guī)制定過程中，在二審表決前，將審議修改情況報(bào)請市委常委會審定，根據(jù)市委意見修改完善后，再提請人大常委會審議表決，確保黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化成為全市人民共同的意志。

二、提高立法質(zhì)效  發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用

（一）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。貫徹黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，在省內(nèi)率先制定大氣污染防治條例，出臺散煤污染治理的決定，推動我市持續(xù)保護(hù)和改善大氣環(huán)境，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，針對亟待解決的礦山生態(tài)破壞、修復(fù)治理緩慢問題，總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)做法，制定北部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例，加快礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)程。

（二）著力提升社會治理水平。針對城市管理中的新情況新問題，修改城市綠化條例，制定戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例，將社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，擦亮全國文明城市金字招牌。針對社會各界呼吁的文物保護(hù)問題，制定不可移動文物保護(hù)條例，將考古前置改革要求明確為法規(guī)制度，首次以地方法規(guī)形式明確文物保護(hù)責(zé)任、提升文物管理水平。針對新冠疫情常態(tài)化防控需要，出臺新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場所碼的決定，為全市疫情防控提供更具針對性的法治支撐。針對市民高度關(guān)注的養(yǎng)犬問題，開展文明養(yǎng)犬立法調(diào)研，提出落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市養(yǎng)犬管理工作意見的建議，促進(jìn)規(guī)范管理養(yǎng)犬行為。連續(xù)2年開展南太行旅游度假區(qū)管理立法調(diào)研，推動市政府專題研究管理體制、規(guī)劃編制等問題，助推我市旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）著力增進(jìn)民生福祉保障。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件的重要論述精神，把“確保人民生命安全放在第一位”的要求落實(shí)到地方立法之中。聚焦直接影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的消防隱患，制定居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例，填補(bǔ)國內(nèi)設(shè)區(qū)市立法空白，引起應(yīng)急管理部消防救援局高度重視，中國應(yīng)急管理報(bào)、法治日報(bào)持續(xù)報(bào)道。聚焦特大暴雨洪澇災(zāi)害暴露的河道“淤、堵、消”問題，深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定河道保護(hù)管理?xiàng)l例，筑牢防汛安全屏障。聚焦廣大家長師生關(guān)注的校外托管安全問題，開展校外托管機(jī)構(gòu)管理立法調(diào)研，向相關(guān)職能部門提出構(gòu)建管理體系、設(shè)立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等5個(gè)方面意見建議，推動全市校外托管機(jī)構(gòu)安全規(guī)范發(fā)展。

三、堅(jiān)持立行并重  促進(jìn)法規(guī)制度落地生根

（一）注重宣傳解讀。每部法規(guī)獲得省人大常委會批復(fù)后，及時(shí)在新鄉(xiāng)日報(bào)、新鄉(xiāng)人大網(wǎng)站面向社會全文公布法規(guī)文本。四年多來，先后召開5次新聞發(fā)布會、舉辦1次啟動儀式、開展1次宣傳月活動，通過多種形式對法規(guī)進(jìn)行全方位多層次宣傳解讀，使法規(guī)的基本精神和各項(xiàng)規(guī)定在電視上能看到、在廣播里能聽到、在報(bào)紙上能讀到、在網(wǎng)絡(luò)上能查到，為法規(guī)得到切實(shí)遵守和執(zhí)行營造氛圍。

（二）注重督促配套。加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)、法規(guī)實(shí)施部門的溝通，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促其在法規(guī)實(shí)施一年內(nèi)出臺相應(yīng)的配套文件。堅(jiān)持將法規(guī)配套文件制定工作作為立法協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在配套文件制定中的協(xié)調(diào)和督查作用，連續(xù)2年開展配套文件出臺情況自查，督促政府有關(guān)部門制定相關(guān)配套文件7個(gè)，促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施。

（三）注重執(zhí)法檢查。2020年，對實(shí)施滿三年的首部地方性法規(guī)《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查，對66條問題線索予以督促整改。2021年，開展城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查、組織專題詢問，不留情面點(diǎn)問題，一督到底促整改。執(zhí)法檢查中，緊扣法律規(guī)定和法律責(zé)任，逐條對照檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)，努力使法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（四）注重備案審查。健全備案審查程序，將監(jiān)察規(guī)范性文件納入審查范圍，推動市縣兩級人大常委會聽取備案審查工作報(bào)告常態(tài)化、規(guī)范化。搭建覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的立法與備案審查系統(tǒng)信息平臺，開展數(shù)據(jù)庫核校，信息化建設(shè)走在全省前列。開展民法典、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動物保護(hù)等所涉領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，依法對271份規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，維護(hù)法治統(tǒng)一。

四、健全制度機(jī)制  持續(xù)夯實(shí)地方立法根基

（一）健全完善依法立法的制度機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，探索建立立法項(xiàng)目培育機(jī)制，相繼出臺法規(guī)草案起草、征集意見、立法調(diào)研、立法聽證、立法后評估等10個(gè)制度性文件，不斷提升立法規(guī)范化。

（二）健全完善科學(xué)立法的制度機(jī)制。按照“結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)對口、素質(zhì)優(yōu)良”的原則，調(diào)整補(bǔ)充了多名專家學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者，組建由26名專家組成的立法咨詢專家?guī)欤瑸槌Ｎ瘯徸h法規(guī)提供專業(yè)咨詢。與河南師范大學(xué)聯(lián)合建立立法項(xiàng)目咨詢中心，構(gòu)建起全方位多層次的智力支撐體系，不斷提升立法科學(xué)化。

（三）健全完善民主立法的制度機(jī)制。踐行全過程人民民主理念，發(fā)揮18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站“雙聯(lián)互通”，實(shí)行“線上線下”相結(jié)合的公眾意見征集機(jī)制，堅(jiān)持立法建議面向社會征集、法規(guī)草案公開征詢意見，擴(kuò)大立法有序參與途徑，不斷提升立法民主化。2022年文明行為促進(jìn)條例立法過程中，收集有效問卷7.3萬份，就市民高度關(guān)注的騎乘電動自行車佩戴安全頭盔、廣場舞擾民等熱點(diǎn)問題設(shè)置專門條款，充分吸納民意、匯聚民智。四年多來，先后征集立法建議項(xiàng)目56件，組織召開各類論證會、座談會169次，征集意見建議1513條，使立法工作具有更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。站在新起點(diǎn)，市人大常委會將繼續(xù)發(fā)揮地方立法在依法治國進(jìn)程中的重要作用，以法律“重器”護(hù)航新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展！