城區(qū)人大發(fā)揮職能作用面臨的主要問題及對(duì)策芻議

李合成

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新時(shí)代新要求，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期和兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)歷史交匯期，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重，人民群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政治文明建設(shè)的要求日益迫切，這對(duì)人大工作特別是基層地方人大提出了新的更高要求。地方人大工作如何把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，更好適應(yīng)新的時(shí)代要求，不斷改進(jìn)工作思路和創(chuàng)新工作方法，切實(shí)提高履職效能，值得我們每一個(gè)人大工作者進(jìn)行認(rèn)真探索和研究。

一、當(dāng)前城區(qū)人大工作面臨的主要矛盾和問題

城區(qū)人大作為地方國家機(jī)關(guān)，承擔(dān)著推進(jìn)依法治國基本方略，保證憲法法律在本區(qū)貫徹落實(shí)的重任。發(fā)揮著法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、地方選舉、重大事項(xiàng)決定和人事任免等諸多職能作用，但相比之省市縣人大，城區(qū)人大存在明顯的先天不足，更加薄弱，呈現(xiàn)出諸多顯著的特點(diǎn)，也存在諸多問題，概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意化。一是機(jī)構(gòu)規(guī)格不對(duì)等。監(jiān)督“一府兩院”是城區(qū)人大常委會(huì)的重要工作職能之一，工作機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)與其工作職能相適應(yīng)。然而，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置已經(jīng)過多次變革，人大機(jī)構(gòu)改革卻相對(duì)滯后，城區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)不健全，缺少的環(huán)資、民族宗教等工委，其工作職責(zé)只能掛靠在其它工委上，其名稱、職能等與省、市人大常委會(huì)均不對(duì)等，存在一工委（室）兼多工委（室）職責(zé)的現(xiàn)象。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。眾所周知，地方人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它與行政、司法機(jī)關(guān)相比的一個(gè)最明顯的特點(diǎn)就是工作機(jī)制運(yùn)行上的程序性和規(guī)范化。而其工作機(jī)制運(yùn)行的辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置卻缺乏規(guī)范化。目前，城區(qū)人大常委會(huì)沒有設(shè)置秘書長、副秘書長職位，給人大機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作也帶來一定影響。再例如人大信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置，目前普遍存在著不規(guī)范和規(guī)格低的問題。多數(shù)地方人大是把它作為常委會(huì)或常委會(huì)某個(gè)部門的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，還有的則只確定一兩個(gè)人兼管這項(xiàng)工作。長期存在的這種不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和職權(quán)極不相稱。機(jī)構(gòu)規(guī)格低、人員少的現(xiàn)狀使得信訪工作陷入對(duì)外協(xié)調(diào)難、督辦力度跟不上、疲于應(yīng)付的境地。在一定程度上嚴(yán)重影響了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和地位。三是機(jī)構(gòu)稱謂不一致。有人曾說，機(jī)構(gòu)稱謂最亂的莫過于人大。此話似乎有點(diǎn)過頭，但實(shí)際上，由于目前各級(jí)地方人大處于一種相對(duì)獨(dú)立、封閉的境地，加之橫向聯(lián)系不夠，確實(shí)存在著機(jī)構(gòu)稱謂不一、各自為政的問題。有的稱××專門委員會(huì)，有的稱××工作委員會(huì)，還有的稱××工作室。即使同是專門委員會(huì)，其稱謂也不盡一致。如農(nóng)工委，有的稱農(nóng)村工作委員會(huì)，有的稱農(nóng)業(yè)工作委員會(huì)，有的稱農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)等等。

（二）機(jī)構(gòu)內(nèi)部空殼化。由于受編制等因素的限制，區(qū)級(jí)人大編制明顯偏少，目前城區(qū)人大編制只占實(shí)際人數(shù)的三分之一，無法滿足正常工作需要。專門委員會(huì)或常委會(huì)的工作委員會(huì)（室），雖有委員多名，但駐會(huì)或日常工作的只有一兩個(gè)人，很多工作委員會(huì)只有主任1人，本區(qū)6個(gè)專業(yè)委員會(huì)，有5委只有主任一人，獨(dú)木難支，成空殼化，與同級(jí)黨政部門規(guī)格相距甚遠(yuǎn)，其結(jié)果不僅弱化了地方人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督力度，而且也影響了各國家機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)之間的正常工作聯(lián)系。

（三）干部隊(duì)伍老齡化。人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)人大工作新形勢和新任務(wù)的需要。就現(xiàn)行工作運(yùn)行機(jī)制看，不少地方都把人大看作是“二線”部門，習(xí)慣于把年紀(jì)較大的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整轉(zhuǎn)任到人大常委會(huì)或委（室）任職，導(dǎo)致年輕力量難于充實(shí)到人大隊(duì)伍中去。人大出現(xiàn)了“小老頭照顧老老頭，老老頭照顧病老頭”的現(xiàn)象。由于干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，加之人大干部編制的不足，直接影響到人大機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，進(jìn)而影響到常委會(huì)職能作用的有效發(fā)揮。

（四）監(jiān)督工作程序化。監(jiān)督工作形式較為單一，重點(diǎn)不突出，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：一是程序性監(jiān)督多，針對(duì)性監(jiān)督少。監(jiān)督缺少“重頭戲”，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不能及時(shí)納入監(jiān)督范圍。對(duì)垂直管理單位更是很少去觸及，使地方出現(xiàn)“監(jiān)督真空”。二是視察調(diào)查監(jiān)督多，對(duì)重大事項(xiàng)監(jiān)督少。綜合來看，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督活動(dòng)較多，對(duì)“一府兩院”決定重大事項(xiàng)和人事任免工作的監(jiān)督卻不盡人意，日常工作中黨政聯(lián)合發(fā)文對(duì)一些工作進(jìn)行安排部署，使人大對(duì)一些重大事項(xiàng)難以實(shí)施監(jiān)督；人事任免只重視法律程序，任命后也缺乏有效的監(jiān)督，一任了之。三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。在現(xiàn)有的監(jiān)督方式中，人大運(yùn)用頻率較高的是會(huì)議審議、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等，而對(duì)于法律規(guī)定的如詢問、特定問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免和撤職等剛性監(jiān)督手段，卻很少運(yùn)用。四是一般性監(jiān)督多，跟蹤監(jiān)督少。日常工作中人大監(jiān)督活動(dòng)不少，但能真正解決實(shí)際問題的并不多。如人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行中出現(xiàn)重大變更后，人大常委會(huì)通常是在審查、批準(zhǔn)決算時(shí)予以追認(rèn)，很少采取相應(yīng)的處置措施。

（五）權(quán)利運(yùn)用邊緣化。一是少數(shù)地方在某些權(quán)力運(yùn)用方面忽視人大作用發(fā)揮，有推置于邊緣化傾向；二是大量抽調(diào)人大工作人員承擔(dān)一些臨時(shí)工作任務(wù)和黨政有關(guān)工作，比如創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、環(huán)保攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)等等。本區(qū)人大先后有8名同志被借調(diào)工作（最長已達(dá)一年半時(shí)間，目前仍有3人在創(chuàng)文指揮部），使人大人員處于真空狀態(tài)，自身工作受到很大影響，人大本職工作反而成了兼職工作；三是許多應(yīng)當(dāng)由人大決定的事項(xiàng)，由有關(guān)部門包辦，人大只是事后開會(huì)走程序，補(bǔ)辦手續(xù)；四是人員很少提拔和交流，年輕人員更是進(jìn)不來，成了一潭靜水，多年波瀾不驚；五是辦公設(shè)施和相關(guān)待遇相對(duì)比較缺乏，人大在車輛、辦公條件和相關(guān)待遇上，同等級(jí)別不能一視同仁，許多出外學(xué)習(xí)考察不能參加，甚至有些會(huì)議也不通知，一定程度上處于邊緣化狀態(tài)。

（六）人大代表兼職化。一是代表結(jié)構(gòu)不盡合理。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表中干部和企業(yè)老板代表多，普通代表少，人大代表的代表性和人民性不能充分體現(xiàn)；兼職代表多，專職代表少。特別是人大代表實(shí)行兼職制度存在諸多弊端，使得本來應(yīng)該處于主導(dǎo)地位的工作成為一種附屬性的工作，無法保障代表們有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行調(diào)查思考，從而難以切實(shí)行使代表職責(zé)。二是少數(shù)代表素質(zhì)偏低。有的代表代表意識(shí)不強(qiáng)，滿足于獲得“人大代表”的政治身份，只有光榮感，缺少責(zé)任感，對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的一些基本常識(shí)不熟悉；有的代表文化素質(zhì)不高，相當(dāng)數(shù)量的代表“代而不表”，成為“啞巴代表”、“舉手代表”。三是代表履職的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、信息保障不夠。代表作用的發(fā)揮受到制約，使得基層人大在開展代表活動(dòng)時(shí)，有心無力。四是由于代表大多為兼職，導(dǎo)致監(jiān)督管理代表制度不健全。對(duì)代表履職沒有形成整套的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲不分，給人一種當(dāng)人大代表干好干差一個(gè)樣的錯(cuò)覺。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)城區(qū)人大工作的對(duì)策及建議

新時(shí)代下，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，勇于開拓，不斷創(chuàng)新，自覺將人大工作融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的實(shí)踐中。我們認(rèn)為，解決上述存在問題的基本思路是：提高思想認(rèn)識(shí)是前提，黨委高度重視是根本，上級(jí)人大的關(guān)懷是助力，政府財(cái)政大力支持是保障，加強(qiáng)人大自身建設(shè)是基礎(chǔ)。 

（一）加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高人大地位

一是要提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織、國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位和作用，堅(jiān)決消除在人民代表大會(huì)制度、人大作用發(fā)揮等方面存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，始終不渝地把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。要全面貫徹依法治國基本方略，進(jìn)一步明確人大及其常委會(huì)處在社會(huì)主義民主法治建設(shè)第一線的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在基層民主政治建設(shè)工作中不可替代的作用。

二是要從體制認(rèn)識(shí)上下功夫，在全社會(huì)形成人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的共識(shí)?！稇椃ā芬衙鞔_規(guī)定了各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作性質(zhì)、地位和作用，不能隨意將其從“一線”中分離出來；堅(jiān)決克服“退居二線”的人大現(xiàn)象，只要沒到退休年齡在人大工作同黨政部門一樣，讓人大工作者堂堂正正干事，不再是“發(fā)揮余熱”，使人大工作真正進(jìn)入規(guī)范化和法制化。

三是要發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。要善于通過人大常委會(huì)黨組實(shí)施黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署得到貫徹落實(shí)。人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，建立健全黨組工作規(guī)則和議事規(guī)則，規(guī)范黨組工作，及時(shí)傳達(dá)貫徹黨委的重要會(huì)議和文件精神，主動(dòng)圍繞中心謀劃人大工作，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。

四是要支持人大依法行使職權(quán)和發(fā)揮職能作用。同級(jí)黨委對(duì)本行政區(qū)域范圍的重大事項(xiàng)的決策，凡應(yīng)該由人大及其常委會(huì)作出決議、決定的，都應(yīng)作為建議提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論決定，經(jīng)過法定程序變成國家意志和全體人民的意志；凡是需要由人大及其常委會(huì)任免的干部，都應(yīng)事先向人大常委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)或人大常委會(huì)黨組、主任會(huì)議通報(bào)黨委人事安排意見和人選情況，同時(shí)要尊重人大依法選舉和任免的結(jié)果。

五是要切實(shí)為人大機(jī)關(guān)解決實(shí)際問題。黨委在工作中，要從有利于人大常委會(huì)履行職責(zé)，有利于增進(jìn)同人民群眾的密切聯(lián)系出發(fā)，積極向上級(jí)黨委反映，讓各級(jí)黨委對(duì)人大工作有個(gè)總體了解，并予以重視、關(guān)心和支持，切實(shí)解決人大工作中諸如工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、交通工具、離退休干部政治生活待遇等問題，以保障人大工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，創(chuàng)造人大工作的良好條件。

（二）依法規(guī)范人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，保障工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)　　

地方人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，已經(jīng)成為影響地方人大職權(quán)行使的一個(gè)亟待解決的問題，需要從根本上予以規(guī)范完善。

一是通過立法進(jìn)行規(guī)范。這是從根本上解決問題的辦法。地方組織法對(duì)地方人大的組織結(jié)構(gòu)雖然作了一些規(guī)定，但過于原則，容易使人形成模糊認(rèn)識(shí)，造成實(shí)際工作中的隨意性。因此，要通過立法形式和手段，本著精簡、統(tǒng)一、高效、廉潔的原則，對(duì)地方人大的組織結(jié)構(gòu)加以規(guī)定。二是通過改革予以強(qiáng)化。建議上級(jí)在編制機(jī)構(gòu)改革方案過程中，對(duì)地方人大機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)行必要的傾斜，以充分體現(xiàn)出國家權(quán)力機(jī)關(guān)在社會(huì)政治生活中的重要地位。三是通過健全工作機(jī)制加以完善。在規(guī)范機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要積極總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)創(chuàng)新和完善地方人大工作機(jī)制，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作效率。

（三）強(qiáng)化剛性手段，增強(qiáng)依法監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性

第一，提高全社會(huì)對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，為人大監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。良好的民主法治意識(shí)是推進(jìn)民主制度化、法律化和優(yōu)化法治環(huán)境的思想動(dòng)力。目前，要廣泛深入地宣傳人民代表大會(huì)制度及其相關(guān)的法律，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)。一方面，使群眾真正深刻了解人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化當(dāng)家作主的“主人”意識(shí)，積極支持人大的監(jiān)督；另一方面，增進(jìn)“一府兩院”各國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大監(jiān)督職權(quán)及其作用的了解，樹立“公仆”觀念，正確對(duì)待和自覺地接受人大的監(jiān)督。

第二，正確處理黨委和有關(guān)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證人大監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。一是要理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。凡應(yīng)由人大及其常委會(huì)作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)按照黨委就重大問題形成決策意見，通過人大依法作出決定、決議，再由“一府兩院”去組織實(shí)施的工作機(jī)制運(yùn)作，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人大依法行使職權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨委的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志和人民群眾的自覺行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。二是要尊重和支持人大搞好監(jiān)督工作。要從政治地位、組織建設(shè)、重大決策等方面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和幫助人大克服監(jiān)督不力的問題。尤其是對(duì)于優(yōu)化人大及其常委會(huì)組成人員的配備，提高其在四大班子中的地位。三是要重視運(yùn)用自身的權(quán)威，協(xié)調(diào)好人大與“一府兩院”的關(guān)系，督促“一府兩院”自覺接受人大的監(jiān)督，樹立人大的威信，使人大真正成為地方黨委執(zhí)掌地方國家權(quán)力的重要場所，從政治上、組織上保證人大監(jiān)督工作的順利開展。

第三，健全有關(guān)法規(guī)制度，完善監(jiān)督工作程序，確保人大監(jiān)督權(quán)的有效行使。任何民主法治政治必須有完備的法制程序來保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為社會(huì)主義民主法治政治的主要表現(xiàn)形式，人大及其常委會(huì)在實(shí)施監(jiān)督權(quán)的過程中，必須做到法律化、制度化、規(guī)范化。從當(dāng)前看，城區(qū)級(jí)人大及其常委會(huì)要完善監(jiān)督程序，搞好監(jiān)督工作，應(yīng)側(cè)重抓好下述兩個(gè)方面：一是應(yīng)對(duì)法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式和工作制度，如聽取審議工作報(bào)告、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不規(guī)范性文件、撤職、罷免等作進(jìn)一步的完善，細(xì)化操作程序，明確法律后果，以便于具體實(shí)施應(yīng)用。確保進(jìn)入程序的監(jiān)督事項(xiàng)能有始有終，避免監(jiān)督過程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況。二是要適應(yīng)新形勢、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)格遵循法律法規(guī)規(guī)定的前提下，大膽探索運(yùn)用述職評(píng)議、工作評(píng)議、專項(xiàng)質(zhì)詢、個(gè)案調(diào)查、撤職、罷免等一些行之有效的剛性監(jiān)督方法，使之更加有效地為人大監(jiān)督發(fā)揮作用。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

人大代表是人大工作的主體，切實(shí)做好代表工作尤為重要。其一，嚴(yán)格代表選舉程序。高度重視代表候選人推薦工作，綜合考慮代表的政治素質(zhì)和履職能力，切實(shí)用好代表候選人的提名推薦權(quán)。加強(qiáng)對(duì)代表候選人的考察和審查，組織部門要會(huì)同人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)把好代表的入口關(guān)、政治關(guān)。認(rèn)真落實(shí)選舉法的規(guī)定，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，確保有適當(dāng)數(shù)量的基層代表特別是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表，保證代表的廣泛性。連任代表一般要占代表總數(shù)的三分之一以上，人大常委會(huì)黨組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)根據(jù)代表政治素質(zhì)和履職情況，向同級(jí)黨委提出連任代表的建議人選。要盡可能多地在從事人大工作的人員中選舉產(chǎn)生人大代表，減少“一府兩院”及其它人員在人大代表中所占的比重。逐步改變相當(dāng)部分“人大工作人員不是代表，代表又不從事人大工作”的現(xiàn)象。要試行選舉一些職業(yè)化的人大代表，人大代表走職業(yè)化應(yīng)該是人民代表大會(huì)制度必由之路。當(dāng)前首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大常委會(huì)組成人員的職業(yè)化，然后逐步試行部分人大代表專職化。其二，完善代表監(jiān)督機(jī)制。人大代表既是國家主人，也是人民公仆；既是監(jiān)督主體，又是監(jiān)督對(duì)象。我國現(xiàn)行的《選舉法》和《代表法》，對(duì)代表監(jiān)督罷免只作了原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，需要依照形勢的發(fā)展不斷改進(jìn)和完善。建立代表履職考核機(jī)制；進(jìn)一步完善代表向選民述職、選民評(píng)議代表等監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)建立代表辭職制度，使代表的退出機(jī)制具體化。其三，創(chuàng)新代表激勵(lì)機(jī)制。健全代表獎(jiǎng)罰制度，開展創(chuàng)建先進(jìn)代表小組、爭當(dāng)優(yōu)秀人大代表、評(píng)選優(yōu)秀議案、建議、批評(píng)和意見等“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，對(duì)能夠?yàn)榘傩展呐c呼、履行職務(wù)好的代表給予宣傳表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真履行代表職務(wù)，會(huì)議審議不發(fā)言，不提建議、意見的代表，應(yīng)明確相應(yīng)的制約規(guī)定，也可作為換屆時(shí)提名代表候選人的參考依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)代表先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，在代表中形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍，不定期、不間斷地開展宣傳報(bào)道代表先進(jìn)事跡活動(dòng)。其四，落實(shí)代表保障機(jī)制。 要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障人大代表權(quán)益的法律和制度，保障代表的合法權(quán)益。要增強(qiáng)行政、公檢法部門工作人員的民主法制意識(shí)，使他們自覺尊重和維護(hù)人大代表的合法權(quán)益；加大對(duì)《憲法》、《代表法》等有關(guān)人大代表權(quán)益法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)人大代表的影響力，提高人大代表的威信。要為代表知情知政創(chuàng)造條件，健全向代表通報(bào)本行政區(qū)域重大情況和常委會(huì)工作的機(jī)制，通過走訪代表、召開代表座談會(huì)、列席常委會(huì)、舉行通報(bào)會(huì)、寄送資料、組織視察檢查等方式，及時(shí)向代表傳達(dá)法律政策信息、政務(wù)信息和資料信息，為代表行使職權(quán)提供條件和依據(jù)。要落實(shí)代表執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障。代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年提高。逐步減少人大代表對(duì)所在單位和地區(qū)的依賴，解決他們的后顧之憂，使他們能放下包袱認(rèn)真履行代表職責(zé)。

（五）適應(yīng)新時(shí)代要求，切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)

俗話說：“打鐵先要自身硬”，在新時(shí)代新形勢下，人大要充分發(fā)揮地方國家機(jī)關(guān)職能作用，當(dāng)務(wù)之急要加強(qiáng)自身建設(shè)。要在進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制等方面下功夫，切實(shí)提高自身整體素質(zhì)。有為才能有位，人大要以更加優(yōu)良的作風(fēng)和更加優(yōu)異的成績，樹立形象，贏得黨委和全社會(huì)的理解和尊重。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。常委會(huì)要切實(shí)組織人大機(jī)關(guān)和全體人大代表，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)人大涉及的法律法規(guī)，努力學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)綜合素質(zhì)和履行職責(zé)能力水平。

二是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。人大及其常委會(huì)要把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持正確的政治方向，健全集體學(xué)習(xí)機(jī)制，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、法治觀念和群眾觀念，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和黨委的決策部署。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切同人民群眾的聯(lián)系，深入開展調(diào)查研究，傾聽群眾聲音，反映群眾意愿，做到民有所呼、我有所應(yīng)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”要求，全面提升依法履職能力。

三是加強(qiáng)人大組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。人大要重視優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，逐步增加熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的年富力強(qiáng)的人員；重視提高人大常委會(huì)專職委員比例，增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員，使常委會(huì)專職組成人員比例逐步提高到60%以上。換屆時(shí)新任人大常委會(huì)組成人員人選原則上應(yīng)能任滿一屆，連任人選應(yīng)占總數(shù)的三分之一左右，工作委員會(huì)要有素質(zhì)好、較年輕、熟悉人大工作的副職，切實(shí)解決工作力量不足等問題。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，人大常委會(huì)工作和辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人在參加重要會(huì)議、推薦干部方面，與黨政機(jī)關(guān)干部應(yīng)同等對(duì)待。黨委有計(jì)劃地安排人大機(jī)關(guān)與黨政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行干部交流，做到人大機(jī)關(guān)干部與黨政干部同樣使用、同樣考核、同樣交流，使人大機(jī)關(guān)形成進(jìn)出有序的干部流動(dòng)機(jī)制。

四是創(chuàng)新人大工作機(jī)制和工作方法。結(jié)合人大新時(shí)期工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全集體學(xué)習(xí)制度，完善人大組織制度、工作制度、議事程序。深入開展調(diào)查研究，改進(jìn)會(huì)議審議方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)會(huì)風(fēng)。人大及其常委會(huì)根據(jù)工作需要積極開展多種形式的對(duì)外交往活動(dòng)，加強(qiáng)與外地人大的聯(lián)系和交流，提高對(duì)外交往實(shí)效。積極參與黨委、政府組織的出訪和外事活動(dòng)。高度重視人大工作信息化建設(shè)，健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，積極搭建立法、監(jiān)督、代表、信訪等信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源和平臺(tái)共享。 

2017年10月20日