全力打好代表建議辦理“組合拳”——新鄉(xiāng)市人大常委會督辦代表建議掠影

王繼倩

“終于清除這個‘?dāng)r路虎’了，真是太高興了！”新鄉(xiāng)市民張大姐看到人民東路斷頭路停滯多年終于暢通，興奮之情溢于言表，“以前通行不方便，影響挺大的，接孩子還要繞行從那個福彩街過”。惹民怨的攔路土墻為一處廢棄垃圾站，因為種種原因多年來一直未能拆除，嚴(yán)重影響市容和道路安全，消除中梗阻、確保道路安全暢通，成了廣大群眾的共同心愿。在新鄉(xiāng)市十二屆人大三次會議上，代表劉君提出了“關(guān)于打通人民路東段的再建議”，在市人大常委會的強(qiáng)有力督辦下，市政府成立工作專班攻堅克難，確定了2016年新鄉(xiāng)市市政工程建設(shè)計劃，對市區(qū)50余條道路、5座橋梁、多條道路的路燈及電纜溝進(jìn)行重新改建，人民東路延伸工程現(xiàn)已正常通車。

推進(jìn)市政道路交通建設(shè)，是新鄉(xiāng)市人大常委會督辦代表建議的一個縮影。近年來，新鄉(xiāng)市人大常委會狠抓代表建議辦理不放松，從主任接待代表、代表約見到聯(lián)動督辦回頭看，多措并舉，打出精準(zhǔn)選題、跟蹤督辦、重點督辦為一體的監(jiān)督“組合拳”。

著力提升建議“含金量”

在近幾年召開的市人代會上，人大代表提出的意見建議出現(xiàn)了“三多三少”的現(xiàn)象，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題多，反映局部小事的少，事關(guān)改善民生問題多，涉及個人問題的少，促進(jìn)和改進(jìn)政府工作的多，要求經(jīng)費問題的少，代表建議的針對性和實效性不斷增強(qiáng)，為承辦單位做好建議辦理工作創(chuàng)造了有力條件。

代表建議“含金量”的提升，并非一日之功。為切實提升代表建議質(zhì)量，市人大常委會根據(jù)代表的行業(yè)特點和專業(yè)特長，將160名市人大代表劃分為法制、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、教科文衛(wèi)等8個專業(yè)代表小組，各專業(yè)代表小組積極參與視察調(diào)研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系選民等活動，提出有針對性的意見建議，確保建議有分量、有內(nèi)容、有價值。為提升代表履職能力，2015年10月，來自全市各專業(yè)小組的100多名人大代表赴深圳全國人大培訓(xùn)中心，參加了市人大常委會組織的提升代表履職能力專題培訓(xùn)，從如何開展調(diào)研、撰寫高質(zhì)量調(diào)研報告到如何提出高質(zhì)量建議意見進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓代表們獲益匪淺。培訓(xùn)的時間雖短，但是代表們個個興趣盎然。代表們表示“這樣的培訓(xùn)活動，應(yīng)該多開展，在5年任期要為民代好言，必須不斷‘充電’”。市人大常委會對代表活動經(jīng)費的保障非常重視，近年來大幅度提高代表團(tuán)閉會期間活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，努力提高代表素質(zhì)，為代表搭建履職平臺，確保發(fā)揮代表主體作用。

主任接待代表重點督辦

5月17日，家住留莊營安置新村的李大爺準(zhǔn)時打開電視，觀看《直播新鄉(xiāng)》欄目，當(dāng)他看到《新鄉(xiāng)市人大常委會主任范學(xué)貴督辦關(guān)于出臺被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法的建議》報道時，心里終于松了一口氣。隨著新鄉(xiāng)市新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，棚戶區(qū)和城中村改造不斷推進(jìn)，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老等保障問題成為社會各界關(guān)注的熱點，如何維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，是迫切需要解決的一個難題。此前，在新鄉(xiāng)市十二屆人大三次會議上，張峰等6名市人大代表提出了“關(guān)于出臺被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法的建議”被列入主任接待代表日重點建議。

在市人大常委會主任范學(xué)貴領(lǐng)銜的專題督辦會上，市委常委、常務(wù)副市長劉尚進(jìn)在與代表面對面協(xié)商探討解決辦法，要求充分認(rèn)識建立被征地農(nóng)民基本生活保障措施的重要性，從群眾關(guān)注和關(guān)心的突出問題入手，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，盡快出臺操作性強(qiáng)的實施意見，切實保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

在市人大常委會的不懈監(jiān)督下，市人社局及時與省人社廳匯報溝通，在基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開全市被征地農(nóng)民社會保障工作座談會，并赴洛陽、焦作等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗做法。起草了《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼辦法》。目前，正在征求市直相關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)的意見，意見出臺后，將有效解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題。

代表約見現(xiàn)場督辦

市人大代表李明科沒能想到，不僅可以足不出戶了解建議辦理進(jìn)度，承辦部門還一對一現(xiàn)場答復(fù)建議落實情況。9月21日，針對市人大代表李明科提出的“加強(qiáng)居民中醫(yī)‘治未病’體質(zhì)辨識，降低醫(yī)療費用支出，建設(shè)中醫(yī)大健康城市”的建議，市人大常委會專門組織代表視察了市中醫(yī)院“治未病”相關(guān)科室建設(shè)和相關(guān)醫(yī)療器械設(shè)置，對建議的落實情況進(jìn)行現(xiàn)場督辦。市衛(wèi)計委主任薛祖立親自現(xiàn)場答復(fù)代表，并當(dāng)面征求代表意見?！俺修k單位一把手親自作出答復(fù)，我非常滿意，更讓我振奮的是，建議答復(fù)用事實說話進(jìn)行跟蹤回訪，切實把建議落到了實處”。

人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是閉會期間代表依法履職的重要方式。為增強(qiáng)代表約見活動的實效性，常委會制定了市人大代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人暫行辦法，采取座談匯報、實地察看等多種方式，先后就就廣大人民群眾較為關(guān)注的中小學(xué)校上下學(xué)期間周邊交通擁堵問題、審計查出問題和財政預(yù)算執(zhí)行情況等熱點問題，約見了市公安局、商務(wù)局、城管局等政府部門負(fù)責(zé)人。面對面指出存在問題，共同商討改進(jìn)措施，并將約見內(nèi)容形成會議紀(jì)要，要求被約見機(jī)關(guān)在兩個月內(nèi)辦理完畢并書面答復(fù)代表，代表對辦理情況不滿意的，要重新辦理，有效保障了代表依法履職。

跟蹤督辦“回頭看”

為了督促議案、建議辦理取得較好成效，新鄉(xiāng)市人大常委會建立了人大法律監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，督促市政府將代表建議辦理情況作為一項重要內(nèi)容，納入《新鄉(xiāng)市政府系統(tǒng)督促檢查工作考核評比辦法》，對承辦部門實行清單式交辦，臺賬式管理，銷號式落實，對承辦單位辦理工作進(jìn)行量化評分，，及時收集、處理、傳遞和反饋辦理過程中各方面的信息和情況。各承辦單位都采取“請進(jìn)來、走出去”的方式，實行走訪代表制度，采取電話督辦、上門督辦、通報督辦等方式，建議辦理情況都征求代表意見后正式答復(fù)代表，當(dāng)面協(xié)調(diào)，征詢代表意見。在辦理過程中各單位各顯神通，創(chuàng)新辦理方式。市水利局做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室、承辦人員“三落實”，市文廣新局答復(fù)代表嚴(yán)把“五關(guān)”，征求代表對辦理工作的意見和要求，實現(xiàn)良性互動，拓寬建議辦理范圍。

針對羅全高等代表提出的“關(guān)于設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金的建議”和張彩霞等代表提出的“關(guān)于加大資金投入力度，扶持民辦教育發(fā)展的建議”，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，9月份市政府出臺了《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于支持民辦教育發(fā)展的意見》，制定了一系列對民辦教育的扶持政策。自2016年起。市財政每年設(shè)立500萬元的民辦教育發(fā)展專項資金，用于表彰和獎勵對促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的單位，并要求各縣（市）、區(qū)政府也設(shè)立相應(yīng)的專項資金。同時設(shè)立投資辦學(xué)獎和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建獎，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，鼓勵民間資金投資教育事業(yè)。

截至2016年10月底，代表建議、意見已經(jīng)解決或基本解決的142件，占建議總數(shù)的66.4%，正在解決或列入計劃逐步加以解決的63件，占建議總數(shù)的29.4%。談起代表建議意見辦理工作，市人大常委會副主任焦錫武深有感觸“要以對人大代表高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)揚建議辦理工作的好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好建議辦理工作，把代表建議辦得更好、更實，以實實在在的成效不辜負(fù)人大代表和人民群眾的期盼”。