我市7.9、7.19內(nèi)澇的反思和建議

常冀剴

一、我市受災(zāi)概況

7月9日和7月19日，我市突發(fā)了大暴雨和部分地區(qū)特大暴雨。日降水量達(dá)414.0mm，突破我市歷史極值。暴雨造成城區(qū)及周邊縣域內(nèi)澇嚴(yán)重，導(dǎo)致交通癱瘓，大面積停電、停水，多數(shù)小區(qū)被淹，部分房屋坍塌，城市道路一片汪洋，居民紛紛街頭“看?！薄Ｍ瑫r(shí)忍受連續(xù)數(shù)天停電、停水和酷暑的煎熬，讓廣大民眾苦不堪言。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)192個(gè)小區(qū)積水，848處地下室（停車場）被淹。道路積水點(diǎn)58處，12個(gè)10KV開閉所被泡，71個(gè)小區(qū)不同程度上停電，220多個(gè)熱力交換站中有40多個(gè)被淹。市區(qū)30座污雨水泵站中有5座停電，初步經(jīng)濟(jì)損失達(dá)54056.56萬元。

二、我市搶險(xiǎn)救災(zāi)情況

面對(duì)重大災(zāi)情，市委、市政府高度重視、迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，及時(shí)聽取救災(zāi)匯報(bào)，并采取有力救災(zāi)措施：一是晝夜加班加點(diǎn)，全力抽排保通。面對(duì)重大險(xiǎn)情，迅速組織干部職工趕往積水點(diǎn)，打開路面井蓋，清除雜物，疏通路面；針對(duì)平原路京港澳立交橋、寶龍城市廣場等嚴(yán)重積水點(diǎn)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場組織制定排水方案，及時(shí)調(diào)運(yùn)防汛物資。二是重視積水小區(qū)排水，并將責(zé)任細(xì)化到人，層層分工。市委、市政府把排除小區(qū)積水作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，將市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分成若干小組，每個(gè)小組分包2-3個(gè)積水小區(qū)，大家全力以赴，各盡職責(zé)，確保盡早恢復(fù)受災(zāi)群眾正常生活。三是全力搶險(xiǎn)搶修，保障設(shè)施運(yùn)行。經(jīng)過連續(xù)四天四夜緊急搶修，市區(qū)所有受影響小區(qū)和商戶全部恢復(fù)正常供電，對(duì)4處塌方危險(xiǎn)及有管網(wǎng)安全隱患的險(xiǎn)情采取臨時(shí)地錨加固處理，派出專人24小時(shí)實(shí)施監(jiān)護(hù)。四是排查重大危險(xiǎn)源，確保建筑工程安全。建委連續(xù)三次向全市建設(shè)、施工、監(jiān)理單位發(fā)出緊急通知，消除重大隱患61處。五是及時(shí)處理險(xiǎn)情，保障行人安全。暴雨過后，我市第一時(shí)間組織人員對(duì)道路綠化帶進(jìn)行扶歪樹、去斷枝、撐大樹、補(bǔ)苗木。打掃街道衛(wèi)生、清運(yùn)垃圾、加固圍墻，噴灑消毒液等一系列措施，預(yù)防災(zāi)后疫情發(fā)生。

三、受災(zāi)原因及分析

造成本次暴雨災(zāi)害的原因，既有罕見極端天氣的“天災(zāi)”，也有規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、處置不及時(shí)等“人禍”。

（一）降雨量大，超歷史極值

據(jù)氣象部門公布的資料，我市市區(qū)平均年降水總量574.3mm，今年7月9日市區(qū)降水量在313.6-450.2mm之間。最大1小時(shí)雨強(qiáng)101.1mm，3小時(shí)雨強(qiáng)254.1mm，6小時(shí)雨強(qiáng)352.5mm，日雨量414.0mm，除1小時(shí)雨強(qiáng)接近歷史極值外，其它均遠(yuǎn)超歷史極值。

（二）地勢平坦，不利于排水

我市市區(qū)屬黃河下游平原，地勢平坦，海拔高程一般在72米左右，地形自然坡度一般在0.03%-0.05%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于規(guī)范規(guī)定的0.3％的最小排水坡度，不利于雨水的自然徑流，短時(shí)間內(nèi)形成的暴雨只能通過泵站提升后排放。加上衛(wèi)河等排水河道長期沒有疏浚清淤，使市區(qū)河道內(nèi)的洪水無法順利下泄，甚至出現(xiàn)倒灌。

（三）規(guī)劃滯后，缺乏長遠(yuǎn)考慮

城市在給排水規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，對(duì)遠(yuǎn)期規(guī)劃預(yù)測不足。一是城市整體規(guī)劃與防災(zāi)規(guī)劃結(jié)合不足。沒有將所能預(yù)見的災(zāi)害和防災(zāi)抗災(zāi)所需的相關(guān)設(shè)施納入城市整體規(guī)劃，城市規(guī)劃中的防災(zāi)規(guī)劃僅限于單項(xiàng)配套工程規(guī)劃，沒有形成綜合防災(zāi)體系；二是城市規(guī)劃趕不上城市發(fā)展速度。在管道建設(shè)初期周邊區(qū)域尚未完全規(guī)劃好，導(dǎo)致排水系統(tǒng)建設(shè)缺乏前瞻性，以致在日后變更中將會(huì)耗費(fèi)更多人力、物力、財(cái)力；三是市區(qū)道路升級(jí)改造時(shí)，相關(guān)部門沒有充分考慮對(duì)片域的排水需求，許多排水設(shè)施沒有同步升級(jí)改造，部分地方還對(duì)原有排水設(shè)施造成破壞。

（四）思想麻痹，存在防汛隱患

我市長期的降水量偏低，對(duì)防汛工作麻痹大意。由于城市排水系統(tǒng)多是修建在地下，往往為社會(huì)所忽視，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，排水系統(tǒng)滿足不了城市需要；一是我國城市排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。城市一般地區(qū)排水可抵御1-3年一遇的暴雨。但在實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往靠下限，設(shè)計(jì)為“一年一遇”。造成每遇暴雨就出現(xiàn)內(nèi)澇；二是雨污共流的排水系統(tǒng)存在隱患。由于污水管道設(shè)計(jì)要遠(yuǎn)小于雨水管道設(shè)計(jì)流量，使暴雨帶來的短暫大流量雨水無法順利排出，囤積在低洼處形成內(nèi)澇；三是由于排水系統(tǒng)質(zhì)量檢驗(yàn)難度較大，設(shè)計(jì)施工監(jiān)督困難，工程驗(yàn)收早已結(jié)束，即使追求責(zé)任，既困難重重，也于事無補(bǔ)。

（五）小區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)存在缺陷，未充分考慮防汛功能

近200個(gè)居住小區(qū)被淹也暴露出我市小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的突出問題。在小區(qū)整體規(guī)劃方面，舊城區(qū)很多居民區(qū)根本沒有編制豎向規(guī)劃和排水管網(wǎng)規(guī)劃，場地高度多由建設(shè)方自行確定，造成地勢較低的區(qū)域一旦降雨就會(huì)被淹；部分新建小區(qū)有的雖然編制了規(guī)劃，但沒有與周邊用地和道路高程合理銜接，一些小區(qū)設(shè)計(jì)高程甚至低于周邊用地和道路，遇到暴雨后雨水難免倒灌；一是一些小區(qū)擅自更改規(guī)劃，未按規(guī)劃要求建設(shè)管網(wǎng)和防雨設(shè)施；二是小區(qū)建設(shè)注重利用地下空間，地下往往設(shè)有停車場、地下室、配電房等。地下空間被水淹沒，造成小區(qū)停水停電、車輛被淹等重大損失。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，排水系統(tǒng)不暢

地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市排水系統(tǒng)“小馬拉大車”。舊城區(qū)污雨水管徑較小，導(dǎo)致排泄不暢；一是新城區(qū)雨水泵站建設(shè)滯后，部分區(qū)域形成排水盲區(qū)。按照《新鄉(xiāng)市城市排水工程專項(xiàng)規(guī)劃》，我市規(guī)劃建設(shè)41座雨水泵站，但目前僅建成30座。而且泵站全部為單相電源，供電容量設(shè)計(jì)不足。一旦多組水泵同時(shí)開啟，很容易出現(xiàn)跳閘斷電，關(guān)鍵時(shí)刻不能滿負(fù)荷工作，嚴(yán)重影響了排水能力。二是市政設(shè)施維護(hù)費(fèi)用不足。設(shè)備老化及電源配備不足，造成無法滿負(fù)荷運(yùn)行，效率不高；管道清淤?zèng)]有專業(yè)設(shè)備，僅限于人工對(duì)立管進(jìn)行清挖，對(duì)橫管則無法清理，導(dǎo)致大汛期間管道排水不暢；三是目前對(duì)排水管網(wǎng)設(shè)施的管理方式較為粗放，排水巡查僅以人工自覺自發(fā)巡查為主，缺乏科學(xué)依據(jù)和相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督手段，造成建筑垃圾或生活垃圾堵塞淤積管道，導(dǎo)致排水不暢，使局部地區(qū)積水；四是斷頭路、斷頭河的存在導(dǎo)致城區(qū)河網(wǎng)水系不暢通，積水排放速度受到極大影響。

（七）防汛意識(shí)不足，信息發(fā)布不及時(shí)

一是有些市民為圖方便，將垃圾倒入排水管網(wǎng)，造成管網(wǎng)人為堵塞。垃圾與排放的油脂混合，經(jīng)過長期堆積，就會(huì)形成極為粘稠、發(fā)酵膨脹的物質(zhì)，嚴(yán)重阻塞管道；二是由于信息發(fā)布覆蓋范圍有限，災(zāi)害信息不能及時(shí)送達(dá)市民。氣象部門提前做出的預(yù)報(bào)，僅通過氣象預(yù)警塔、聲訊電話等渠道發(fā)布，信息渠道狹窄有限，讓大多數(shù)市民不能及時(shí)獲知相關(guān)信息。

四、下一步工作建議

“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”，為避免今后再發(fā)生類似教訓(xùn)，建議在城市規(guī)劃建設(shè)管理中做好以下工作：

（一）推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防澇能力

海綿城市能夠通過采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，極大增強(qiáng)城市防洪排澇能力。因此要在今后的規(guī)劃和建設(shè)中大力推進(jìn)，一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。在編制城市總體規(guī)劃、將雨水年徑流總量控制率、建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積等海綿城市建設(shè)要求，作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件、提交相關(guān)部門審查備案；二是有序推進(jìn)建設(shè)。城市新區(qū)和各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，結(jié)合我市河湖水系工程建設(shè)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防汛排險(xiǎn)能力

一是按照國家和省、市要求，扎實(shí)做好城市地下管線普查工作，摸清地下管線“家底”，建立管線信息系統(tǒng)，為下一步管網(wǎng)改造打好基礎(chǔ)。二是按照《新鄉(xiāng)市河道藍(lán)線、綠線規(guī)劃》拓寬河道，清理淤積，增強(qiáng)水系承載和排放能力。三是加快城市雨水泵站、管網(wǎng)等排澇設(shè)施的建設(shè)，消除排水盲區(qū)。四是積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，解決舊城區(qū)管道老化、管徑不足的問題，加大排水?dāng)嗝妗?span style="FONT-SIZE: 18px; FONT-FAMILY: 楷體,楷體_GB2312, SimKai">五是協(xié)調(diào)電力部門對(duì)現(xiàn)有泵站進(jìn)行改造，增加雙電源或雙回路，提高供電容量，提高泵站運(yùn)行的可靠性，確保在關(guān)鍵時(shí)刻快速反應(yīng)，安全、及時(shí)地排除內(nèi)澇。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目審查管理，確保排水設(shè)施到位

一是在今后的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理中，要加強(qiáng)豎向規(guī)劃和排水設(shè)施的審查管理。要求所有建設(shè)項(xiàng)目編制豎向規(guī)劃和管網(wǎng)綜合規(guī)劃，合理確定場地與道路的控制標(biāo)高、坡度、管網(wǎng)管徑等內(nèi)容，并保證市政設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。二是加強(qiáng)項(xiàng)目地下室、地下車庫的防汛技術(shù)措施審查，在施工圖中設(shè)計(jì)擋水檻、防水反坡、截水溝等措施，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段嚴(yán)格審查落實(shí)情況，確保建設(shè)到位，對(duì)現(xiàn)有防汛技術(shù)措施不足的工程項(xiàng)目逐個(gè)排查，進(jìn)行優(yōu)化改造。

（四）健全應(yīng)急管理機(jī)制，提高防范處置能力

一是進(jìn)一步完善全市防汛應(yīng)急管理機(jī)制，按照“新鄉(xiāng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案”的要求，建立、健全各級(jí)防汛組織機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、社區(qū)全覆蓋，各級(jí)各部門按照職責(zé)分工做好災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警、物資保障、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)后處置等工作。二是市防汛抗旱指揮部和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)防汛值班制度的監(jiān)管，確保值班人員按規(guī)定到崗到位，對(duì)無故缺崗、脫崗人員要嚴(yán)肅問責(zé)處理。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)天氣情況的監(jiān)測，提高預(yù)警水平，及時(shí)、準(zhǔn)確地利用公眾信息平臺(tái)發(fā)布?xì)庀笮畔?，使?zāi)害能夠抓早抓小，防止小患釀成大災(zāi)。三是實(shí)時(shí)開展抗災(zāi)演練，提高相關(guān)人員實(shí)際操作能力，保證救災(zāi)設(shè)備功能正常。

（五）提高防澇減災(zāi)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力

一是提高全民抗災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，大力宣傳防御暴雨災(zāi)害知識(shí)，提高應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理和培訓(xùn)，努力提高各類小區(qū)的抗洪防災(zāi)水平。二是呼吁市民注重自身行為規(guī)范，不要向居民區(qū)的雨水口傾倒雜物，遇到險(xiǎn)情積極配合、相互幫助。三是及時(shí)將暴雨信息，如降水預(yù)報(bào)、道路積水、交通擁堵等情況，通達(dá)公眾，使其避開受災(zāi)地段。四是在可能積水或已經(jīng)積水的低洼地段，設(shè)置醒目標(biāo)志，配置排澇設(shè)備，加強(qiáng)巡護(hù)，避免駕車人員誤入。

（作者系新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)副主任）