新鄉(xiāng)市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于市十二屆人大三次會議代表建議 批評和意見辦理情況的報告

??——2016年8月23日在市十二屆人大常委會第二十一次會議上

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?市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會  薛祖立 

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?????????主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

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根據(jù)會議安排，現(xiàn)將市衛(wèi)生計(jì)生委承辦的市十二屆人大三次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）辦理情況報告如下，請予審議。

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我委長期以來高度重視人大代表建議辦理工作，將它作為落實(shí)十八大系列會議指示，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神，深化“兩學(xué)一做”、為人民群眾辦好事、辦實(shí)事的重要工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定辦理方案、完善辦理程序、注重宣傳學(xué)習(xí)，所有建議都按預(yù)期目標(biāo)辦理答復(fù)完畢。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

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一、基本情況

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今年我委共收到人大代表建議13件(主辦4件，分辦6件，協(xié)辦3件)，其中涉及醫(yī)政管理工作3件，基層醫(yī)療衛(wèi)生工作2件，疾病預(yù)防控制工作2件，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作1件，醫(yī)療人才工作2件，醫(yī)療信息化建設(shè)工作1件，監(jiān)督執(zhí)法工作1件，衛(wèi)生檔案史志工作1件。辦理結(jié)果為A類8件，B類4件，C類1件。在市人大、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)上級建議辦理工作的指示精神和有關(guān)規(guī)定，努力提高辦理工作質(zhì)量，不斷探索辦理工作的有效方法，按要求完成了建議辦理工作任務(wù)，所有建議辦結(jié)率100%，答復(fù)率100%。

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二、主要做法

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一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、歸口辦理的原則，成立了由主任任組長，分管副主任為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的“五定”工作機(jī)制：定分管領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任科室、定工作標(biāo)準(zhǔn)、定完成時限、定專人督辦。

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二是高度重視，制定方案。市人大建議交辦會后，我們迅速召開專題會議，將建議辦理工作納入重要工作議事日程，專題研究重點(diǎn)、難點(diǎn)建議，制定方案，狠抓落實(shí)。要求承辦人員嚴(yán)格按照制度和程序，認(rèn)真負(fù)責(zé)，忠于職守，確保辦理工作的每一個環(huán)節(jié)一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。就辦理責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、辦理質(zhì)量、時限要求和注意事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)布置，并要求委辦公室定期督辦，提高效率。   

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三是完善程序，強(qiáng)化制度。實(shí)行登記分發(fā)制。接受辦理任務(wù)后，委分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究建議內(nèi)容，在充分理解的基礎(chǔ)上，對建議進(jìn)行分類，按所涉及的業(yè)務(wù)關(guān)系落實(shí)到各個科室，做到有據(jù)可查；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)審簽制，委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行閱批，提出處理意見。實(shí)行目標(biāo)考核制，結(jié)合目標(biāo)任務(wù)將建議辦理工作納入了委分管領(lǐng)導(dǎo)和各科室目標(biāo)考核，對辦理質(zhì)量、辦結(jié)時間提出明確要求，整個辦理工作做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，程序規(guī)范。

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四是抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。在辦理過程中，各承辦科室以求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真抓好建議所反映問題的落實(shí)。凡建議所提問題應(yīng)予解決并具備解決條件的，及時采取措施落實(shí)解決。如第２５號“加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人身安全保護(hù)的建議”中分析了近年來暴力傷醫(yī)事件的遞增趨勢，建議“加快醫(yī)改，切實(shí)解決看病貴和看病難；對患者加強(qiáng)宣傳和教育引導(dǎo)；積極創(chuàng)建醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解組織等。”醫(yī)療糾紛的處理、醫(yī)務(wù)人員安全問題始終是市衛(wèi)計(jì)委關(guān)心的重要事項(xiàng)。近年來，我們一是深入開展平安醫(yī)院創(chuàng)建，切實(shí)提高醫(yī)院防范能力：加強(qiáng)部門配合，形成警醫(yī)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊傷醫(yī)行為。全市２８家較大醫(yī)院設(shè)置了警務(wù)室，每室配備２名社區(qū)民警。二是提高醫(yī)療質(zhì)量管理水平。持續(xù)開展醫(yī)療十大指標(biāo)管理和“三好一滿意”活動，約束廣大醫(yī)務(wù)工作者規(guī)范醫(yī)療行為，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。三是積極探索成立第三方解調(diào)機(jī)構(gòu)。我委配合市綜治辦起草了醫(yī)療糾紛處理的相關(guān)意見，在建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)接待、登記、受理、調(diào)解、回訪等工作機(jī)制上都有所探索。近期，我委積極配合相關(guān)部門開展醫(yī)調(diào)委籌建的部分工作，到全國多個地區(qū)進(jìn)行了調(diào)研學(xué)習(xí)，目前這項(xiàng)工作正在積極推進(jìn)。下一步，我們將采納代表建議，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生、公安、司法等部門聯(lián)動，優(yōu)化醫(yī)療糾紛處理機(jī)制，完善糾紛預(yù)警、現(xiàn)場處理方案。依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，配合綜治辦成立第三方調(diào)解機(jī)制，規(guī)范糾紛調(diào)解程序。

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對于一些因條件所限，尚未解決的問題，我們將努力做好準(zhǔn)備工作，力爭早日解決代表們所提問題。如188號建議中提到“關(guān)于發(fā)展我市智慧醫(yī)療”，我委將在下一步著力建立覆蓋城鄉(xiāng)各類衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字化遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障健康服務(wù)水平。

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還有部分建議具有一定的前瞻性，但因客觀條件限制，當(dāng)前確實(shí)難以解決，我們將積極向上反映或作為工作參考。各承辦科室已向代表作了解釋和說明。如第１８０號“關(guān)于城市支援農(nóng)村醫(yī)療　再造城鄉(xiāng)就醫(yī)流程”的建議中提出，以立法的形式解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均的難題，如畢業(yè)的大學(xué)生必須在縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)五年以上，才能調(diào)往市內(nèi)等。我們認(rèn)真地咨詢了相關(guān)部門，經(jīng)咨詢，我市沒有這種立法權(quán)限。但是我們積極采取多種措施促進(jìn)基層人才“輸血”和“造血”，比如全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃等。這些內(nèi)容均向代表加以解釋說明。

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五是加強(qiáng)教育，廣泛宣傳。結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)際，市衛(wèi)計(jì)委廣泛宣傳人大代表建議的重要性及其在國家政治、群眾生活中的作用，要求各級干部從構(gòu)建和諧衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的高度認(rèn)識辦理工作，改進(jìn)辦理建議工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服消極、被動的文牘作風(fēng)，把做好人大代表建議辦理工作作為密切黨群關(guān)系、傾聽群眾呼聲、深化干部作風(fēng)整頓的重要方式，認(rèn)真做好、做細(xì)、做實(shí)。

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三、存在問題和今后工作重點(diǎn)

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目前，我委的人大建議辦理工作已經(jīng)全部完成。我委堅(jiān)持做到思想上高度重視，態(tài)度上積極主動，行動上切實(shí)有效，程序上合理規(guī)范，時間上及早安排，真正把辦理工作作為全委工作的重點(diǎn)，保證了辦理工作的質(zhì)量。但是在辦理過程中仍然存在一些問題和不足：

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一是個別科室重書面回復(fù)，輕溝通交流。缺乏與代表的聯(lián)系，導(dǎo)致對問題缺乏深入討論和反復(fù)思考，在回復(fù)問題時流于表面，沒有深層次的考慮；二是與其他共辦單位的聯(lián)系不夠，在回復(fù)部分建議時只從衛(wèi)生計(jì)生角度出發(fā)，缺乏綜合分析。三是部分建議僅僅停留在辦理及答復(fù)上，所提問題的落實(shí)及解決缺乏后續(xù)的檢查監(jiān)督。

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在今后的建議辦理中，我委將著重抓好以下幾個方面： 

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一是強(qiáng)化溝通，加強(qiáng)辦理的實(shí)效性。要及時與代表、協(xié)作單位溝通交流，增加辦理工作的廣度、深度和透明度，使辦理工作取得實(shí)效。

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二是拓寬思路，增強(qiáng)辦理的針對性。對人大代表反映的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重從源頭上解決問題。

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三是跟蹤落實(shí)，保持辦理的連續(xù)性。對一些辦理難度大，不能在短期內(nèi)完成的建議，我委將繼續(xù)做好辦理工作“回頭看”，確保人大建議辦理工作出實(shí)效。??

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