全國人大常委會2016年工作要點(diǎn)解讀

8個方面,39項(xiàng)工作要點(diǎn)——近日,全國人大常委會2016年工作要點(diǎn)對外公布。

梳理后可以發(fā)現(xiàn),今年全國人大常委會工作重點(diǎn)突出,圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)開展各項(xiàng)工作,其中多項(xiàng)內(nèi)容備受關(guān)注。

制定民法總則，修改證券法等立法事項(xiàng)

立法工作是全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)和主要任務(wù)。全國人大常委會始終把提高立法質(zhì)量放在首位。2016年的工作要點(diǎn)顯示,全國人大常委會將認(rèn)真實(shí)施修改后的立法法和調(diào)整后的立法規(guī)劃,加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

首先,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度,制定民法總則、環(huán)境保護(hù)稅法、房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、資產(chǎn)評估法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等,修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。

其次,統(tǒng)籌推進(jìn)社會、文化、生態(tài)等方面法律制度建設(shè)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,制定慈善法、中醫(yī)藥法、社區(qū)矯正法,修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會法。圍繞深化文化體制改革,制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。圍繞構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法。貫徹總體國家安全觀,制定境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、糧食法等。促進(jìn)軍民融合發(fā)展,深化國防和軍隊(duì)改革,制定國防交通法、修改現(xiàn)役軍官法等。加快推進(jìn)反腐敗方面立法,制定國際刑事司法協(xié)助法,研究修改行政監(jiān)察法。此外,還將做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作。

開展對地方性法規(guī)主動審查

為把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來,全國人大常委會實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。緊扣黨中央提出的新發(fā)展理念、改革舉措、法治要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一,確保憲法法律得到有效實(shí)施,促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法,推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,推動“十三五”規(guī)劃綱要全面實(shí)施。將重點(diǎn)做好以下幾方面的監(jiān)督工作:

首先,加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)憲法宣傳教育,弘揚(yáng)憲法精神,開展好國家憲法日有關(guān)活動,組織好全國人大及其常委會選舉、決定任命的國家工作人員憲法宣誓工作。進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),對新制定的行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究,有重點(diǎn)地探索開展對地方性法規(guī)的主動審查,認(rèn)真做好對國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民提出的審查建議的研究處理、反饋等工作,維護(hù)國家法制統(tǒng)一和憲法法律權(quán)威。

其次,開展六部法律的執(zhí)法檢查工作,分別是食品安全法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法；加強(qiáng)跟蹤督辦,聽取和審議國務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于出境入境管理法執(zhí)行情況的報(bào)告,圍繞水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行專題調(diào)研。

值得一提的是,在加大對財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)督力度方面,將落實(shí)關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制,聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告,把督促審計(jì)查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來。對民生保障方面的監(jiān)督也是今年監(jiān)督工作的一個重點(diǎn)。全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于高等教育改革與發(fā)展、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告,審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。圍繞國務(wù)院制定實(shí)施民族區(qū)域自治法配套法規(guī)情況、城市基層自治組織建設(shè)有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)研。

暢通代表聯(lián)系人民群眾渠道

充分發(fā)揮代表的作用是全國人大常委會一直深入探索的問題。為此,工作要點(diǎn)顯示,2016年,全國人大常委會將從多方面積極發(fā)揮代表的作用,支持和保證代表依法執(zhí)行代表職務(wù),努力暢通代表聯(lián)系群眾的渠道:

首先,認(rèn)真做好代表議案審議和建議辦理工作。完善代表議案和建議辦理工作機(jī)制和方法,提高辦理質(zhì)量,增強(qiáng)辦理實(shí)效。把代表議案建議辦理與編制立法計(jì)劃、制定修改法律緊密結(jié)合,邀請相關(guān)代表參與立法起草、論證、調(diào)研、審議等活動,進(jìn)一步拓展全國人大代表參與立法工作的渠道,認(rèn)真研究吸納代表提出的意見和建議。把加強(qiáng)代表建議辦理工作與推動改進(jìn)工作、解決問題、完善政策相結(jié)合,加強(qiáng)綜合分析,抓好重點(diǎn)督辦建議的辦理,加強(qiáng)對代表建議辦理情況的督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)。

其次,加強(qiáng)常委會與代表的聯(lián)系。深入落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員直接聯(lián)系代表制度,通過多種方式聽取和反映所直接聯(lián)系的代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。繼續(xù)推進(jìn)向代表通報(bào)重要情況和征求意見工作,做好代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查、參與專門委員會和工作委員會活動等工作,建立計(jì)劃、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制。推動“一府兩院”加強(qiáng)與代表的聯(lián)系,拓寬代表知情知政渠道。

再次,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。制定完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見,推動健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺,完善代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法,建立健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機(jī)制,拓寬和暢通社情民意表達(dá)和反映渠道,更好發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的作用。按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的精神,加強(qiáng)代表思想、作風(fēng)建設(shè),支持選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督。

開展多渠道多形式對外交往

2016年全國人大常委會在對外交往方面,將重點(diǎn)做好與主要大國、周邊國家和發(fā)展中國家議會的交往工作。保持與主要大國和周邊國家議會高層交往的良好勢頭,為黨中央運(yùn)籌大國和周邊國家關(guān)系發(fā)揮積極作用。

工作要點(diǎn)顯示,全國人大常委會將開展多渠道多形式對外交往。結(jié)合人大立法、監(jiān)督等工作,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)多層次對外交往。密切與各國議會聯(lián)盟的交往與聯(lián)系,積極參加議聯(lián)大會、亞太議會論壇、亞洲議會大會和拉美議會等國際和地區(qū)議會組織的活動。發(fā)揮外事委員會交流窗口作用,推進(jìn)有關(guān)專門委員會、友好小組和辦事機(jī)構(gòu)與外國議會的對口交流,廣泛深入開展友好工作,廣交深交朋友。拓展交往渠道,密切與有關(guān)國家議員、工作機(jī)構(gòu)、議員助手的工作聯(lián)系,組織年輕議員代表團(tuán)互訪活動。辦好亞非國家議員研修班。

有針對性地加強(qiáng)與主要大國的議會外交工作,推動其批準(zhǔn)與我國締結(jié)的引渡條約、刑事司法協(xié)助條約,以推進(jìn)我國反腐敗斗爭和追逃追贓國際合作。

做好縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉

今年的一個重頭戲是全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作。工作要點(diǎn)顯示,全國人大常委會按照黨中央的部署和要求,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事,確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作有序進(jìn)行、風(fēng)清氣正。加強(qiáng)與有關(guān)地方和部門的溝通協(xié)調(diào),準(zhǔn)確了解和掌握換屆選舉工作進(jìn)展情況,選舉工作中重大問題及時向黨中央請示報(bào)告。認(rèn)真研究答復(fù)選舉中的有關(guān)法律問題和工作問題,舉辦縣鄉(xiāng)人大換屆選舉學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班,做好全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的宣傳工作。研究并適時提出關(guān)于做好新一屆全國人大代表換屆選舉工作的意見。

此外,還將推動各級人大認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)中央18號文件精神,總結(jié)交流地方行之有效的探索和經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的工作聯(lián)系、工作交流、工作協(xié)同,依法進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),推動地方人大工作完善發(fā)展。

積極探索加強(qiáng)人大智庫建設(shè)

根據(jù)工作要點(diǎn),2016年全國人大常委會將積極開展自身建設(shè),自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。深化和鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成效,認(rèn)真開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育,認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和相關(guān)制度規(guī)定,持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。落實(shí)管黨治黨責(zé)任,發(fā)揮全國人大常委會黨組在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將加強(qiáng)調(diào)查研究,加強(qiáng)理論分析,促進(jìn)人大工作整體水平的提高。加強(qiáng)人大智庫建設(shè),積極探索人大工作特點(diǎn)和規(guī)律,為做好新形勢下人大工作提供理論支撐和智力支持。

轉(zhuǎn)自全國人大網(wǎng)站，文/法制日報(bào)記者　朱寧寧