設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)知識解讀

    1、設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的涵義

　　我們國家的立法分為中央和地方兩級立法，在國家法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，地方可以根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況，在與上位法不沖突的情況下，制定地方性法規(guī)。2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了修改《立法法》的決定草案，地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市。按照修改后的《立法法》，設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)指的是設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。具體來說地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

　?。ㄒ唬榱藞?zhí)行法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的；

　?。ǘ儆诒臼械胤叫允聞?wù)需要制定地方性法規(guī)的；

　?。ㄈ┏吨腥A人民共和國立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，需要根據(jù)本市的具體情況制定地方性法規(guī)的。

　　2、設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國立法法》第七十二條：設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

　　3、設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的權(quán)限和范圍

　　設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)主要包括城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面。這三個(gè)方面，看起來比較窄，但實(shí)際上范圍比較寬。比如城鄉(xiāng)建設(shè)與管理，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理等，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理方面出現(xiàn)了不少新情況、新問題，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、地域性和獨(dú)特性，有的是沒有現(xiàn)行的法規(guī)可依法管理的，都亟需通過地方立法來加強(qiáng)整治和規(guī)范管理。環(huán)境保護(hù)方面，范圍則包括大氣、水、土地等，《環(huán)境保護(hù)法》第二條稱，環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?？梢哉f，三個(gè)方面涉及到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，制定出的法規(guī)也更具有針對性和可操作性。

　　4、行使地方立法權(quán)的重要意義

　　讓設(shè)區(qū)的市通過行使地方立法權(quán),將為各地改革增添一道安全閥。從以往經(jīng)驗(yàn)看,一些成功的改革舉措,往往就是在一些地方率先探索出來,通過地方立法具備了“地方合法性”之后,全國性的改革才有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。授予地方立法權(quán),讓一些成功的改革經(jīng)驗(yàn)獲得合法性,是對改革探索的一種鼓勵(lì),將激發(fā)出更多接地氣的改革思路和舉措,也有利于成功經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣。對城市而言，獲取地方立法權(quán)，必將為推進(jìn)我市社會治理提供有力保障。對地方人大而言，人大及其常委會行權(quán)職能得到完善。此前，市人大及其常委會的主要職能是依據(jù)憲法和法律行使監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免等職權(quán)，地方立法權(quán)的“歸位”，意味著人大及其常委會在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將承擔(dān)更重要的責(zé)任，通過推動立法的去“行政化”、去“部門化”、去“短期化”，更好地監(jiān)督政府依法行政，維護(hù)廣大人民群眾的利益。對人民政府而言，政府管理手段得到加強(qiáng)。根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，“其他設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府開始制定規(guī)章的時(shí)間，與本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會確定的本市、自治州開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間同步?！边@也意味著市政府也同步擁有了制定地方政府規(guī)章的權(quán)力，政府推進(jìn)依法行政的底氣更足了。