關(guān)于新鄉(xiāng)市2015年財政預算執(zhí)行情況和2016年財政預算（草案）的報告

——2016年2月25日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議上
                                                  市財政局局長  荊汝大

各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將2015年財政預算執(zhí)行情況和2016年預算（草案）提請市十二屆人大三次會議審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2015年財政預算執(zhí)行情況
2015年，面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，在市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，全市上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生，促進了經(jīng)濟企穩(wěn)回升、發(fā)展后勁增強。在此基礎(chǔ)上，財政運行總體平穩(wěn)，收支調(diào)整預算圓滿完成。
（一）全市預算執(zhí)行情況
1.一般公共預算
各級人代會批準的2015年全市一般公共收入預算150億元，執(zhí)行中經(jīng)各級人大常委會批準，調(diào)整為144.4億元，實際完成144.6億元，為調(diào)整預算的100.1%，增長4%；支出預算239.9億元，執(zhí)行中因上級補助、地方政府債券等因素，調(diào)整為315.5億元，實際完成310億元，為調(diào)整預算的98.3%，增長10.9%。
2.政府性基金預算
各級人代會批準的2015年全市政府性基金收入預算82.3億元，執(zhí)行中經(jīng)各級人大常委會批準，調(diào)整為50.3億元，實際完成50.5億元，為調(diào)整預算的100.2%；支出預算97.7億元，執(zhí)行中因上級補助、土地出讓金短收等因素，調(diào)整為75.3億元，實際完成61.3億元，為調(diào)整預算的81.5%。
3.社會保險基金預算
全市2015年社?；鹗杖腩A算91.9億元，實際完成97.4億元，為預算的106%，增長14.5%；支出預算92.1億元，實際完成96.6億元，為預算的104.9%，增長18.1%。
（二）市級預算執(zhí)行情況（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和平原示范區(qū)，下同）
1.一般公共預算
市十二屆人大二次會議批準的2015年市級一般公共收入預算51.1億元，執(zhí)行中受房地產(chǎn)銷售下滑、市屬重點稅源外遷、國家多項減稅政策集中實施等多重因素影響，市本級稅收下降較多，經(jīng)市人大常委會批準，調(diào)整為48.9億元，實際完成49.2億元，為調(diào)整預算的100.6%；支出預算70.6億元，執(zhí)行中因上級補助、地方政府債券等因素，調(diào)整為84.7億元，實際完成83.1億元，為調(diào)整預算的98.1%。
2.政府性基金預算
市十二屆人大二次會議批準的2015年市級政府性基金收入預算38.3億元，執(zhí)行中經(jīng)市人大常委會批準，調(diào)整為26.8億元，實際完成26.4億元，為調(diào)整預算的98.6%；支出預算41億元，執(zhí)行中因上級補助、土地出讓金短收等因素，調(diào)整為23億元，實際完成18.8億元，為調(diào)整預算的81.5%。
3.社會保險基金預算
市級2015年社保基金收入預算60億元，實際完成64.9億元，為預算的108.1%，增長10.7%；支出預算65.6億元，實際完成66.9億元，為預算的102%，增長12.8%。
上述數(shù)據(jù)均為快報數(shù)，待完成決算審查匯總并與省財政結(jié)算后還會有所變動，決算結(jié)果屆時報市人大常委會審批。
（三）落實市人大決議和財政主要工作情況
按照市十二屆人大二次會議有關(guān)決議和審查意見，各級財政主動適應新常態(tài)，根據(jù)市委“圍繞一個目標、遵循一個思路、強力推進三大任務(wù)、強化一個保障”的總體工作部署，認真落實積極財政政策，創(chuàng)新理財機制，統(tǒng)籌安排資金，著力促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
1.創(chuàng)新征管機制，促進財政收入穩(wěn)中有進。
2015年，受宏觀經(jīng)濟“三期疊加”和我市多重因素交叉影響，全市財政收入增幅下行趨勢明顯。面對困難，全市上下齊心協(xié)力、主動謀劃，研究收入管理新機制。通過努力，保持了財政收入在形勢十分困難情況下的平穩(wěn)增長，全市一般公共預算收入累計完成144.6億元，同比增長4%，規(guī)模排全省第4位，增幅較上年提升3個位次；稅占比較上年高0.9個百分點，較全省平均水平高0.6個百分點，財政收入質(zhì)量得到提升。
●向協(xié)作要收入。多次召開不同類型全市財稅收入會議，研判收入形勢，分析數(shù)據(jù)差異，形成財稅系統(tǒng)緊盯稅源、齊抓共管的工作合力。
●向機制要收入。實行月份收入“目標自報、落后約談、逐月考核”新機制，促使各級政府加強收入征管和均衡入庫。
●向規(guī)范要收入。創(chuàng)新非稅收入征管機制，首次組織小汽車號牌競價拍賣工作，取得良好效果。
2.發(fā)揮財政職能，支持經(jīng)濟穩(wěn)增長保態(tài)勢。
堅持把穩(wěn)增長保態(tài)勢作為首要任務(wù)，圍繞市委中心工作和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，較好地發(fā)揮財政基礎(chǔ)支柱作用和調(diào)控經(jīng)濟職能。
●謀劃實施穩(wěn)增長系列政策。出臺財政支持經(jīng)濟發(fā)展16條意見，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。出臺扶持房地產(chǎn)發(fā)展22條意見、購房契稅補貼優(yōu)惠政策以及支持農(nóng)民進城購房等政策，促進房地產(chǎn)市場回暖。
●支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。與社會資本合作設(shè)立深創(chuàng)投創(chuàng)業(yè)投資等基金，支持實施優(yōu)化提升特色裝備制造支柱產(chǎn)業(yè)和重點突破電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元，支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力宣傳財政支持企業(yè)發(fā)展政策，兌現(xiàn)新三板掛牌獎勵資金1100萬元，落實企業(yè)退稅3722萬元。出臺市本級政府管理資金存儲激勵試行辦法，修訂應急轉(zhuǎn)貸資金使用管理暫行辦法，有效調(diào)動金融資源服務(wù)支持我市實體經(jīng)濟發(fā)展。
●支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)。爭取債券資金60.4億元，通過PPP模式實施定國湖、平原路東延等投資近30億元的項目，緩解重點領(lǐng)域和重大工程資金壓力。
●支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。設(shè)立我省首支地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，首期規(guī)模100億元。出臺我市新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付分配暫行辦法，撥付城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付資金1.3億元，支持縣（市）區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
●支持環(huán)境保護和節(jié)能減排。投入5.6億元用于支持我市環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境改善，包括水環(huán)境污染綜合整治2.5億元、大氣污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合整治1.6億元、節(jié)能減排專項資金1.5億元。
3.強化民生保障，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2015年，在經(jīng)濟下行、財力緊張的情況下，全市財政民生支出仍完成232.4億元，比2014年增加22.9億元，占一般公共預算支出74.9%。主要包括：
●全市財政教育支出65.8億元，增長5.2%。義務(wù)教育公用經(jīng)費定額實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，普通高中公用經(jīng)費標準由170元/人提高到450元/人。免除61.4萬名學生義務(wù)教育學雜費和教科書費用，資助3.9萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生。深入實施職教攻堅二期工程，資助1.9萬余名學生享受獎助學金。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件。
●全市財政農(nóng)林水支出37.3億元，增長4.3%。支持糧食生產(chǎn)，獎勵6個產(chǎn)糧大縣1.9億元，兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)支持保護補貼（合并原糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼）5.2億元，建設(shè)高標準農(nóng)田10.5萬畝。支持農(nóng)村建設(shè)，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目7個，實施一事一議財政獎補項目204個，改善農(nóng)村人居環(huán)境；籌措1.2億元建設(shè)覆蓋11個縣（市）區(qū)的區(qū)域水質(zhì)檢測中心，解決24.6萬名農(nóng)村居民飲水安全問題；加大資金投入，改造農(nóng)村危房5450戶。
●全市財政醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出37.3億元，增長21.9%。全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準由年人均320元提高到380元；基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標準由年人均35元提高到40元。投入3.7億元醫(yī)改資金，為我市縣鄉(xiāng)醫(yī)改工作提供資金保障。實施城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵扶助制度，30976人每月獲得獎勵80元。
●全市財政社會保障和就業(yè)支出32.1億元，增長22.6%。保證企業(yè)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金足額發(fā)放，20.6萬名企業(yè)退休退職人員養(yǎng)老金月人均增加212元，56萬名60歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均提高到78元。加大社會救助力度，城市居民月最低生活保障標準、農(nóng)村居民年最低補助標準分別提高到420元、2600元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準年人均分別提高到3800元、2800元，20.6萬名城鄉(xiāng)低保對象、1.5萬名農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、920名孤兒基本生活得到較好保障。推進全民技能振興工程，繼續(xù)實施大學生和困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政補貼政策。做好機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革準備工作等。
●全市財政公共安全支出19.2億元，增長18.4%。改善基層政法機關(guān)執(zhí)法辦案條件。支持平安建設(shè)和社會治安防控體系建設(shè)。加強弱勢群體法律援助。支持安全生產(chǎn)和食品藥品安全。
●全市財政文化體育與傳媒支出4.1億元，增長55.5%。深入實施文化惠民工程，免費開放博物館、圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施，推進公共文化服務(wù)體系標準化、均等化。繼續(xù)加大農(nóng)民體育健身工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育建設(shè)工程扶持力度。
4.深化財稅改革，促進現(xiàn)代財政制度建設(shè)。
2015年是全面深化財稅改革的關(guān)鍵之年，也是我市財政國資合并元年，通過財政國資順利融合、主動作為，各項改革扎實推進。
●深化預算管理制度改革。出臺《新鄉(xiāng)市財稅體制改革實施方案》和《新鄉(xiāng)市市級財政專項資金管理辦法》，率先在全省開展2015-2017年中期財政規(guī)劃編制工作，首次實施政府債務(wù)全口徑預算管理，清理以前年度存量資金8.4億元，市本級及14個縣（市）區(qū)全部公開財政預決算和部門預決算，預算管理改革得到進一步深化。
●改革國有資產(chǎn)管理模式。出臺《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》及配套的《關(guān)于國有資本投資運營公司改革試點的意見》等七個文件，從機構(gòu)整合、運作模式、發(fā)展方向等方面重新定位國資監(jiān)管，強化資產(chǎn)向資本的管理轉(zhuǎn)變，強化外派監(jiān)事會功能，以管資本為主的國有資產(chǎn)管理模式邁出了新步伐。
●推廣運用PPP模式。在全省率先成立PPP管理中心，跟進制定內(nèi)部項目操作流程，建立專業(yè)咨詢機構(gòu)庫、金融機構(gòu)庫和合作伙伴（運營商）庫，把推廣運用PPP模式作為適應新常態(tài)和政府債務(wù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要突破口。納入省財政廳PPP意向庫項目42個總投資488.2億元，備選庫項目2個總投資60億元，推介庫項目2個總投資61億元。
●推進政府購買服務(wù)。出臺《新鄉(xiāng)市政府向社會力量購買服務(wù)實施辦法》和《新鄉(xiāng)市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)實施辦法（暫行）》等政策制度，擬采用政府購買棚改服務(wù)項目7個總投資41.7億元，已通過省相關(guān)部門初審。
5.強化監(jiān)管職責，促進財政管理科學規(guī)范。
●強化基礎(chǔ)工作科學規(guī)范。新《預算法》、《政府采購法實施條例》的頒布實施，對財政工作提出新的更高要求，在推進財政工作合規(guī)合法性的同時，重新定位財政的服務(wù)職能。梳理權(quán)責清單及流程圖96項。簡化預算單位實有資金代管流程和直接支付手續(xù)，改革動態(tài)監(jiān)控預警模式，精簡流程提高國庫支付效率。改進政府采購計劃事前審批為事后備案，紙質(zhì)流轉(zhuǎn)改為無紙化辦公，進行“一減三提三免”的政府采購改革。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，嚴把項目申報關(guān)和資金撥付關(guān)。嚴格公文運轉(zhuǎn)流程，全年按時辦理反饋各類文書3555件，其中，按時辦結(jié)人大代表建議20件、政協(xié)提案16件，答復率和滿意率均為100%。
●強化財政資金效益監(jiān)督。積極開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金、財政存量資金、涉農(nóng)資金專項整治以及農(nóng)村“三資”管理、會計信息質(zhì)量等財政監(jiān)督檢查，糾正、督促所發(fā)現(xiàn)問題整改到位。加強財政預算績效管理，2015年市級預算安排的1371個項目總金額93.7億元全部納入預算績效管理范圍。促進政府采購規(guī)范實施，全市執(zhí)行采購預算67億元，實際采購金額58億元，節(jié)約資金9億元，節(jié)支率13.5%。加大重點項目和PPP項目的評審力度，全市完成送審項目1671個，評審金額116.8億元，審定金額104.3億元，節(jié)約資金12.5億元，審減率10.7%。
●強化公務(wù)支出制度控制。出臺《新鄉(xiāng)市市直機關(guān)差旅費管理辦法補充規(guī)定》，確定15家2015—2016年度黨政機關(guān)會議定點場所，實施公務(wù)機票購買管理改革，進一步規(guī)范公務(wù)支出行為。實現(xiàn)公務(wù)卡改革全覆蓋，全市累計辦理公務(wù)卡3.8萬張，刷卡23.4萬筆，結(jié)算金額3.4億元，增長70%?！叭苯?jīng)費持續(xù)下降，全市下降24%，其中市本級下降35%。
2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。五年來，我們妥善應對國際金融危機深層次影響，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，攻堅克難，砥礪奮進，推動財政發(fā)展站到了一個新的歷史起點。2015年全市一般公共預算收支為144.6億元和310億元，分別是2010年的2.1倍和1.9倍；爭取資金為138.4億元，是2010年的1.5倍；8個縣（市）平均收支規(guī)模達到9.5億元和25.1億元，比2010年增加5.1億元和12.1億元，全市財政保障能力顯著增強。與此同時，財政穩(wěn)增長保態(tài)勢職能作用有效發(fā)揮，財稅體制改革取得重要階段性成果，財政民生保障機制進一步完善，財政管理基礎(chǔ)工作全面加強。這些成績的取得，是市委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及代表委員們嚴格監(jiān)督、精心指導的結(jié)果，是各縣（市）區(qū)、各部門以及全體干部職工艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。
同時，我們也清醒認識到，財政改革發(fā)展仍面臨不少困難和問題。隨著各項改革進入深層次，財政收入中低速增長與財政支出剛性增長之間矛盾日益加劇，我市人均財力仍處于后進位次，財政保障能力與各項事業(yè)快速發(fā)展的需求差距較大。資金使用效益有待提高，違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象仍有發(fā)生，資金監(jiān)管力度有待加強。我們將高度重視這些問題，采取有力措施加以解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予監(jiān)督、指導和支持。
二、2016年預算（草案）情況
2016年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境依然嚴峻復雜，各項財政減收增支因素十分突出。收入方面，國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施大幅度減稅降費措施。如“營改增”改革全面實施、推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)進行稅收抵扣等以及國家減免收費項目、降低收費標準讓利企業(yè)等，財政收入缺乏明顯增長點；支出方面，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、工資調(diào)整、保障和改善民生力度的提高、國家政策限制政府舉借債務(wù)的實施，以及繼續(xù)推進重大項目實施和各項社會事業(yè)發(fā)展等，都需要不斷增加財政投入，財政收支矛盾前所未有。
（一）2016年財政工作和預算編制指導思想
根據(jù)全省財政工作會議和市委經(jīng)濟工作會議的總體部署，2016年財政工作和預算編制的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和市委經(jīng)濟工作會議精神，深化財稅體制改革，完善預算體系，嚴格依法理財，推進預算公開透明；認真落實積極財政政策，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力、惠民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）2016年全市財政收入指導性計劃
根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議確定的2016年經(jīng)濟發(fā)展預期指標，綜合考慮國家財稅政策調(diào)整和增減收因素，2016年全市一般公共預算收入指導性預期目標較上年增長7.5%。
待各縣（市）區(qū)人代會確定后，及時匯總報市人大常委會備案。
（三）2016年市級財政預算編制原則
一是堅持四保一集中，即保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定，集中財力辦大事。財政資金優(yōu)先保證在建項目，足額保證新增重大項目前期經(jīng)費。新增債券資金優(yōu)先保證城建、水系、交通、環(huán)境治理、核心區(qū)工程等重點項目。
二是堅持資金統(tǒng)籌。對預算單位行政事業(yè)性收費按20%比例、罰沒收入按不低于30%的比例進行統(tǒng)籌。盤活預算單位的存量資金統(tǒng)籌用于急需的支出項目。
三是堅持厲行節(jié)約。預算單位工作經(jīng)費安排總額原則上不高于上年實際支出水平。繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出。
（四）2016年市級財政收支預算
1.一般公共預算
2016年市級一般公共預算收入安排54.4億元，增長9.7%，加上體制補助、調(diào)入穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，市級總財力89.2億元，全部安排支出。主要支出科目情況：
●一般公共服務(wù)支出7.6億元。
●公共安全支出7.2億元。 
●教育支出13.1億元。
●科學技術(shù)支出1億元。
●文化體育與傳媒支出0.9億元。
●社會保障和就業(yè)支出4億元。
●醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出3.7億元。
●節(jié)能環(huán)保支出1億元。
●城鄉(xiāng)社區(qū)支出4億元。
●農(nóng)林水支出2.6億元。
●上級告知補助支出8.7億元。
●上解上級支出9億元。
2.政府性基金預算
2016年市級政府性基金預算收入安排33.8億元，增長29.9%，主要是土地出讓收入預計增長40.4%。加上上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、上級補助，2016年市級政府性基金支出安排38.6億元。主要支出科目情況：
●國有土地使用權(quán)出讓收入安排支出30.5億元。
●城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費安排支出4.2億元。
●城市公用事業(yè)附加安排支出0.4億元。
●國有土地收益基金支出0.6億元。
●農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出0.6億元。
●彩票公益金安排支出 1.1億元。
3.社會保險基金預算
2016年市級社會保險基金收入安排69.2億元，比去年實際完成數(shù)64.9億元增長6.5%；支出安排68億元，比去年實際完成數(shù)66.9億元增長1.7%。
三、深化財稅體制改革和加強預算管理的主要措施
按照新一輪財稅體制改革路線圖，2016年要基本完成重點改革工作任務(wù)。
●繼續(xù)深化財稅體制改革。緊盯中央、省級財稅改革的重點，完善轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。改進預算管理制度，強化預算約束，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度。
●認真落實國家稅制改革政策。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增范圍，全面完成營改增任務(wù)。進一步實施消費稅改革，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。積極推進資源稅費改革，全面實施資源稅從價計征改革，清理規(guī)范相關(guān)收費基金。清理取消各種不合理收費。
●加快推進中期財政規(guī)劃管理。在總結(jié)市級編制中期財政規(guī)劃管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全完善三年中期滾動財政規(guī)劃編制辦法、程序和內(nèi)容，形成比較成熟的規(guī)劃編制框架、制度體系和工作機制。積極推進指導縣（市）區(qū)編制三年滾動財政規(guī)劃，從2016年起選擇部分縣開展編制試點。
●進一步加強政府債務(wù)管理。落實政府債務(wù)限額管理制度，各地政府債務(wù)余額不得突破批準的限額。規(guī)范政府債務(wù)預算管理。規(guī)范地方政府舉債行為，加強政府債務(wù)支出項目儲備庫建設(shè)，提高債券資金使用績效。分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資，厘清政府和企業(yè)責任。建立債務(wù)風險預警機制及應急處置機制，督促積極化解債務(wù)風險。全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，防范中長期財政風險。指導縣（市）區(qū)試編政府綜合財務(wù)報告，為提高債務(wù)限額、爭取地方發(fā)展資金奠定基礎(chǔ)。
●加大財政資金統(tǒng)籌力度。按照國家要求，從2016年起將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費三項基金轉(zhuǎn)列一般公共預算。三年內(nèi)逐步取消一般公共預算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護建設(shè)稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款等專項收入?？顚Ｓ?，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。繼續(xù)清理整合專項資金，市級專項資金數(shù)量壓縮20%，縣（市）區(qū)專項資金數(shù)量也要明顯減少。
●進一步盤活財政存量資金。繼續(xù)抓好財政存量資金收回統(tǒng)籌使用工作，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。市級財政對本級預算安排的運轉(zhuǎn)類支出一般不辦理結(jié)轉(zhuǎn)。建立健全財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機制，對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的縣（市）區(qū)或部門，適當壓縮2016年財政預算規(guī)模。
●創(chuàng)新財政投入方式。積極推廣PPP模式。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財政補助等政策，引導社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮PPP開發(fā)性基金和城鎮(zhèn)化基金的作用，助推更多項目落地；探索通過以獎代補的措施引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目，對符合條件的項目在分配地方政府債券資金時給予獎勵。落實積極的財政政策和財政支持經(jīng)濟發(fā)展16條，加快推進涉企資金基金化改革，探索投貸聯(lián)動的投資模式，鼓勵企業(yè)上市直接融資，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的杠桿作用。
●依法加強財政收支管理。依法加強稅收和非稅收入征管，做到應收盡收，堅決不收“過頭稅”“過頭費”，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)和亂收亂罰。大力推進綜合治稅，健全完善稅收征管機制，強化納稅評估和稅務(wù)稽查，堵塞跑冒滴漏。堅決落實國家統(tǒng)一制定的減稅、降費政策，建立完善涉企收費監(jiān)管機制，切實減輕企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生支出和重點項目，“三公”經(jīng)費總體只減不增，嚴格控制一般性支出增長，健全厲行節(jié)約長效機制。落實部門預算執(zhí)行主體責任制度，細化明確預算執(zhí)行時間節(jié)點要求，切實提高預算執(zhí)行及時性、均衡性、有效性。
●加強國有資產(chǎn)管理。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革，通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。進一步盤活國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。強化外派監(jiān)事會功能，管好產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)管理。
●強化預算資金績效管理。進一步完善 “預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有運用”的全過程預算績效管理機制，制定預算支出項目中期評價制度，擴大第三方績效評價范圍，探索部門支出績效評價模式，不斷提高財政資金使用效益。
●進一步嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格執(zhí)行新《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，建立健全嵌入預算執(zhí)行流程、覆蓋財政資金運行全過程的監(jiān)管機制，加大對違反財經(jīng)紀律行為懲戒力度，確保各項財稅政策有效落實和財政資金安全運行。
各位代表，“十三五”已經(jīng)開局，全面建成小康社會的沖鋒號已經(jīng)吹響，面對新常態(tài)、新理念、新任務(wù)，我們將在市委的正確領(lǐng)導和市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、克難攻堅的銳氣和勤政務(wù)實的作風，勇于擔當、奮發(fā)有為，使財政在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)和支柱作用更加堅固，力爭圓滿完成各項財政工作任務(wù)，為建設(shè)“四個新鄉(xiāng)”做出新的更大貢獻！