在民主法治的道路上與時俱進

       一個甲子的跋涉，對于一個人而言，已從壯年進入衰老；對于人民代表大會制度來說，還處于蓬勃的成長期，生機與活力正在源源不斷釋放。
　?。叮澳昵?，共和國的締造者們和各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表一道，召開第一屆全國人民代表大會，通過了《中華人民共和國憲法》，一個人民當(dāng)家做主的新型政治制度由此在古老而嶄新的中國落地生根。
　?。叮澳觑L(fēng)雨兼程，６０年波瀾壯闊，特別是歷經(jīng)３０多年的改革開放，人民代表大會制度不斷鞏固、日臻完善，翻開中國民主政治新的篇章，從根本上改變了中國和中國人民的面貌，并開辟了人類政治文明的新路徑。
　　道路決定命運。如今，站在新的歷史起點，與時俱進的人民代表大會制度正陪伴中國闊步前行，邁上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“追夢”征程。
　　激越變革　偉大創(chuàng)造——人民代表大會制度是中國人民翻身做主、掌握自己命運的必然選擇
　　９月５日，北京人民大會堂。璀璨的穹頂之下，慶祝全國人民代表大會成立６０周年大會在這里隆重舉行。
　　“中國這樣一個有５０００多年文明史、幾億人口的國家建立起人民當(dāng)家做主的新型政治制度，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的?！?br/>　　習(xí)近平總書記擲地有聲的話語，贏得了全場與會人員的強烈共鳴與熱烈掌聲，也令一屆全國人大代表、８６歲的胡兆森感懷慨嘆。老人澎湃的思緒，不禁回到了６０年前，回到了１９５４年９月１５日，那個注定載入共和國史冊的日子。
　　“當(dāng)天是一屆全國人民代表大會一次會議開幕，我們聽取了劉少奇代表憲法起草委員會作的關(guān)于《中華人民共和國憲法（草案）》的報告。”胡兆森說，“９月２０日，會議通過了新憲法，這是我最難忘的大事之一?！?br/>　　“會場上每個人都非常激動，興奮不已，場面非常熱烈。全場的代表都站起來，暴風(fēng)雨般的掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。那是一個重要的歷史時刻！”胡兆森深情回憶。
　　斗轉(zhuǎn)星移，滄桑變幻。來自不同民族、不同地區(qū)的代表平等地坐在一起共商國是，已經(jīng)成為中國政治生活的常態(tài)。然而，飽受苦難的中國，為了這一天，曾經(jīng)等待了太久。
　　與人民大會堂相距不遠的中國國家博物館內(nèi)，“復(fù)興之路”基本陳列展前，觀展者如云。一件件展品，真實記錄下自１８４０年鴉片戰(zhàn)爭始，中國人民為了尋找適合中國國情的政治制度所進行的艱辛探索——
　　太平天國和義和團運動均告失敗，昭示了不改變社會根基的舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭已無法救中國；“師夷長技以制夷”的洋務(wù)運動、效法“明治維新”的戊戌變法，“仿行憲政”的清末新政均短命而終，表明對統(tǒng)治階級的內(nèi)部改良在中國同樣行不通；辛亥革命之后，議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種政治模式輪番登場，但中國依然是內(nèi)憂外患、任人宰割。
　　“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳?！币淮未问〉膰L試中，中國人民認(rèn)識到，照搬西方政治制度模式注定水土不服，只有扎根本國土壤、創(chuàng)立適合國情的政治制度模式，才能保證人民當(dāng)家做主、實現(xiàn)民族振興。
　　誕生于偉大斗爭中的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)中華兒女推倒“三座大山”，中國人民從此翻身當(dāng)家做主人。革命勝利之際，一個關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問題擺在了眼前：國家政權(quán)應(yīng)該怎樣組織？國家應(yīng)該怎樣治理？
　　對此，毛澤東曾經(jīng)有過這樣的論述：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級代表大會選舉政府?！?br/>　　新中國的誕生，為中國人民把這一構(gòu)想付諸實踐創(chuàng)造了條件。１９４９年９月２１日，肩負(fù)創(chuàng)建新中國歷史重任的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議開幕。在當(dāng)時的歷史條件下，用普選方式產(chǎn)生人民代表大會的條件還不具備，這次會議執(zhí)行了全國人民代表大會的職權(quán)。會議通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確立人民代表大會制度是我國根本政治制度。
　　“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”１９５４年，一屆全國人民代表大會一次會議通過《中華人民共和國憲法》，奠定了人民代表大會制度建設(shè)的根本法律依據(jù)。
　　沿著民主法治之路，一代代共產(chǎn)黨人前仆后繼，進行著艱苦的實踐探索和深入的理論思考，認(rèn)識不斷升華，路徑日益明晰，步伐愈加堅定：
　　——鄧小平深刻指出：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯。”
　　——江澤民強調(diào)：人民代表大會制度“是我們黨長期進行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們黨對國家事務(wù)實施領(lǐng)導(dǎo)的一大特色和優(yōu)勢”。
　　——胡錦濤認(rèn)為：“人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家做主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”
　　已故著名憲法學(xué)家許崇德曾經(jīng)表示，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨民主執(zhí)政的最好制度。盡管仍然有人認(rèn)為西方式民主是人類政治文明發(fā)展的唯一方向，但歷史證明，實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會１００多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身做主、掌握自己命運的必然選擇。
　　適合國情　順應(yīng)潮流——人民代表大會制度為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想提供有力保障
　　一種政治制度的生長，與其扎根的土壤息息相關(guān)。人民代表大會制度之所以顯現(xiàn)出勃勃生機，就是因為它順應(yīng)中國歷史的潮流，在中國的社會土壤中不斷生長、壯大。
　　今年全國兩會上，人們又見到了朱雪芹，十二屆全國人大代表中唯一一位連任的農(nóng)民工代表。為了更好地履職，她深入企業(yè)傾聽農(nóng)民工意見，與管理方開展座談，了解和收集農(nóng)民工群體在城市中面臨的難題。
　　朱雪芹的當(dāng)選，也折射出近年來全國人大代表構(gòu)成的不斷優(yōu)化——來自基層一線的工人和農(nóng)民代表比例大幅增加，更多基層的聲音能夠進入最高國家權(quán)力機關(guān)。
　　“在人大代表的選舉中，普通民眾都能發(fā)揮作用，這符合中國的傳統(tǒng)和國情，是對民主集中制的極佳闡釋?！倍砹_斯國家杜馬第一副主席伊萬·梅爾尼科夫評價說，人民代表大會制度對于中國而言，是一套現(xiàn)實而行之有效的國家政治制度，也充分體現(xiàn)了中國人民當(dāng)家做主。
　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，也是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會《決定》指出，“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。
　?。保梗担的辏吩拢常叭?，一屆全國人大二次會議表決通過關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議，要求保證三門峽和劉家峽兩個水庫和水電站工程及時施工。值得注意的是，這是人大歷史上第一次審議和批準(zhǔn)重大建設(shè)項目。
　　此后，取消及恢復(fù)軍銜制、新設(shè)香港特別行政區(qū)及澳門特別行政區(qū)、興建三峽工程、國務(wù)院機構(gòu)改革、加入世界貿(mào)易組織……一系列事關(guān)國計民生的重大事項，經(jīng)過全國人大及其常委會的審議和表決，而后付諸實施。
　　作為最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人民代表大會行使國家立法權(quán)。１９７８年，中國迎來改革開放的曙光。迅速恢復(fù)、重建民主法制，成為全國人大及其常委會的時代使命和歷史擔(dān)當(dāng)。
　?。保梗福改?，七屆全國人大一次會議通過憲法修正案，對“八二憲法”作出第一次修改，這也是我國首次采取憲法修正案的形式修憲。
　?。保梗梗衬?，通過了憲法修正案，明確“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”；１９９９年，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進憲法，“法治中國”由此起航。
　　以修憲為基礎(chǔ)，全國人大的立法工作進入快車道，以適應(yīng)改革開放后的中國社會現(xiàn)實和發(fā)展要求。
　　——從個人所得稅法到經(jīng)濟合同法，從公司法到反不正當(dāng)競爭法，再到消費者權(quán)益保護法、保險法、仲裁法……一批經(jīng)濟領(lǐng)域的法律成為人大立法的重頭戲，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、公正、公開、效率的原則，初步構(gòu)成了社會主義市場經(jīng)濟法律體系框架。
　　——將公權(quán)力置于法治的約束之下，確立“民告官”制度，行政訴訟法的出臺為我國行政程序法制化開了先河。此后，國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強制法等相繼問世，我國在推進公民權(quán)利保障、依法行政上的路徑愈發(fā)清晰。
　　——為了進一步貫徹打擊犯罪和保障人權(quán)并舉的理念，１９９６年八屆全國人大四次會議通過相關(guān)決定，被稱為“小憲法”“人權(quán)法”的刑事訴訟法完成第一次“大修”；一年后，刑法也迎來出臺后的首次修改。此后，兩部法律又經(jīng)過多次修改，逐步完善。
　　引人注目的一個數(shù)字是，在過去６０年中，全國人大及其常委會出臺的現(xiàn)行有效的法律已有２４０多部，涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域。
　　“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！保玻埃保蹦辏吃拢保叭眨谌嗣翊髸茫鎸常埃埃懊珖舜蟠?，十一屆全國人大常委會委員長吳邦國鄭重宣布。
　　一個普遍的共識是，這是人民代表大會制度不可磨滅的貢獻，也是獻給中國的最根本、最長遠、最寶貴的財富，對中國的民主法治建設(shè)起著舉足輕重的作用，也令中國的國家治理體系擁有了堅實的制度根基。
　　護航改革　開創(chuàng)新局——通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中
　　上海，萬里長江奔流入海。２０１３年９月２９日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在這里掛牌成立，成為我國全面深化改革歷程中的一個標(biāo)志性事件。
　　此前一個月，全國人大常委會依法審議國務(wù)院提出的議案，作出重要修改后表決通過，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批。
　　上海自貿(mào)區(qū)的成立是中國經(jīng)濟繁榮發(fā)展的縮影。今天的中國，已是世界第二大經(jīng)濟體，也面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
　　黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的宏偉藍圖，繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加需要堅強有力的制度保障。作為支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，人民代表大會制度的不可替代性越發(fā)凸顯——
　　改革已經(jīng)進入深水區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，矛盾問題多發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度加大，比以往任何時候都需要凝聚攻堅合力，推進法治建設(shè)，提高治理效能。
　　“這要求我們更好地運用人民代表大會制度，發(fā)揮根本政治制度的功效，妥善調(diào)整利益關(guān)系，廣泛凝聚社會共識?！比珖舜蟪Ｎ瘯泵貢L沈春耀說。
　　凡屬重大改革須于法有據(jù)。黨的十八屆三中全會以來，全國人大及其常委會緊密圍繞全面深化改革總目標(biāo)，把立法決策和改革決策更好結(jié)合起來，加強重點領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量，從法律制度上推動和落實改革舉措，以法治思維和法治方式為改革護航。
　　修改預(yù)算法、行政訴訟法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、土壤污染防治法、社會救助法……一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項目，被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
　　審議通過廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、調(diào)整完善生育政策的決議……一系列決定、決議的及時通過，保證了重大改革依法有序進行。
　　切實有效的監(jiān)督是推進治理能力現(xiàn)代化的重要動力。近年來，全國人大及其常委會始終堅持以監(jiān)督推進改革、以改革強化監(jiān)督，加大對“一府兩院”監(jiān)督力度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，促進國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，把改革部署及時有效地轉(zhuǎn)化為制度安排。
　　習(xí)近平總書記深刻指出，在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家做主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。
　　以法治促改革，以民主聚力量。實踐充分證明，只有堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，進一步團結(jié)和動員全國各族人民積極投身改革，才能最大限度地調(diào)動積極因素，為改革的順利推進保駕護航。
　　展望未來，人民代表大會制度在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中必將發(fā)揮更大的作用，必將為全面深化改革提供更加強大而有力的保障。
　　審視當(dāng)下，人民代表大會制度也不斷面臨著新形勢新情況，只有與時俱進地發(fā)展人民代表大會制度，不斷應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機和活力，才能賦予這一制度新的內(nèi)涵和意義。
　　“必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家做主”“必須全面推進依法治國”“必須堅持民主集中制”——堅持和完善人民代表大會制度，方向已然明確，道路就在腳下。
　　歷史使命，壯懷浩蕩。
　　走過一個甲子，在新的奮斗征程上，讓我們充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。
　　時代潮流，不可阻擋。
　　走過一個甲子，在新的歷史起點上，讓我們不斷堅持和發(fā)展人民代表大會制度，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更有力的制度保障，凝聚起億萬人民同心筑夢的磅礴力量。
來源：中國人大網(wǎng) 作者：鄒偉、吳晶晶、白陽