關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

市人大常委會調(diào)研組

義務(wù)教育均衡問題不僅是社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是當(dāng)前黨和政府的實(shí)事工程、民心工程。近年來，我市積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，成效顯著。但由于種種因素，我市義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些問題和不足。為深入了解全市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r，市人大常委會調(diào)研組于2015年8月和9月先后以召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、開展微調(diào)查、聽取情況匯報(bào)、實(shí)地查看等形式，對市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，以期促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。
一、基本情況
近年來，我市不斷深化教育改革，持續(xù)推進(jìn)“義務(wù)教育均衡發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作，健全保障機(jī)制，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教師素質(zhì)，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。
（一）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。近年來，市政府以創(chuàng)建“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市）、區(qū)”為抓手，努力推動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，先后印發(fā)了《新鄉(xiāng)市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》、《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，確定了各縣（市）、區(qū)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建的時間表和路線圖。輝縣市、獲嘉縣、衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)先后創(chuàng)建為“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市）、區(qū)”。 積極推進(jìn)城區(qū)“班班通”和農(nóng)村中小學(xué)薄弱學(xué)校多媒體設(shè)備項(xiàng)目、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教育教學(xué)資源全覆蓋項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和功能室建設(shè)。市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校硬件建設(shè)差距不斷縮小，基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。
（二）辦學(xué)條件不斷改善。我市緊緊抓住國家對農(nóng)村教育加大投入的機(jī)遇，多措并舉，有力地改善了我市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。通過實(shí)施校安工程“五年規(guī)劃”、農(nóng)村初中改造工程，籌措11億元集中改造校舍135.7萬平方米并全部消除了D級危房，校舍整體綜合抗災(zāi)能力得到了有效提高，中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)校舍狀況有了很大改善；大力實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，支持市縣加強(qiáng)縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造和寄宿制學(xué)校設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；積極開展規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，購置圖書儀器設(shè)備，完善功能教室，我市農(nóng)村小學(xué)70%已建成標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，農(nóng)村初中90%已建成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室。
（三）教育投入保障機(jī)制基本健全。一是將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高到了630元、830元，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。采取有效措施，拓寬財(cái)政性教育籌資渠道，全額征收教育費(fèi)附加，開征地方教育附加，從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金，提高教育資金投入能力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高公共財(cái)政教育支出比例，2014年公共財(cái)政教育支出達(dá)到62.56億元，占公共財(cái)政支出的比例達(dá)到23%，有力保障了我市教育事業(yè)的快速發(fā)展。二是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行情況的監(jiān)督。對財(cái)政資金做到“事前、事中、事后”的全面監(jiān)督。人大提前介入預(yù)算編制工作，監(jiān)督預(yù)算編制、審核和批準(zhǔn)，確保預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性和透明性；財(cái)政、審計(jì)和教育主管部門全程監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，保證預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行定期和不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題。積極開展教育經(jīng)費(fèi)支出績效評價(jià)，探索建立和完善績效評價(jià)體系，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出效益。
（四）教師隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我市建立了教師補(bǔ)充長效機(jī)制，2013年起市屬學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了退一補(bǔ)一，保證了教師隊(duì)伍的健康發(fā)展。通過公開招聘、輪崗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，不斷改進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高教師素質(zhì)。2009年以來，每年面向社會公開招聘特崗教師，全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任教。做好城鎮(zhèn)教師和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長、中層管理人員到農(nóng)村或薄弱學(xué)校支教、交流任職，2010年以來先后選派市屬學(xué)校2217名優(yōu)秀教師赴農(nóng)村支教。今年8月在全省率先開展了校長輪崗交流工作，全市共輪崗交流校長182人、教師1026人。開展多層次的教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)施了農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，組織農(nóng)村骨干教師到市區(qū)名校學(xué)習(xí)；組織名師工作站名師深入農(nóng)村學(xué)校送課、聽課、評課，年均送教下鄉(xiāng)130余人次，每年受益農(nóng)村教師3000余人；積極落實(shí)中小學(xué)教師“國培”、“省培”和“市培”計(jì)劃，2009年以來全市共培訓(xùn)教師近10萬余人次；實(shí)施名師工程，共培養(yǎng)省級名師126人，名師比例在全省名列前茅。同時，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，全面提高師德素養(yǎng)，教育教學(xué)質(zhì)量得到大幅提升。
（五）教育事業(yè)全面發(fā)展?！皟苫背晒柟烫岣?，小學(xué)適齡人口入學(xué)率、初中適齡人口入學(xué)率均達(dá)100%。截至2014年底，全市（不含長垣縣）共有義務(wù)教育階段學(xué)校1612所，在校生69.48萬人（占全市人口的12.25%），教職工3.75萬人。其中，小學(xué)1312所，在校生49.61萬人，教職工2.12萬人；初中294所，在校生19.81萬人，教職工1.61萬人；特殊教育學(xué)校7所，在校生619人，教職工167人。九年義務(wù)教育全面普及，入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到96%。采取多種措施，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。通過創(chuàng)新辦學(xué)模式，開展多元化合作辦學(xué)，提高整體辦學(xué)水平。2013年7月在市區(qū)153所學(xué)校實(shí)施多元化合作辦學(xué)，按照“合作交流、資源共享、互相促進(jìn)、共同提高”的原則，開展了學(xué)校管理、教科研究、優(yōu)質(zhì)課展示等交流活動。創(chuàng)新形成“一校三區(qū)”和“三校一區(qū)”等辦學(xué)模式。堅(jiān)持公辦學(xué)校免費(fèi)免試按學(xué)區(qū)劃分接收新生原則，開始實(shí)施“名校減肥瘦身，弱校強(qiáng)身健體”計(jì)劃，治理“以錢擇?！?、“以分擇生”、“以權(quán)入學(xué)”現(xiàn)象，基本消除65人以上的超大班額，到2015年秋季招生基本消除“擇校生”并鞏固了大班額治理成果。積極關(guān)注弱勢群體，保障接受義務(wù)教育的權(quán)利。全面落實(shí)各項(xiàng)民生政策，各種資助實(shí)現(xiàn)了應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作納入民生保障提升工程行動計(jì)劃，連續(xù)12年保障應(yīng)入盡入、同城同待遇。十二五期間，每個縣（市）均建成一所特殊教育學(xué)校，基本滿足了當(dāng)?shù)靥厥馊巳航邮芰x務(wù)教育的需求。2012年秋季在市盲聾啞學(xué)校增設(shè)高中部，填補(bǔ)了我市特教學(xué)校沒有高中階段教育的空白，為特教學(xué)生進(jìn)一步接受高等教育創(chuàng)造了條件。
二、存在的主要問題
公共教育資源數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)、補(bǔ)充不快的矛盾日益凸顯，“擇校熱”、“大班額”等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍較為突出。從總體上看，我市義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和校際發(fā)展不均衡。
（一）城區(qū)義務(wù)教育資源總量不足。城區(qū)住宅密集、人口密度大、學(xué)校占地狹小，學(xué)位不足、容納能力不足的問題嚴(yán)重，安全隱患突出。隨著戶籍制度改革逐步深化，在市區(qū)和各縣（市）城區(qū)購房落戶的人口迅猛增長，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量激增，而城市學(xué)校沒有相應(yīng)地增加，特別是新建區(qū)域中小學(xué)校數(shù)量少，造成中小學(xué)學(xué)位嚴(yán)重不足，一定程度上造成“擇校熱”、“大班額”問題無法得到有效遏制。再加上推進(jìn)學(xué)校建設(shè)過程中困難重重，部分教育規(guī)劃落空，教育用地被挪作他用，新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)“應(yīng)建未建”現(xiàn)象嚴(yán)重，城市學(xué)校建設(shè)欠賬越來越大，城區(qū)學(xué)校擁擠，班額嚴(yán)重超員。城區(qū)的市育才小學(xué)（10軌制）、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)（8軌制）、市新區(qū)小學(xué)（6軌制）等三所小學(xué)共設(shè)計(jì)規(guī)劃144個班，容納學(xué)生6480人（標(biāo)準(zhǔn)班額每班45人），實(shí)際開班159個，容納學(xué)生9917人，超負(fù)荷接納學(xué)生3437人。平均班額62.4人，超省規(guī)定17.5人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)中小學(xué)學(xué)位缺口4.64萬個，到2020年，市區(qū)（衛(wèi)濱區(qū)、紅旗區(qū)、牧野區(qū)、鳳泉區(qū)、高新區(qū)）至少應(yīng)規(guī)劃建設(shè)54所標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校，3年內(nèi)急需建設(shè)20所小學(xué)才能滿足市區(qū)義務(wù)教育就學(xué)需求。義務(wù)教育資源總量嚴(yán)重不足，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育資源緊缺的矛盾十分突出。
（二）農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村義務(wù)教育雖然有了很大的發(fā)展，但“先天不足”，教育基礎(chǔ)仍較為薄弱，與城市中小學(xué)在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等方面，都存在明顯的差距。一是農(nóng)村中小學(xué)的硬件設(shè)施缺乏，辦學(xué)條件簡陋，尤其是教輔用房、儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等缺乏。市屬學(xué)校2013年已全部建設(shè)了塑膠操場，農(nóng)村學(xué)校煤渣、水泥跑道尚不能滿足；市區(qū)信息化教學(xué)比較普遍，農(nóng)村學(xué)校還普遍停留在“粉筆+黑板”上等等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，教育信息化步伐越來越快，在信息技術(shù)裝備方面農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校又將逐漸拉開距離。二是農(nóng)村教育資源整合不夠，資源相對閑置，教育資源得不到充分利用。以新區(qū)小學(xué)為例，全校在校生3105人，50個教學(xué)班，教師144人（在編81人，騁用63人），班均學(xué)生62人，師生比約1：22。而衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)共有在校生約660余人，班級46個，教師94人，班均學(xué)生14人，師生比約1：7。三是農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，不適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)生源分散，教學(xué)點(diǎn)較多，班額小，但教職工需求并不少，現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足正常教學(xué)需求。
（三）師資配備不均衡。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)，尤其是農(nóng)村教師老齡化問題嚴(yán)重，面臨青黃不接現(xiàn)象。如輝縣市農(nóng)村小學(xué)專任教師1687名，45歲以上的998人，占總數(shù)的近60%。我市有一萬多名農(nóng)村教師是由以前的民辦教師轉(zhuǎn)錄，沒有接受過正規(guī)師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識老化嚴(yán)重，在推進(jìn)新課程改革過程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編，專業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語文等學(xué)科教師占大多數(shù)，而英語、音樂、體育、美術(shù)、心理健康和計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師緊缺，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育、英語、計(jì)算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要。三是城市教職工編制的調(diào)整趕不上在校生的增加速度。由于教師嚴(yán)重不足，很多學(xué)校不得不聘用大量代課教師。目前，主城區(qū)聘用代課教師共計(jì)1200余人，是主城區(qū)正式在編教師的17.5%。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟(jì)待遇不高，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)、師資流失嚴(yán)重，部分優(yōu)秀教師流向城市或者從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。
（四）教育投入不到位。一是教育欠賬問題嚴(yán)重，已經(jīng)核查出部分縣（市）、區(qū)2012年存在問題的教育經(jīng)費(fèi)1.92億元，整改9975萬元，未整改9225萬元；2013年存在問題的教育經(jīng)費(fèi)4.21億元，整改1.58億元，未整改2.63億元；2014年存在問題的教育經(jīng)費(fèi)2.39億元，已整改6236.63萬元，未整改1.77億元。二是教育經(jīng)費(fèi)支出主要用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，而用于學(xué)校硬件建設(shè)的支出很少。從2014年我市義務(wù)教育階段公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)來看，總支出為35.07億元，其中人員支出20.12億元，占57.4%；日常公用支出8.8億元，占25.1%；校舍維修及基本建設(shè)支出6.15億元，僅占17.5%。三是城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金側(cè)重于對農(nóng)村的保障，國家、省對城市學(xué)校只保障“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，城市學(xué)校建設(shè)資金缺口很大。四是“從土地出讓收益金中計(jì)提10%的教育資金全部用于教育”和“城市維護(hù)建設(shè)稅收入不低于15%的比例用于城市學(xué)校建設(shè)”的政策落實(shí)不到位。
三、幾點(diǎn)建議
義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施配備、教師資源調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個比較均衡的狀態(tài)，為人人享有公平、公正教育權(quán)利提供充足的保證。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。針對我市義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的矛盾和問題，調(diào)研組提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度。市政府及教育部門要研究制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和措施，有效縮短城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間差距，積極改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，把義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程，切實(shí)將政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中責(zé)任主體地位作用落到實(shí)處。要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，強(qiáng)化責(zé)任意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、財(cái)政、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、人事、住建等相關(guān)部門，在制定規(guī)劃、項(xiàng)目爭取、核定編制、資金投入、資源配置、建設(shè)用地、教師錄用與交流、教師職評、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)、學(xué)區(qū)劃分、校園安全保衛(wèi)等方面簡化手續(xù)、提供便利。要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校劃片免試就近入學(xué)原則，取消中小學(xué)校分快慢班、重點(diǎn)班等規(guī)定，逐步降低義務(wù)教育大班容量，著力化解擇校熱問題，促進(jìn)生源均衡分布，調(diào)動各學(xué)校辦學(xué)積極性。
（二）健全制度，完善措施，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成教育、財(cái)政、發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、人事、住建等相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，建立部門聯(lián)席審查制度，嚴(yán)格落實(shí)各有關(guān)部門推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的工作職責(zé)，加強(qiáng)部門配合協(xié)作，及時研究解決工作中的困難和問題，合力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是要繼續(xù)完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估和責(zé)任問責(zé)機(jī)制，完善督導(dǎo)評估的意見反饋、限期整改和定期復(fù)查制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)評估，督促解決存在的問題，并向社會公布督導(dǎo)報(bào)告，接受社會監(jiān)督。要根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對成績突出的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對工作中存在問題的，要責(zé)成改進(jìn)；對問題嚴(yán)重的，要給予通報(bào)批評，并按照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人相應(yīng)處分。
（三）加大資金投入，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。一是要嚴(yán)格落實(shí)中央和省關(guān)于加大教育投入的規(guī)定，兌現(xiàn)國家和省教育剛性政策性支出，落實(shí)中央和省關(guān)于加大教育投入的規(guī)定，確保義務(wù)教育法規(guī)定的教育財(cái)政投入“三個增長”。確保征收的教育費(fèi)附加，全額用于教育事業(yè)，確保城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、土地出讓收益的10%用于教育。要繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務(wù)教育階段學(xué)生，確保義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)及時、足額撥付到位，?？顚Ｓ?。二是積極拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。要加大公共財(cái)政投入，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。要大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌用好各級各類資金，積極爭取國家有關(guān)教育項(xiàng)目投入和中央、省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，放大資金使用績效，全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，建立社會捐贈、出資教育的激勵機(jī)制，大力支持民辦教育發(fā)展，調(diào)動全社會投入教育的積極性，三是要建立健全各項(xiàng)資金管理制度，管好用好教育經(jīng)費(fèi)。建立、完善義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系，客觀評價(jià)各縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育發(fā)展水平，確定教育發(fā)展的資金需求與目標(biāo)，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)資金的使用管理情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，對項(xiàng)目安排情況和資金使用效益進(jìn)行定期檢查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
（四）合理配置師資力量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)展均衡教育，縮小辦學(xué)水平的差距，師資隊(duì)伍建設(shè)水平是關(guān)鍵。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，夯實(shí)均衡發(fā)展的師資支撐。一是積極推進(jìn)人事制度改革，完善人員進(jìn)出機(jī)制，促進(jìn)人員合理流動，形成能進(jìn)能出、進(jìn)出有序的人事管理機(jī)制。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留教師編制；適度增加寄宿制中小學(xué)教職工配備編制，實(shí)行社會化管理；要不斷完善中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)發(fā)展需要，適當(dāng)提高師生比配備標(biāo)準(zhǔn)；同時，按照師生比標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合招生規(guī)模，定期調(diào)整編制，合理確定中小學(xué)服務(wù)人員結(jié)構(gòu)，為學(xué)生全面發(fā)展提供師資保障。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。要大力實(shí)施名師工程，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期輪崗交流，繼續(xù)開展城市學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教工作，充分發(fā)揮名師、特級教師的引領(lǐng)和輻射帶動作用。要在工資待遇、教師職稱評定等方面制定向農(nóng)村教師傾斜的有效措施，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，通過政策導(dǎo)向，建立起一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，激活農(nóng)村教師隊(duì)伍活力。三是大力引進(jìn)青年教師，做好特崗教師的資教工作，緩解緊缺學(xué)科教師資源不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。四是創(chuàng)新教師素質(zhì)提升機(jī)制。要構(gòu)建和完善“國培”、“省培”、“市培”、“縣培”、“校培”五級培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度，加大教師培訓(xùn)力度，以提升校長管理能力、教師的教學(xué)能力為重點(diǎn)，多層次、多渠道對中小學(xué)校長、教師加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力教育，努力提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展再上新臺階。

2015年10月15日