從“大塊模式”看土地流轉(zhuǎn)——關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研與思考

武建民  耿亞輝

 如何促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直以來成為農(nóng)民關(guān)心的焦點問題。2011年以來，鳳泉區(qū)大塊鎮(zhèn)在農(nóng)民增收、土地增效上作文章，積極探索推進土地流轉(zhuǎn)，四年時間實現(xiàn)了重大突破，流轉(zhuǎn)土地面積達鎮(zhèn)土地總面積的93%以上，使農(nóng)民嘗到了實惠，被稱為“大塊模式”，為了進一步了解土地流轉(zhuǎn)給“三農(nóng)”帶來的效果，鳳泉區(qū)人大常委會組成了專項調(diào)研組，對大塊鎮(zhèn)“土地流轉(zhuǎn)”模式進行了為期兩個月的調(diào)研，期望對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有所裨益。
一、大塊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)基本情況及做法
   （一）基本情況
大塊鎮(zhèn)是鳳泉區(qū)的一個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，總面積50.9平方公里,轄14個行政村，5.1萬人，耕地面積4.3萬多畝。由于大塊鎮(zhèn)長期堅持了“打造工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，民營企業(yè)得到了較快發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民紛紛棄農(nóng)從工，成為產(chǎn)業(yè)工人，使本是第一位的農(nóng)業(yè)逐步退縮為“副業(yè)”，甚至成了“負擔(dān)、累贅”，農(nóng)民與土地的逐漸脫離為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。
2011年大塊鎮(zhèn)黨委政府提出了以土地流轉(zhuǎn)為突破口，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為引領(lǐng)，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路。通過近四年來的積極探索努力，目前全鎮(zhèn)14個行政村4.3萬畝耕地流轉(zhuǎn)已突破4萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達到了93%。據(jù)統(tǒng)計，大塊鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中流轉(zhuǎn)規(guī)模3000畝以上的3家，1000-3000畝的17家，200畝-1000畝的12家。2013年10月份，新鄉(xiāng)市委黨校課題組在大塊鎮(zhèn)進行了土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研，11月21日《新鄉(xiāng)日報》對大塊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況進行了專題報道。2014年4月11日《大塊“土地”，流轉(zhuǎn)“生金”》一文在《河南日報》刊發(fā)。在大塊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的推進中，涌現(xiàn)出如新鄉(xiāng)市三興家庭農(nóng)場、新鄉(xiāng)市大海牧業(yè)有限公司、新鄉(xiāng)市眾興農(nóng)牧專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市玉修種植農(nóng)民專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市雨露種植農(nóng)民專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市云鄉(xiāng)源農(nóng)民種植專業(yè)合作社、新鄉(xiāng)市合玲家庭農(nóng)場、新鄉(xiāng)市宜潤家庭農(nóng)場等一大批省、市、區(qū)優(yōu)秀示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
   （二）基本做法
    1、算好“三筆賬”。幫助群眾算清流轉(zhuǎn)前，流轉(zhuǎn)后土地的收支帳，家庭的收入帳，從群眾的切身利益出發(fā)，為群眾指出一條增收致富新途徑，實現(xiàn)了廣大群眾從“要我流轉(zhuǎn)”到“我要流轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。
（1）流轉(zhuǎn)前土地收支帳。流轉(zhuǎn)前每畝地每年種子90元、播種費60元、收割費150元、肥料300元、農(nóng)藥100元、電費80元、機耕費100元、人工費320元，共需支出1200元；每年糧食收益1800元；總收益600元。
（2）流轉(zhuǎn)后土地收入帳。流轉(zhuǎn)后每畝地可得800斤小麥，折合人民幣約900元，不用參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年每畝地可多收入300元。
（3）家庭收入的明細帳。土地流轉(zhuǎn)前，人均土地以0.8畝計算，一家庭按6人計算，每家3人從事二、三產(chǎn)業(yè)，按照大塊鎮(zhèn)人均收入情況，每年每個家庭的總收入約63216元。土地流轉(zhuǎn)后，每家4人從事二、三產(chǎn)業(yè)，每年家庭總收入約85472元。戶均增收22256元。
2、做到“四明白”。
（1）學(xué)明白 大塊鎮(zhèn)多次組織班子成員、鎮(zhèn)村干部、群眾代表采用專家講授、集中討論、外出參觀等方法對國家政策、省市兩會報告、外地的先進經(jīng)驗進行學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，黨員干部對全國的形勢把握得更準確，對上級黨委、政府的決策意圖理解得更透徹，對大塊鎮(zhèn)的實際審視得更清楚，對群眾的意見和建議爛熟于心，對群眾的需求有全面、正確的了解，對下一步的工作大局、工作重點、工作方法了然于胸，與上級黨委、政府的決策部署保持了高度一致。
（2）想明白。想明白就是要統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，形成工作合力，上下一條心、對外一個音；想明白就是要認真分析大塊鎮(zhèn)的實際，考慮今后如何快速發(fā)展的問題，思路要正確，步調(diào)要一致；舉什么旗？走什么路？經(jīng)多次學(xué)習(xí)討論、分析研究，全鎮(zhèn)干部群眾形成共識，結(jié)合大塊鎮(zhèn)實際就是：高舉建設(shè)中國特色社會主義的大旗，走科學(xué)發(fā)展的道路，堅持“打造工業(yè)強鎮(zhèn)”的理念不動搖，走“三化”協(xié)調(diào)“四化”同步發(fā)展的道路。鎮(zhèn)村干部只有悟透了這些道理，才可能把這樣的發(fā)展思路傳遞給廣大群眾，爭取群眾的理解，得到群眾的支持。
（3）說明白。土地流轉(zhuǎn)，學(xué)明白、想明白容易，說明白就不容易了，不進行土地流轉(zhuǎn)，群眾照樣有飯吃，照樣住別墅，憑什么讓群眾聽你的？你必須把道理跟群眾講清楚，讓群眾相信你說的確實都是對的，都是為他著想。近年來，年大塊鎮(zhèn)利用各種時機，進行了聲勢浩大的土地流轉(zhuǎn)宣傳活動，在“說”上大做文章。一是形成宣講梯隊。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)利用班子會議向包村領(lǐng)導(dǎo)宣講，包村領(lǐng)導(dǎo)向包村干部宣講，包村干部向村組干部宣講，村組干部向廣大群眾宣講，形成宣講梯隊，點、線、面結(jié)合，上下聯(lián)動緊貼加快發(fā)展主題，開展聲勢浩大的“打造工業(yè)強鎮(zhèn)，推進“三化”協(xié)調(diào)”四化“同步發(fā)展的宣傳活動。二是加大輿論造勢。各村充分利用廣播喇叭、發(fā)放明白紙等方式，大力宣傳土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多方受益典型，爭取社會各界和廣大群眾的支持和參與。堅持正確的輿論導(dǎo)向，推廣好經(jīng)驗和好做法，發(fā)揮典型示范作用，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，共同推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利開展。三是對準宣傳對象。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，為讓農(nóng)民支持、同意土地流轉(zhuǎn)，我鎮(zhèn)積極開展“干部進村、入戶”活動，在促進農(nóng)民增收致富活動中，充分發(fā)揮黨員干部的宣傳隊、播種機作用，每個干部就是一個小小的發(fā)射塔，隨時都可以向群眾、向幫扶對象宣傳國家政策，宣傳先進地區(qū)的良好做法，推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已得到廣大農(nóng)民的認可。
（4）做明白。推進土地流轉(zhuǎn)大塊鎮(zhèn)堅持三個原則。既：堅持“自愿、依法、有償”的原則，尊重農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的意愿，嚴格按照法定程序操作，充分體現(xiàn)有償使用原則，不搞強迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)。堅持“集中、連片、規(guī)?！钡脑瓌t，土地流轉(zhuǎn)實行集中連片，規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益。堅持“指導(dǎo)、管理、規(guī)范”的原則，加強對土地流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo)，遵循“三不”原則，即不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害土地承包者的權(quán)益，以保障土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范、有序進行。在堅持這三個原則的前提下多方互利共贏，共同發(fā)展。
    二、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程中存在的問題
1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃問題
農(nóng)業(yè)作為國家的立國之本，要全面實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化就必須先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，一個地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況科學(xué)地制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并通過一些有思想、懂技術(shù)、會管理的“職業(yè)農(nóng)民”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來推動地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。
因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要有兩個必備的條件，一是政府主導(dǎo)的符合地區(qū)實際農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，二是來推動地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的真正意義上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。思路決定出路，細節(jié)決定成敗，思路即是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細節(jié)即是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對思路的把握 ?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進速度關(guān)鍵就在于思路的掌控，細節(jié)的把握。
2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源問題
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，集約化、社會化、信息化。在大塊鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要長期大量的資金投入，不僅需要國家農(nóng)業(yè)項目資金的投入，還需要大量社會資金投入，但最關(guān)鍵的是社會各類資金的融入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)融資難成為制約大塊鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。然而，8月3日財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于財政支持農(nóng)業(yè)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》和8月7日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》顯示出農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)融資問題將會得到有效解決。
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險控制問題
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險主要是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的風(fēng)險，如何有效規(guī)避各類風(fēng)險提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風(fēng)險能力，成為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的風(fēng)險主要有政策性風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險三類，而三類風(fēng)險中后兩者占到總風(fēng)險比例的90%以上。因此加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險控制應(yīng)成為能否將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效連接形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的關(guān)鍵手段。但目前國家農(nóng)業(yè)保險政策法規(guī)并不完善，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品單一，農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不同步等問題進一步加大了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險。
     三、建議和思路
（一）加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度。土地流轉(zhuǎn)是我國繼推行土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的又一次土地變革，是解決三農(nóng)問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施突破口。要采取多種形式宣傳黨的十八大精神和土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉(zhuǎn)。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。
（二）加強組織機構(gòu)創(chuàng)新，提升政府服務(wù)職能 政府搭臺服務(wù) 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體唱戲 推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、機械化、信息化健康有序發(fā)展。
1、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)印制統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作；依托現(xiàn)有的農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立土地流轉(zhuǎn)辦公室，充分發(fā)揮服務(wù)及監(jiān)督職責(zé)，做好信息收集、矛盾調(diào)解等工作，為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體提供信息服務(wù)。
2、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)交易平臺。儲備一批土地資源，收集一批土地規(guī)模經(jīng)營者資料，統(tǒng)一發(fā)布土地供求信息，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。
3、構(gòu)建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣信息平臺。通過平臺將規(guī)模土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體與高科技農(nóng)資產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)專家結(jié)合在一起，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，提高農(nóng)產(chǎn)品安全等級。
（三）深入開展各類就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和實用科學(xué)技能培訓(xùn)。促進現(xiàn)有農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化持續(xù)增長，確保社會大局穩(wěn)定。
1、通過土地流轉(zhuǎn)，將一少部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化成新型職業(yè)農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)促使土地適度規(guī)模集中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、機械化、信息化提供基本平臺，讓那些真正愿種地，會種地，能種地，懂經(jīng)營、善管理農(nóng)民實現(xiàn)靚麗的轉(zhuǎn)身成為新型職業(yè)農(nóng)民，加快了低投入、高產(chǎn)出、高效益現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
2、通過土地流轉(zhuǎn)，將一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)技術(shù)工人。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化大生產(chǎn)，通過各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)提高，農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識和素養(yǎng)實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變，在不投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，即獲得了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費，又獲得了一份農(nóng)業(yè)勞動收入，實現(xiàn)雙重身份雙重收入的增收模式。
3、通過土地流轉(zhuǎn)，將大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民技術(shù)工人。通過各類就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)，提升農(nóng)民自身技能素質(zhì)和抗市場風(fēng)險能力，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進展中通過不同形式投入到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中，既實現(xiàn)了農(nóng)民的增收且持續(xù)增收，有促進了農(nóng)場市場的繁榮。
（四）效果實現(xiàn)多方共贏
1、讓群眾安心。統(tǒng)一租金，統(tǒng)一合同樣式，統(tǒng)一承包期限，統(tǒng)一提前一年支付租金，讓群眾明白自己的土地是多少，租金有多少，流轉(zhuǎn)后干什么，土地的性質(zhì)是否會改變等等，群眾心知肚明，沒有后顧之憂。
2、讓承包商放心。村委會負主責(zé)，為承包商創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，村委會牽頭組織農(nóng)戶與承包商簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，承包商只需按協(xié)議支付承包費即可。村委會負責(zé)為承包商協(xié)調(diào)電力，生活用地、經(jīng)營秩序等，讓承包商放心的搞規(guī)模經(jīng)營。
四、啟示
土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性動態(tài)發(fā)展的民生工程，土地流轉(zhuǎn)后，很多優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，一是農(nóng)民從古老傳統(tǒng)的耕作方式上解放出來，集約土地上的產(chǎn)業(yè)工人，擁有了二次收益。二是村委會可以把原來用在秸稈禁燒或還田的費用用在村村集體建設(shè)上，改善村民居住環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟。三是解決了環(huán)境污染問題，土地流轉(zhuǎn)后，再也不用進行秸稈禁燒了，環(huán)境好了，老百姓的生活質(zhì)量也上去了。

 （作者武建民系鳳泉區(qū)人大常委會主任）
 （作者耿亞輝系鳳泉區(qū)人大常委會選工委主任）