新鄉(xiāng)市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定

（2024年6月28日新鄉(xiāng)市第十四屆人大常委會第十四次會議通過）

為貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署，落實(shí)省委、市委關(guān)于建立政府向本級人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的要求，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職等方面的作用，推動新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，作如下決定：

一、本決定所稱國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)。

二、市人大常委會圍繞黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署及省委、市委工作要求，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋、穿透式監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。市人大常委會以每年聽取和審議市人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。市人大常委會通過制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃具體實(shí)施。

三、市人民政府應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況。市人民政府根據(jù)市人大常委會年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃，按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。在每屆市人大常委會任期屆末年份，市人民政府就國有資產(chǎn)管理情況向市人大常委會作綜合報(bào)告，綜合報(bào)告由政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告；其他年份，市人民政府在提交書面綜合報(bào)告的同時，就某一類別國有資產(chǎn)管理情況作專項(xiàng)報(bào)告，專項(xiàng)報(bào)告由政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告或委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。

四、市人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭起草國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，會同相關(guān)職能部門起草金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭起草企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況專項(xiàng)報(bào)告。市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)牽頭起草國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。市人民政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，向負(fù)責(zé)具體工作的部門提供國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況，共同做好國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作。

五、國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確反映各類國有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告：貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理和治理決策部署及省委、市委工作要求情況；落實(shí)市人大常委會有關(guān)決議和審議意見情況；國有資產(chǎn)總量、布局、結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)變動、收益、負(fù)債情況；深化國有企業(yè)改革、健全完善防范重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制情況；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置和分布、國有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用情況；保障國有資產(chǎn)安全，提高國有資產(chǎn)使用效率情況；國有資產(chǎn)管理中的突出問題，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、防止國有資產(chǎn)流失情況；市人大常委會要求報(bào)告的其他相關(guān)事項(xiàng)。

六、國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會要求突出報(bào)告重點(diǎn)內(nèi)容，分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)等國有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)措施。（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告主要內(nèi)容包括：總體資產(chǎn)負(fù)債與損益，國有資本權(quán)益、投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有資產(chǎn)處置和收益分配情況；國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力情況；國有資產(chǎn)管理評價(jià)體系建設(shè)，建立健全重大投資與境外投資決策風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制情況；國有企業(yè)上繳稅費(fèi)、承擔(dān)及履行社會責(zé)任情況；國有企業(yè)研發(fā)投入、重大創(chuàng)新成果；國有企業(yè)改革、企業(yè)經(jīng)營管理考核評價(jià)機(jī)制以及高級管理人員薪酬情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算制度落實(shí)情況；審計(jì)查出問題整改情況等。（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)負(fù)債總量，資產(chǎn)配置、使用、處置和收益情況；行政事業(yè)單位、社會組織直接支配的國有資產(chǎn)管理情況；推進(jìn)管理體制機(jī)制改革情況；財(cái)會監(jiān)督檢查情況；審計(jì)查出問題整改情況等。（三）國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告主要內(nèi)容包括：國有自然資源總量、結(jié)構(gòu)、分布、使用、收益、保護(hù)利用及變化情況；貫徹有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)國有自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制，履行管理職責(zé)，推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)情況；支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)各類自然資源管理約束性指標(biāo)情況；審計(jì)查出問題整改情況等。（四）對市人大常委會要求報(bào)告的國有資產(chǎn)管理其他事項(xiàng)，市人民政府及其相關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告。

七、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全各類國有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市級國有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。國有自然資源資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分類別、分行政區(qū)域編列。建立健全反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)反映管理情況和管理成效。

八、市人民政府及其相關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)管理改革要求，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，條件具備時作為國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的附件一并提交市人大常委會。加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，與國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

九、市人民政府財(cái)政部門按照黨中央決策部署及省委、市委要求，健全財(cái)會監(jiān)督體系，完善工作機(jī)制，提升監(jiān)督效能，加強(qiáng)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度實(shí)施情況的監(jiān)督，強(qiáng)化與人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的配合協(xié)同。

十、市人民政府審計(jì)部門按照黨中央決策部署及省委、市委要求，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃、年度國有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃相銜接。按照真實(shí)、合法、效益原則，依據(jù)法定職責(zé)，加大對國有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成審計(jì)情況專項(xiàng)報(bào)告，作為市人民政府向市人大常委會提交的年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的子報(bào)告。加強(qiáng)審計(jì)查出國有資產(chǎn)管理情況突出問題整改工作，審計(jì)查出國有資產(chǎn)管理問題及整改問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)作為市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的重要內(nèi)容。

十一、市人大常委會圍繞年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開展專題調(diào)研，可以邀請市人大代表和專家學(xué)者參與。專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及各方面的意見及時向市人民政府反饋，市人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以回應(yīng)。專題調(diào)研情況向市人大常委會報(bào)告。圍繞各類國有資產(chǎn)管理目標(biāo)和市人大常委會審議重點(diǎn)，建立健全人大監(jiān)督國有資產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用有關(guān)評價(jià)指標(biāo)開展國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)，并探索建立第三方評估機(jī)制。市人大預(yù)算監(jiān)督委員會承擔(dān)對市人民政府國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。在市人大常委會會議舉行二十日前，由市人大預(yù)算監(jiān)督委員會開展初步審議，提出初步審議意見。市人民政府有關(guān)部門根據(jù)初步審議意見對報(bào)告進(jìn)行修改完善，在市人大常委會會議舉行十日前送交市人大常委會。市人大常委會預(yù)算工作委員會承擔(dān)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的具體工作，協(xié)助預(yù)算監(jiān)督委員會承擔(dān)初步審議相關(guān)工作；在市人大常委會會議舉行四十五日前，市人大常委會預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)組織聽取市人大代表的意見建議，聽取市人民政府有關(guān)部門介紹報(bào)告的主要內(nèi)容并提出分析意見，供市人大預(yù)算監(jiān)督委員會初步審議時參閱。

十二、市人大常委會審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：（一）貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；（三）市人大及其常委會有關(guān)決議、決定的執(zhí)行和審議意見研究處理情況；（四）改革完善各類國有資產(chǎn)管理體制情況；（五）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提升國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況；（六）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)保障國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；（七）國有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；（八）國有資本保值增值、防止國有資產(chǎn)流失和收益管理，重大投資與境外投資決策及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立和完善等情況；（九）審計(jì)查出問題整改情況；（十）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。市人大常委會在聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告時可以開展專題詢問，也可以組織開展?jié)M意度測評，必要時可以對其他突出問題進(jìn)行質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。

十三、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改與問責(zé)機(jī)制。根據(jù)市人大常委會審議意見及專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進(jìn)問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)。市人民政府應(yīng)當(dāng)在收到審議意見后三個月內(nèi)向市人大常委會報(bào)告審議意見研究處理情況和整改與問責(zé)情況。市人大常委會可以聽取報(bào)告并進(jìn)行審議。市人大常委會對突出問題和審議時提出的意見建議建立督辦清單制度，由市人大預(yù)算監(jiān)督委員會、常委會預(yù)算工作委員會開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國有資產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動整改問責(zé)。

十四、市人民政府應(yīng)當(dāng)健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算對國有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用；健全資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相銜接的工作機(jī)制，研究完善預(yù)算決算報(bào)告報(bào)表，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國有資產(chǎn)情況。

十五、市人大常委會辦事機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律法規(guī)規(guī)定，及時將國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見，專題調(diào)研報(bào)告和預(yù)算監(jiān)督委員會初步審議意見，市人民政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會公布。市人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開政府、部門、單位的國有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開的除外。

十六、建立健全國有資產(chǎn)管理情況重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制和國有資產(chǎn)監(jiān)督日常工作聯(lián)系機(jī)制。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組、國土空間開發(fā)保護(hù)等國有資產(chǎn)管理改革和發(fā)展的重大事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府批準(zhǔn)后的三十日內(nèi)，向市人大預(yù)算監(jiān)督委員會和常委會預(yù)算工作委員會通報(bào)。符合人大討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)情況，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法向市人大常委會報(bào)告。市人大常委會預(yù)算工作委員會應(yīng)當(dāng)健全與市人民政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時匯總相關(guān)信息向預(yù)算監(jiān)督委員會通報(bào)。經(jīng)市人大常委會主任會議批準(zhǔn)，預(yù)算工作委員會可以對國有資產(chǎn)管理中存在的重大問題、專項(xiàng)問題進(jìn)行調(diào)查，各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。

十七、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位信息互聯(lián)互通，并通過人大預(yù)算與國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預(yù)算工作委員會報(bào)送相關(guān)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國有資產(chǎn)管理等信息資料。

十八、市人大常委會加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，可以通過工作聯(lián)動和委托調(diào)研等形式加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，增強(qiáng)整體監(jiān)督效能。各縣（市、區(qū)）人大常委會結(jié)合本地實(shí)際，參照本決定，建立健全國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

十九、本決定自公布之日起施行。