原陽人大 為“炒香”預制菜加油添柴

梁中磊 凌波 劉興旺

預制菜產(chǎn)業(yè)作為河南省原陽縣第一主導產(chǎn)業(yè)，截至今年11月，原陽預制菜企業(yè)156家，產(chǎn)品種類4000多種，全縣預制菜產(chǎn)業(yè)營收有望突破150億元。11月22日，賽迪顧問發(fā)布“2023預制菜產(chǎn)業(yè)基地百強”榜單，原陽縣位列第4名，是前十名中唯一一個來自中部省份的地區(qū)。

原陽預制菜迅猛發(fā)展的背后，凝聚著原陽縣人大常委會圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮職能作用，為促進預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展加油添柴。

筑巢引鳳助集聚

10年前，隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鄭州的產(chǎn)業(yè)溢出效應逐漸顯現(xiàn)時，原陽縣成了眾多企業(yè)的新選擇。隨后，“河南餐飲中央廚房產(chǎn)業(yè)園”(簡稱“中央廚房產(chǎn)業(yè)園”)在原陽應運而生，在省、市的大力支持下，很快建成了國內(nèi)最大的中央廚房產(chǎn)業(yè)園。借助政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)配套，企業(yè)開始加速聚集，為預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，凡是在鄭州需要中央廚房產(chǎn)業(yè)園的品牌連鎖餐飲企業(yè)，80%都把“后廚”搬到了原陽。

原陽地處中原農(nóng)谷“一核三區(qū)”的南區(qū)，為加速產(chǎn)業(yè)集聚，原陽縣在占地3100畝中央廚房產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃用地5510畝、投資150億元建設中國（原陽）預制菜創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園，分設A、B、C、D及創(chuàng)新孵化園5個園區(qū)，打造河南省第一家預制菜專業(yè)園區(qū)。謀劃儲備預制菜項目89個，總投資356億元，38家企業(yè)正如火如荼加快建設，16家企業(yè)即將投產(chǎn)。

“當前疫情防控形勢下，企業(yè)的發(fā)展受到不小影響，政府對企業(yè)購地進駐，從占地面積、投資強度、畝均納稅等方面要求較高，使謀求產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的中小微企業(yè)望而卻步?！边@是2022年6月，原陽縣人大常委會在執(zhí)法檢查時了解到的。

為筑巢引鳳，吸引更多的中小微企業(yè)前來聚集，原陽縣謀劃建設預制菜創(chuàng)新孵化園，并在園內(nèi)建設高標準廠房。負責該項目的原陽縣人大常委會主要領(lǐng)導，從籌備到選址，經(jīng)過多次調(diào)查研究。然而，114畝項目用地確定后，項目區(qū)內(nèi)有果樹、農(nóng)作物、墳墓等多種密集的附著物，并且還有遺留問題，處理難度大。面對工期緊、任務重，原陽縣人大常委會主要領(lǐng)導不等不靠，迎難而上，多次召集自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和陽和辦事處現(xiàn)場查看，討論研究工作方案，積極做好群眾工作，僅用了8天就完成了征地拆遷任務，使項目如期開工建設。

標準化廠房建好后，對于如何分割轉(zhuǎn)讓標準廠房產(chǎn)權(quán)，辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，因省里只出臺了指導性文件，市、縣均沒有文件措施，成了制約企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。人大工作為人民，幫助企業(yè)紓困解難是人大領(lǐng)導機關(guān)義不容辭的責任。原陽縣人大常委會主要領(lǐng)導詳細了解情況后，帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人向省、市相關(guān)部門請教，研究解決問題的具體辦法，經(jīng)過不懈努力，原陽縣不動產(chǎn)登記和交易中心借鑒浙江杭州、廣東梅州等地的做法，2023年10月，制定了《原陽縣工業(yè)標準化廠房分割登記管理辦法（暫行）》，目前正在征求相關(guān)部門意見。

強化監(jiān)督助優(yōu)化

市場主體是經(jīng)濟的力量載體，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，“土沃則稻香”。

“為解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)使用蒸汽問題，2022年8月開工建設，2023年5月正式運營，目前接入用戶30余家，用戶單噸價格比以前降低30%～60%，每年可為用戶節(jié)約用汽成本約3500萬元?！痹柨h城管局負責人介紹，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)蒸汽管網(wǎng)的建設總投資7022萬元，主干線長約18公里。

2022年7月，原陽縣人大常委會領(lǐng)導帶領(lǐng)部分縣人大常委會委員、縣人大財經(jīng)委委員、縣人大代表到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專題調(diào)研優(yōu)化營商環(huán)境工作，召開由49家企業(yè)負責人參加的座談會。

“原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚未實現(xiàn)集中供熱，我們均采用自建燃氣鍋爐來滿足生產(chǎn)過程中的蒸汽需求，不僅天然氣消耗量大、成本高，而且還需要專人運營維護，操作復雜、存在一定安全隱患?！焙幽享毸囉浭称酚邢薰矩撠熑苏f道，隨后的發(fā)言中，又有幾家企業(yè)負責人提出了相同的問題。

企業(yè)的需求，就是人大努力的方向。原陽縣人大常委會對征集到的問題現(xiàn)場予以解答，并建立工作臺賬，明確主體責任，強化跟蹤監(jiān)督，使問題逐一得到解決。經(jīng)過認真分析研究，原陽縣人大常委會提出了通過以評促改，進一步優(yōu)化營商環(huán)境法治保障；通過改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化營商環(huán)境政策升級；通過開展“萬人助萬企”活動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務機制等建議。

“企業(yè)員工居住在鄭州市的較多，上下班往返路途較遠，很不方便，建議幫助解決企業(yè)員工上下班問題?！边@是2023年9月，原陽縣人大常委會領(lǐng)導到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專題調(diào)研優(yōu)化營商環(huán)境工作時，一家企業(yè)負責人的迫切呼聲。民有所呼，我有所應。原陽縣交通局接到縣人大常委會交辦的建議后，立即開會研究，隨后采購20輛9座新能源客車，已投入運營，受到了企業(yè)的稱贊。

此次調(diào)研，原陽縣人大常委會征集到13家企業(yè)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境方面的痛點、堵點、難點問題23個，現(xiàn)場答復并予以解決15個，其余的8個問題，原陽縣人大常委會交給相關(guān)職能部門限期辦結(jié)。

集全縣之力、全要素保障，原陽縣著力構(gòu)建全縣“人和”氛圍。出臺支持預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金九條”，集中力量在企業(yè)用地、資金獎勵、融資上市、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面支持企業(yè)發(fā)展；設立5億元規(guī)模預制菜發(fā)展基金，已投入使用3億元；向企業(yè)發(fā)放獎補資金2239萬元；投放應急轉(zhuǎn)貸資金8.45億元，幫助企業(yè)撬動續(xù)貸資金11億元；全面開展銀企合作，向企業(yè)發(fā)放金融貸款近80億元。

原陽縣人大常委會把優(yōu)化營商環(huán)境工作列入監(jiān)督重點，持續(xù)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。開展優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查，看成效、找差距、查問題、促提升，在助力優(yōu)化營商環(huán)境中彰顯人大力量。開展視察調(diào)研，及時收集匯總各類營商環(huán)境問題，責成相關(guān)單位建立問題整改臺賬，明確整改措施和時限。聽取和審議在全市優(yōu)化營商環(huán)境中排名靠后的縣政府牽頭部門的整改報告，對審議提出的問題及時交給縣政府限期整改等。

建言獻策助提速

原陽是鄭州大都市圈的核心區(qū)，鄭新一體化的先導區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢獨特。風生水起的預制菜不僅帶動了經(jīng)濟發(fā)展，還有效帶動了附近居民在家門口就業(yè)，原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的食品企業(yè)與1600余個合作社、1.8萬家農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展，工人達3萬人。全國很多黨政機關(guān)、企業(yè)團體等前來參觀、調(diào)研、學習者絡繹不絕。

預制菜，已成為一張熠熠發(fā)光的原陽名片。

原陽縣人大常委會圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，針對部分預制菜企業(yè)負責人是人大代表的實際，鼓勵他們做大做強，為預制菜提速發(fā)展發(fā)揮“龍頭”作用，引導他們?yōu)轭A制菜發(fā)展建言獻策，幫助農(nóng)民就業(yè)增收，為鄉(xiāng)村振興交上一份讓人民滿意的答卷。

河南九豫全食品有限公司產(chǎn)品110多個，全國1600多家門店，發(fā)展勢頭良好。該企業(yè)董事長楊書鋒是全國脫貧攻堅先進個人，原陽縣第十四屆、十五屆人大常委會委員。他堅持匯民意、聚民聲、察民情、解民憂，為人民代言。在2022年原陽縣十五屆人大一次會議上，他提出《關(guān)于加快預制菜產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展的建議》。他認為，要進一步完善原陽預制菜發(fā)展的政策和措施，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障預制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；強化食材基地建設，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；加大原陽預制菜的宣傳推介力度，提高原陽預制菜的知名度和影響力。他的建議引起相關(guān)部門重視，縣政府出臺措施積極推動。在2023年原陽縣十五屆人大三次會議上，楊書鋒提出《關(guān)于如何做大做強原陽縣預制菜產(chǎn)業(yè)的建議》。8月，原陽縣預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心從“建設園區(qū)平臺，加強土地要素服務；建設政策平臺，加強政策落地服務；建設基礎(chǔ)平臺，加強生產(chǎn)要素服務”等建設九個平臺，做好九項服務，在今年榮獲“中國預制菜產(chǎn)業(yè)示范縣”的基礎(chǔ)上，力爭預制菜產(chǎn)業(yè)主營業(yè)收入實現(xiàn)新突破的答復。

“在原陽縣已建成四個‘黃河灘羊’特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群養(yǎng)殖基地，帶動就業(yè)140余人，年人均收入7萬余元。帶動養(yǎng)殖戶30戶，年戶均收入30余萬元?！痹柨h第十五屆人大常委會委員、雨軒股份有限公司負責人王峰介紹。該公司產(chǎn)品涵蓋鮮羊胴體、生鮮羊肉、牛羊肉冷切、調(diào)理、熟食制品等四大系列200余個品規(guī)。2022年屠宰羊總量88.18萬只，平均每天2500只，旺季時每天屠宰9000只。銷售已覆蓋全國22個省、自治區(qū)、直轄市，市場占有率位居河南省第一。該公司2022年6月進入預制菜賽道，形成了以紅燜羊肉、原味羊蝎子和精品羊雜湯為代表的60余款預制菜品。

如今，隨便走進全國任意一家飯店或者超市，都有可能吃到原陽生產(chǎn)的食品，打造中部預制菜之都，“老家河南、吃在原陽”的影響力正在不斷擴大。