立法暢通便民利企之路

習(xí)近平總書記指出“要提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，讓群眾少跑腿”，“政務(wù)服務(wù)要更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。如何深入推進(jìn)“放管服效”改革，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感，讓企業(yè)和群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者，市人大常委會(huì)不斷探索實(shí)踐。2023年11月30日，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)條例》，將于2024年3月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我市系列便民利企改革措施有了法治支撐，將進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添活力和動(dòng)力。

找準(zhǔn)切口，立法引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境

水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興。營商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市重要的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭力。近年來，我市深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委“放管服效”改革精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力進(jìn)一步釋放。但是，與營造一流營商環(huán)境仍有不小的差距。法治是最好的營商環(huán)境，通過立法固化我市“放管服效”改革成果，破解當(dāng)前我市營商環(huán)境建設(shè)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，發(fā)揮法治在社會(huì)資源配置中的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用，顯得尤其重要。

市人大常委會(huì)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)在線下支撐、線上互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、政策保障等方面存在瓶頸制約，企業(yè)群眾對(duì)高質(zhì)量高效率辦事體驗(yàn)普遍期待，服務(wù)型政府建設(shè)需要進(jìn)一步加快。市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法小切口，將《新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)條例》作為2023年立法審議項(xiàng)目，通過提升政務(wù)服務(wù)效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，促進(jìn)我市優(yōu)化營商環(huán)境根本性改善。

匯聚民智，立法踐行全過程人民民主

民惟邦本，本固邦寧。立法工作只有發(fā)揮好人民群眾的主體作用，廣泛征集民意、聽取民聲、集中民智，才能保障良法善治。為了使立法匯聚民智，反映民意，市人大常委會(huì)成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定立法工作實(shí)施方案，提前介入，參與、指導(dǎo)條例草案起草工作。先后組織到衛(wèi)輝、長垣、延津、鳳泉等縣（市、區(qū)）實(shí)地考察調(diào)研，聽取一線政務(wù)服務(wù)人員和辦事群眾意見；先后組織召開座談會(huì)10次，征求職能部門、執(zhí)法人員、人大代表、企業(yè)和群眾意見；針對(duì)焦點(diǎn)問題，專門召開論證會(huì)，聽取專家、學(xué)者意見，經(jīng)10余次集中研討和修改完善后，形成提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議通過的條例草案。

一審后，市人大常委會(huì)根據(jù)審議意見，深入政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）開展立法調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地市經(jīng)驗(yàn)，兩次征求46個(gè)、58個(gè)相關(guān)市直部門意見，兩次征求444名市人大代表、26名立法咨詢專家、18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，通過發(fā)布公告、發(fā)放通知、呈文函送、座談交流等形式，多方征求152個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、12個(gè)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及平原示范區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)處、黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民主黨派、市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾的意見，并于二審前組織召開立法評(píng)估論證會(huì)，最大限度地聽取和采納人民意見，形成并凝聚社會(huì)共識(shí)。8月31日，市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《條例》。

聚焦關(guān)注，立法暢通便民利企路

法者,治之端也?！稐l例》共6章38條，包括總則、政務(wù)服務(wù)建設(shè)、政務(wù)服務(wù)辦理、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，明確了各級(jí)各部門職責(zé)，固化了近年來政務(wù)服務(wù)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，破解了一些深層次矛盾和問題，從法治層面對(duì)政務(wù)服務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范，為建設(shè)服務(wù)型政府、激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供制度保障。

聚焦“責(zé)”，夯實(shí)政府服務(wù)主體責(zé)任。為了保障國家、省政務(wù)服務(wù)改革措施在我市落地生根，做到政府服務(wù)權(quán)責(zé)清晰、主體明確?！稐l例》規(guī)定，市、縣兩級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合完善12345便民服務(wù)熱線平臺(tái)，建立幫辦代辦服務(wù)體系，組織編制完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、中介服務(wù)事項(xiàng)清單，組織政務(wù)數(shù)據(jù)共享融合及開發(fā)利用?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道力量有限，《條例》規(guī)定，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心（站）日常管理?！稐l例》還規(guī)定，政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督政務(wù)服務(wù)工作，做好政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)數(shù)據(jù)的管理、運(yùn)行；政務(wù)服務(wù)部門按照各自職責(zé)做好政務(wù)服務(wù)工作。同時(shí)，明確細(xì)化了政務(wù)服務(wù)管理部門和政務(wù)服務(wù)部門的具體職責(zé)。

聚焦“通”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。針對(duì)政務(wù)服務(wù)支撐不足問題，《條例》規(guī)定，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心智能化改造升級(jí)，便民服務(wù)中心（站）全覆蓋。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理制度，納入政務(wù)服務(wù)中心、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中辦理。明確因特殊原因需要設(shè)立部門專業(yè)服務(wù)大廳的，應(yīng)當(dāng)與本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范提供服務(wù)?！稐l例》建立首席代表制度，對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員作出明確要求?！稐l例》深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力提升網(wǎng)上服務(wù)能力。規(guī)定推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。針對(duì)“聚數(shù)”難度大，“用數(shù)”意識(shí)弱問題，規(guī)定政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新政務(wù)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整將共享清單所列數(shù)據(jù)按照規(guī)定歸集至政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，加強(qiáng)電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的互信互認(rèn)和推廣應(yīng)用，努力讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。同時(shí)，還規(guī)定數(shù)據(jù)共享融合、開發(fā)利用具體內(nèi)容。

聚焦“減”，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)規(guī)范辦理。為了打造透明高效便捷的政務(wù)服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，《條例》聚焦四“減”：減材料，規(guī)定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南所列出的申請(qǐng)材料是辦理該事項(xiàng)的全部材料，不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款，不得要求申請(qǐng)人提供辦事指南之外的材料。已收取申請(qǐng)材料或者通過部門間共享能夠獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交材料。減時(shí)間，規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)能夠即時(shí)辦理的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補(bǔ)正或者更正的內(nèi)容、期限；需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等特別程序的，建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制。減環(huán)節(jié)，規(guī)定由兩個(gè)以上政務(wù)服務(wù)部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，可以由政務(wù)服務(wù)綜合窗口或者牽頭的政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一接受申請(qǐng)，統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果。對(duì)容缺受理、告知承諾、一件事一次辦、交房即交證、免申即享作出具體規(guī)定。減費(fèi)用，規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法需要收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并出具合法憑證。

聚焦“暢”，完善政務(wù)服務(wù)便利措施。《條例》圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，完善系列便民利企措施。為了提升群眾辦事體驗(yàn)，規(guī)定覆蓋范圍廣、應(yīng)用頻率高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”。為了服務(wù)特殊群體，規(guī)定一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端完善智能語音、大字版等無障礙服務(wù)功能和授權(quán)代辦、遠(yuǎn)程認(rèn)證等服務(wù)措施，線下政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心提供自助、預(yù)約、合理延時(shí)、綠色通道、上門等服務(wù)。同時(shí)規(guī)定提供多元化支付方式。為了服務(wù)企業(yè)發(fā)展，通過列舉方式明確無償幫辦代辦服務(wù)事項(xiàng)。為了發(fā)揮熱線綜合服務(wù)作用，規(guī)定12345便民服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)完善及與緊急熱線、公用事業(yè)服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。

聚焦“管”，明確政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理。為了打通企業(yè)、群眾辦事“最后一公里”，《條例》注重加強(qiáng)對(duì)政府及其職能部門的監(jiān)督管理，明確了三項(xiàng)機(jī)制：上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門和下級(jí)政府的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；差評(píng)事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、督促整改、反饋機(jī)制，特別規(guī)定對(duì)于情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，必要時(shí)由督查部門督促整改；有訴即辦的訴求響應(yīng)及受理、辦理、反饋、督辦、回訪機(jī)制；明確三項(xiàng)制度：政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度全部覆蓋，評(píng)價(jià)結(jié)果公開；政務(wù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度，聽取人大代表、政協(xié)委員、市場(chǎng)主體和群眾代表等意見建議；委托第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查評(píng)估制度，客觀公正評(píng)估政務(wù)服務(wù)工作。

（王新彩）