新鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（摘要）

過去工作回顧

1 突出政治引領(lǐng)，在做到“兩個(gè)維護(hù)”中體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。落實(shí)“第一議題”制度，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為重點(diǎn)。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)自覺在市委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，協(xié)助市委及時(shí)召開人大工作會(huì)議，出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見，做好任務(wù)分解，開展貫徹情況專題調(diào)研，推動(dòng)中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神落地見效。

堅(jiān)決落實(shí)市委決策。緊緊圍繞“進(jìn)五爭(zhēng)四”目標(biāo)，發(fā)揮人大職能作用，作出關(guān)于散煤污染治理、開展第八個(gè)五年法治宣傳教育、新冠疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場(chǎng)所碼等決議決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同行動(dòng)。在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗洪搶險(xiǎn)、災(zāi)后重建、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”等工作中，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，積極紓難解困，圓滿完成市委安排的重點(diǎn)任務(wù)。

2 提高立法質(zhì)效，在強(qiáng)化法治保障中發(fā)揮人大作用

將新發(fā)展理念融入立法實(shí)踐，按照“小切口、精細(xì)化、有特色”要求，加快立法工作步伐，先后制定出臺(tái)法規(guī)7部，修改1部。

提高立法質(zhì)量。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)立法，在全省率先出臺(tái)大氣污染防治條例；制定北部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例，為礦山修復(fù)保護(hù)立下規(guī)矩。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理立法，修改城市綠化條例，制定戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例；率先在設(shè)區(qū)市制定居民住宅區(qū)消防安全條例，受到國(guó)家應(yīng)急管理部肯定；制定河道保護(hù)管理?xiàng)l例，筑牢防汛安全屏障。首次以立法形式，明確全市各級(jí)各部門文物保護(hù)責(zé)任。我市“精準(zhǔn)選擇立法小切口，做好社會(huì)治理大文章”的做法，被評(píng)為全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀典型案例。

完善立法機(jī)制。健全市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，推進(jìn)立法工作制度化規(guī)范化。堅(jiān)持把立法調(diào)研作為提高立法質(zhì)量和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，踐行全過程人民民主理念，健全法規(guī)草案公開征求意見機(jī)制，發(fā)揮18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，加強(qiáng)立法協(xié)商，廣泛聽取民意。

規(guī)范備案審查。搭建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)立法與備案審查信息平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)庫(kù)核校，信息化建設(shè)走在全省前列。針對(duì)民法典、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域，開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理。

3 提升監(jiān)督實(shí)效，在服務(wù)中心大局中彰顯人大作為

綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)督。聽取審議“十三五”規(guī)劃實(shí)施、計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告，審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃綱要。圍繞產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聽取審議有關(guān)工作報(bào)告。

深入推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)督。緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，鄭州都市圈、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聽取審議情況報(bào)告，推動(dòng)中央、省委、市委決策部署落地落實(shí)。強(qiáng)力推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”監(jiān)督。聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，聽取審議有關(guān)報(bào)告。

規(guī)范推進(jìn)財(cái)政資金使用監(jiān)督。開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)、市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況專題視察，為人民群眾看好“錢袋子”。聽取審議全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督全覆蓋。率先建成人大與政府“橫向聯(lián)通”、市縣人大“縱向貫通”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，經(jīng)驗(yàn)做法被省人大評(píng)為2022年度“出彩工作”，并作為典型案例向全國(guó)人大推薦。

持續(xù)推進(jìn)民生福祉監(jiān)督。高度關(guān)注社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展、民族宗教事業(yè)發(fā)展以及社會(huì)治理。不斷推進(jìn)公平正義監(jiān)督。積極支持法檢兩院全面深化司法體制改革，督促提升案件審理質(zhì)量。加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，努力推動(dòng)群眾合法訴求得到解決。

4 發(fā)揮代表主體作用，在發(fā)展全過程人民民主中凝聚人大力量

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力。充分尊重代表主體地位，保障代表依法履職，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾當(dāng)中。 用心用情服務(wù)代表履職。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善代表履職檔案，落實(shí)聯(lián)系代表制度。高質(zhì)高效辦理代表建議。完善代表建議辦理機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)建議辦理，創(chuàng)新代表建議督辦方式。本屆以來(lái)，代表提出的984件意見建議全部辦理完畢。建立完善代表履職平臺(tái)。指導(dǎo)全市建成152個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、166個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，1萬(wàn)多名五級(jí)人大代表全部編組進(jìn)站。網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站信息發(fā)布數(shù)量連續(xù)3年全省第一，經(jīng)驗(yàn)做法被省委《工作交流》轉(zhuǎn)發(fā)。

扎實(shí)開展代表主題活動(dòng)。連續(xù)3年開展“代表雙崗建功，助力鄉(xiāng)村振興”主題活動(dòng)，引導(dǎo)人大代表當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“宣傳員”“聯(lián)絡(luò)員”“示范員”“監(jiān)督員”，評(píng)選出113名“最美代表”。本屆以來(lái)，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、特大洪澇災(zāi)害等重大考驗(yàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理等重大任務(wù)，全市各級(jí)人大代表向險(xiǎn)而行、各盡其能、勇當(dāng)先鋒，充分展現(xiàn)了對(duì)黨忠誠(chéng)、一心為民的光輝形象！

5 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加強(qiáng)自身建設(shè)中展示人大形象

嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等工作，不斷把學(xué)習(xí)教育引向深入。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員和黨員委員的教育、管理和監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。調(diào)整監(jiān)察和司法委員會(huì)及工作委員會(huì)，設(shè)立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，增加工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人大工作力量。完善專門委員會(huì)工作機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化黨支部設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等組織制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步提高人大工作效能。

提升能力作風(fēng)。開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題活動(dòng)，參加全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選，獲獎(jiǎng)數(shù)量連續(xù)4年位居全省前列。指導(dǎo)機(jī)關(guān)開展能力作風(fēng)建設(shè)年、作風(fēng)紀(jì)律大整頓活動(dòng)，配合做好市委巡察，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作，深化以案促改，開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任專職配備。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，增強(qiáng)全市人大工作的整體實(shí)效。

今后工作建議

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，新一屆人大常委會(huì)要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大精神，緊盯“兩大跨越”、突出“產(chǎn)業(yè)興市”、推進(jìn)“十大工程”、建設(shè)中原農(nóng)谷，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，做好立法、監(jiān)督、代表等工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)作出新貢獻(xiàn)。

持續(xù)強(qiáng)化思想政治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新征程賦予人大的職責(zé)使命，自覺把中央和省委、市委的決策部署細(xì)化到人大履職舉措上、體現(xiàn)在人大工作高質(zhì)量上。堅(jiān)持黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。

深入踐行全過程人民民主。充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“開門立法”，堅(jiān)持“開門監(jiān)督”，完善民意征集、論證聽證等制度，使每部法規(guī)都能夠更好傾聽民聲、匯聚民智。深入推進(jìn)全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人大工作和代表履職“雙下沉”，把各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)之上。

提高立法的針對(duì)性和可操作性。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，完成年度立法計(jì)劃，制定城市建筑垃圾管理?xiàng)l例、政務(wù)服務(wù)條例，開展立法調(diào)研，探索衛(wèi)河治理區(qū)域協(xié)同立法。加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)所立法規(guī)有效實(shí)施。

增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。聚焦市委重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)選擇議題、完善工作機(jī)制，在支持中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持。緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、民生福祉、公平正義等，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查，組織專題視察，加大監(jiān)督力度。

豐富拓展代表工作。密切常委會(huì)組成人員與代表、代表與人民群眾之間的聯(lián)系，做好代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。開展代表初任培訓(xùn)，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，繼續(xù)評(píng)選人大代表優(yōu)秀建議，表彰代表建議先進(jìn)承辦單位，提高代表工作的信息化水平，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站“線上線下”一體化建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。健全常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作制度，推動(dòng)人大工作規(guī)范高效。加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，建立專門委員會(huì)履職考核制度。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)能力作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效，著力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，著力打造過硬的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。