緊緊圍繞“四個高度”學思踐悟深入貫徹落實中央人大工作會議精神

新鄉(xiāng)市人大常委會主任 王樂新

2021年10月召開的中央人大工作會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代人大工作指明了努力方向、提供了科學遵循。新鄉(xiāng)市人大常委會堅持從堅定制度自信、踐行全過程人民民主、構建新發(fā)展格局、建設“四個機關”的高度，深刻認識和準確把握中央人大工作會議的豐富內(nèi)涵，把思想和行動迅速統(tǒng)一到會議精神上來，守正創(chuàng)新、依法履職，推動學習貫徹走深走心走實，努力實現(xiàn)新的更大作為。

從堅定制度自信的高度認識堅持和完善人民代表大會制度

習近平總書記強調(diào)：“堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。”人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國的根本政治制度。堅定中國特色社會主義政治制度自信，關鍵是堅持人民代表大會制度的自信。

2021年恰是新鄉(xiāng)市人大常委會設立40周年。結合召開紀念座談會，我們?nèi)婊仡櫫宋沂腥嗣翊泶髸贫葰v史，特別是市人大常委會設立40周年以來的歷史，深刻總結了經(jīng)驗做法，更加堅定了制度自信。我們越來越深刻地認識到，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度。我市實行人民代表大會制度60年來，特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，發(fā)揮了極其重要的制度功效。我們越來越深刻地認識到，堅持黨的全面領導是堅持和完善人民代表大會制度的最高政治原則，必須自覺做到旗幟鮮明講政治，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員。

嚴格執(zhí)行請示報告制度，主動向市委報告重大事項、重點工作、重要活動，堅決做到市委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大力量就匯聚到哪里。我們越來越深刻地認識到，地方人大常委會必須堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦市委重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法履職盡責，做好立法、監(jiān)督、決定、代表各項工作，助推全市構建新發(fā)展格局。自2015年獲得立法權以來，堅持科學立法、為民立法、依法立法，先后出臺地方法規(guī)8部，為全面提升市域社會治理水平提供了有力的法治保障。堅持監(jiān)督與支持并重，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化監(jiān)督實效，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，為促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻。

從踐行全過程人民民主的高度推動人大工作實踐

習近平總書記在中央人大工作會議上，深刻論述了我們黨關于民主的立法、理念、觀點和做法，在強調(diào)“八個能否”的基礎上，創(chuàng)造性地提出了“四個要看、四個更要看”和“五個基本觀點”，第一次系統(tǒng)地論述了全過程人民民主，要求我們從三個方面“具體地、現(xiàn)實地”踐行全過程人民民主。

通過深入學習總書記關于全過程人民民主的重要論述，我們深刻認識到，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，涵蓋了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。堅持好、完善好人民代表大會制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當家作主。我們認真貫徹落實發(fā)展全過程人民民主的要求，積極探索全過程人民民主的新鄉(xiāng)實踐。在立法工作方面，在建立咨詢專家?guī)?、立法項目咨詢中心，構建全方位、多層次的立法智力支撐體系的基礎上，進一步健全群眾全過程參與立法機制。堅持立法建議項目面向社會征集、法規(guī)草案面向社會公開征求意見，發(fā)揮10個基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，面對面聽取基層單位、人大代表、人民群眾的意見。堅持審議表決前，組織起草單位、相關部門、利害關系人論證交換意見，尋求最大公約數(shù)，提高立法質(zhì)量。2021年，出臺北部礦山生態(tài)保護與修復條例、不可移動文物保護條例2部法規(guī)，均獲得省人大常委會全票審查批準?！靶∏锌凇⒕毣绷⒎ń?jīng)驗被評為全省人大工作典型案例。在監(jiān)督工作方面，先后建立并落實了人大預算審查前聽取人大代表意見建議、公民旁聽常委會會議、法規(guī)草案向社會各界征求意見建議、人大代表參加常委會執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等制度機制，市十三屆人大常委會換屆以來，全市各級人大組織代表列席常委會會議300人次，參加常委會及各相關委員會的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表建議督辦等活動6000余人次，人民群眾依法享有的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得到了最真實、生動、具體的體現(xiàn)。在代表工作方面，落實“三聯(lián)系”制度，常委會組成人員直接聯(lián)系代表160多名，通過座談、走訪、電話、微信、調(diào)研等方式，認真聽取代表意見建議。規(guī)范化推進代表聯(lián)絡站建設提質(zhì)增效，全市152個聯(lián)絡站、166個聯(lián)系點星羅棋布，1萬多名五級人大代表就地就近編入相應站點，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意，有效發(fā)揮了橋梁紐帶作用。狠抓代表重點建議辦理，聯(lián)合“一府一委兩院”制定《關于市人大代表重點建議辦理的實施意見》，建立“四辦三評三公開”機制，對10類17個重點建議進行重點督辦、組織測評，推動解決群眾普遍關注的市民中心周末服務日、機動車限行時間調(diào)整、窨井蓋治理等問題，受到市民歡迎和網(wǎng)上好評。連續(xù)3年創(chuàng)新開展“代表雙崗建功 助力鄉(xiāng)村振興”主題活動，全市各級人大代表接待、走訪群眾6.2萬余人次，提出建議意見6700余條，辦實事好事2.3萬余件，生動詮釋了代表的責任與擔當。

從助推構建新發(fā)展格局的高度增強人大監(jiān)督實效

習近平總書記強調(diào)：“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！笔腥舜蟪Ｎ瘯o緊圍繞黨中央重大決策部署、人民群眾所思所盼所愿，堅持“寓支持于監(jiān)督之中”，探索完善監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方式方法，拓展監(jiān)督渠道，不斷推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。監(jiān)督重點更加明確。突出全口徑預決算審查、國有資產(chǎn)管理等重點領域，2021年首次聽取審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理、全市國有資產(chǎn)綜合管理情況的報告；拓展預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)功能，對5個部門預算進行全口徑審查，對6個部門決算進行全過程監(jiān)督，持續(xù)深入推進預算審查監(jiān)督重點拓展改革。圍繞群眾衣食住行，每年選擇教育、住房、醫(yī)療、交通、食品藥品等領域進行深度監(jiān)督，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。監(jiān)督方式更加全面。探索建立了市、縣、鄉(xiāng)三級人大上下聯(lián)動，“一府一委兩院”同級配合，橫向到邊、縱向到底的“立體監(jiān)督”格局；堅持“事前有安排、事中有行動、事后有結果”，打造“閉環(huán)監(jiān)督”模式，實現(xiàn)全方位全過程監(jiān)督。監(jiān)督環(huán)節(jié)更加嚴格。明確專項報告的問題和原因部分不少于1/3等規(guī)定；細化審議測評環(huán)節(jié)，做到“凡審議、必詢問、必測評”，滿意率低于60%的不予通過。2019年，審議市政府鄭新融合交通建設工作報告，由于滿意度為57%，不予通過；在整改完成后，2020年常委會進行二次審議。

從“四個機關”的高度加強人大自身建設

習近平總書記對各級人大及其常委會自身建設提出明確要求，“全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。市人大常委會深刻認識到，自身建設是人大工作的永恒主題。新時代黨對人大工作的要求越來越高，人民群眾對人大的期待越來越多，必須始終加強自身建設，強化使命擔當，提高工作標準，保障人大常委會及機關依法履職、開展工作。注重加強政治建設。牢牢把握人大政治機關定位，全面加強人大機關黨的建設，堅守政治忠誠，提升政治站位，保持政治定力，強化政治擔當，旗幟鮮明、堅定不移把堅持黨的全面領導這一最高政治原則貫徹好、落實好，確保人大各項工作都在黨的領導下進行。注重加強組織建設。修訂完善黨組工作規(guī)則，重新設置6個黨支部，構建了常委會黨組、機關黨組、機關黨委、黨支部“四位一體”黨建組織架構，進一步夯實機關黨建組織基礎。發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，規(guī)范機關黨組向常委會黨組請示報告制度。落實全面從嚴治黨主體責任，對黨組成員落實主體責任情況進行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和解決責任不明確、不全面、不落實等問題。常委會機關被評為全市模范機關，6個機關黨支部全部被市直工委評為“五星級黨支部”。注重加強能力建設。開設“人大講堂”“專題講座”，先后邀請國家部委、各級黨校專家教授授課23人次，組織赴全國人大培訓基地開展培訓3批200余人，強化機關干部思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓練。抓實抓好調(diào)查研究，參加全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選，獲獎數(shù)量連續(xù)3年位居省轄市前列。加大宣傳工作力度，先后在《人民代表報》《河南日報》等媒體發(fā)稿600余篇次，參加第29屆全省人大好新聞評選，獲獎作品數(shù)量位居省轄市第一。注重加強作風建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育及黨史學習教育，在全市人大系統(tǒng)開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”專題活動，廣大黨員干部的政治修養(yǎng)、作風修養(yǎng)、道德修養(yǎng)不斷加強。建立機關干部德能勤績廉綜合考核辦法，實行目標管理，有效發(fā)揮考核“指揮棒”的導向和功效。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，認真開展形式主義、官僚主義專項整治，將文明創(chuàng)建融入人大工作全過程、各方面，市人大常委會辦公室成功創(chuàng)建第六屆全國文明單位。

2022年，我們將迎來黨的二十大勝利召開，新鄉(xiāng)市人大常委會將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，更加深入貫徹中央人大工作會議精神，更加自覺踐行全過程人民民主，不忘初心、牢記使命，忠誠向黨、履職為民，奮力開創(chuàng)人大事業(yè)發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“進五爭四”目標、全面建設社會主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)作出更大貢獻。