肩負人民的重托

——寫在新鄉(xiāng)市人大設(shè)立常委會40周年之際

李維山 路傳良 凌波

1981年9月，新鄉(xiāng)市五屆人大一次會議選舉產(chǎn)生了市人大常委會，從此翻開了新鄉(xiāng)市人大制度建設(shè)和人大工作的新篇章。

40年來，新鄉(xiāng)市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，一屆接著一屆干、一棒接著一棒跑，一步一個腳印，著力推進新鄉(xiāng)民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，書寫了人民代表大會制度優(yōu)越性的新鄉(xiāng)篇章。

“小切口”立法

解決大問題

“在立法工作中，我們堅持全過程人民民主，制定出臺《新鄉(xiāng)市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》自2020年9月1日起施行，是全省首部設(shè)區(qū)的市居民住宅區(qū)消防立法，對小區(qū)內(nèi)的消防安全管理提供政策依據(jù)和法律支撐?！?021年10月20日，新鄉(xiāng)市第十三屆人大常委會主任王樂新如是說。

新鄉(xiāng)市居民區(qū)曾一度出現(xiàn)電動車“進樓入戶”“飛線充電”；消防車通道停放車輛或者堆放貨物、雜物等，堵塞占用消防車通道，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)，消防車無法進入施救等消防安全隱患?！翱吹揭粋€個鮮活的生命被火災(zāi)無情奪走，我感到肩上的擔(dān)子沉甸甸的！”新鄉(xiāng)市人大代表張偉說，為了確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，他領(lǐng)銜提交的“關(guān)于加強小區(qū)消防安全通道管理的建議”，被新鄉(xiāng)市人大常委會確定為重點建議，并交給相關(guān)職能部門辦理。

新鄉(xiāng)市人大常委會堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，聚焦市委高度關(guān)注、政府著力推動、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題“對癥下藥”，立足新鄉(xiāng)實際“量體裁衣”，精準選擇立法“小切口”。

民有所呼，我有所應(yīng)；百姓所望，人大所向。2017年，為了保障全市教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，新鄉(xiāng)市第一部法規(guī)《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》出臺，分別對中小學(xué)校和幼兒園的規(guī)劃、用地保護、建設(shè)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面作了明確規(guī)定。2015年年底，新鄉(xiāng)市獲得地方立法權(quán)以來，先后制定地方法規(guī)8部、修訂1部，立法質(zhì)量和效率持續(xù)提高。一件件務(wù)實管用的地方性法規(guī)，既富有新鄉(xiāng)特色、又有很強的針對性、操作性，實現(xiàn)了立良法、促發(fā)展、保善治的初衷，為經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定提供了法治保障。

圍繞法治新鄉(xiāng)建設(shè)，推動憲法法律貫徹實施，新鄉(xiāng)市各級人大組織法律法規(guī)執(zhí)法檢查，全面開展“一五”至“七五”普法活動，營造濃厚的法治氛圍，為深入推進依法治市提供有力保障。

依法有效監(jiān)督

打通落實的“最后一公里”

“公廁是否24小時開放？”“單位停車場對外開放嗎？”“公共停車場是否實施了分時段差異化收費？”2021年9月8日，新鄉(xiāng)市人大常委會執(zhí)法檢查組來到高新區(qū)，邊實地查看、邊提問，通過調(diào)查、暗訪和座談，對《新鄉(xiāng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）貫徹落實情況進行檢查，全力推動城市管理，為群眾創(chuàng)建和維護整潔、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境。

《條例》于2019年1月1日起實施，實施以來，各級政府、相關(guān)職能部門落實情況怎樣？效果如何？帶著這些疑問，分別由新鄉(xiāng)市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊到各縣（市、區(qū)）開展執(zhí)法檢查。

為進一步提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的針對性和有效性，新鄉(xiāng)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督項目采取“市級先行，分步實施”的措施，同步推進各縣(市、區(qū))系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)共設(shè)置10個模塊，重點開發(fā)并增加審計監(jiān)督、重大項目、重大投資、專項資金和國有資產(chǎn)子模塊，實現(xiàn)對審計整改和國有資產(chǎn)的線上監(jiān)督，對重大項目和專項資金執(zhí)行情況的實時監(jiān)督。2019年新鄉(xiāng)市各縣(市、區(qū))預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)率先在全省完成，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程進行動態(tài)監(jiān)控，為人民群眾看好“錢袋子”，被省人大在全省推廣。

新鄉(xiāng)市人大常委會堅持“寓支持于監(jiān)督之中”的理念，不斷探索完善監(jiān)督工作機制，積極開展法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。通過召開常委會會議、聽取和審議市“一府兩院”專項工作報告、組織開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等方式，推動解決了一大批實際問題。積極探索改進監(jiān)督方式方法，開展專題詢問、約見國家機關(guān)負責(zé)人等，通過有效監(jiān)督，打通落實的“最后一公里”，維護法律法規(guī)的權(quán)威性，提高良法善治的公信力。

聚焦大事要事

充分體現(xiàn)人民意愿

新鄉(xiāng)市人大常委會依法行使重大事項決定權(quán)，使黨的正確主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意愿，動員引導(dǎo)全市人民進一步把思想行動統(tǒng)一到黨中央和省委、市委的決策部署上來。

新鄉(xiāng)市第五屆人大常委會第4次會議作出關(guān)于新鄉(xiāng)市1982年國民經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算安排意見報告的決議，這是新鄉(xiāng)市人大常委會第一次行使決定職權(quán)。

建設(shè)發(fā)展新鄉(xiāng)市大東區(qū)，對于構(gòu)建新鄉(xiāng)城區(qū)“一體兩翼”空間發(fā)展格局、做強做大中心城區(qū)、帶動新鄉(xiāng)市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展，在中原城市群和鄭州組合型大都市地區(qū)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要作用，具有重大的意義。2016年12月28日，新鄉(xiāng)市十二屆人大常委會第24次會議通過《新鄉(xiāng)市人大常委會關(guān)于建設(shè)發(fā)展新鄉(xiāng)市大東區(qū)的決定》。

散煤污染治理事關(guān)人民群眾的身體健康，是大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為了保護和改善新鄉(xiāng)市大氣環(huán)境，依法推動散煤污染治理工作，2019年10月30日，新鄉(xiāng)市十三屆人大常委會第九次會議通過了《新鄉(xiāng)市散煤污染治理的決定》。市政府相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，依法做好“雙替代”和“禁煤區(qū)”監(jiān)管各項工作，對發(fā)現(xiàn)各種違法生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存、使用散煤和潔凈型煤的行為，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴厲查處。各縣(市、區(qū))政府組織轄區(qū)內(nèi)管理部門按照本決定要求，加大散煤治理工作力度，確保散煤治理的決定落實到位，令人頭疼的散煤污染治理問題有了“鐵框框”。

40年來，新鄉(xiāng)市人大常委會堅持根本性、長遠性、全局性的原則，始終聚焦大事要事，認真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，作出持久開展“五講四美”活動的決議、實施九年義務(wù)教育的決定、衛(wèi)河綜合治理的決定、實施依法治市工作的決定等。

一項項決議決定，得到了全面貫徹、充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行，保證了黨委重大決策部署順利實施、人民意愿充分實現(xiàn)。 

全力服務(wù)代表

為代表履職“提速”

重視人大代表重點建議辦理，是“尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表”，堅持問政于民、問計于民、問需于民的具體體現(xiàn)。

為進一步優(yōu)化人大代表重點建議網(wǎng)上辦理，新鄉(xiāng)市人大常委會開通“智慧人大”，運用信息化手段強化與代表的溝通，推動代表建議辦理。

新鄉(xiāng)市人大常委會注重加強代表履職培訓(xùn)，推進閉會期間代表工作機制、載體和服務(wù)創(chuàng)新。建立健全邀請代表列席常委會會議、主任接待代表日等制度機制，推進代表參與立法調(diào)研、專題視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動的規(guī)范化、制度化，每年遴選重點建議重點督辦，代表工作活力持續(xù)增強。全市建成代表聯(lián)絡(luò)站152個、聯(lián)絡(luò)點166個，1萬余名各級人大代表進站、進點，實現(xiàn)了代表活動陣地鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。全市各級人大代表積極投身“代表雙崗建功、助力鄉(xiāng)村振興”主題實踐活動，在疫情防控、防汛救災(zāi)等危急關(guān)頭挺身而出，彰顯“人大代表為人民”的時代擔(dān)當(dāng)。

“7·21”特大洪災(zāi)發(fā)生后，全國人大代表買世蕊從發(fā)生洪災(zāi)的第一天起，就發(fā)動群眾捐款捐物，參與一線救援，匯聚防汛救災(zāi)的強大力量。省人大代表堵召輝在捐款500萬元的基礎(chǔ)上，組織1000余人，組建160個防汛救援小分隊。市人大代表樊明偉帶領(lǐng)搶險突擊隊，在齊腰深的洪水中連續(xù)奮戰(zhàn)7個多小時，筑牢防洪大堤……

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。新鄉(xiāng)市人大常委會肩負人民的重托，40載砥礪奮進，交上了一份優(yōu)異的履職答卷。站在新的歷史起點上，新鄉(xiāng)市人大常委會以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹十九屆六中全會精神、中央人大工作會議精神、省市黨代會精神，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，在開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局中發(fā)揮積極作用。