新鄉(xiāng)市人民代表大會常務委員會工作報告（摘要）

2020年主要工作

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堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確方向

自覺把黨的領導貫穿依法履職全過程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把牢新時代人大工作的政治方向。

強化黨的創(chuàng)新理論武裝。落實“第一議題”學習制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立常態(tài)化學習機制，進一步增強做好新時代人大工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。深入開展黨史學習教育，參觀紅色教育基地，組織研討交流，深化“我為群眾辦實事”實踐活動。

落實黨領導人大工作制度。認真貫徹市委人大工作會議精神，細化分解任務77項，各項要求不折不扣得到落實。按照市委安排，積極參與黨委支持人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督的年度考核。貫徹落實市委關于組織人大代表中的市級領導干部進代表聯(lián)絡站參加活動的要求，為市、縣黨政領導干部代表全員進站履職提供服務保障。

堅決貫徹市委決策部署。堅持黨委有部署，人大有行動。圍繞鄉(xiāng)村振興、三大攻堅戰(zhàn)、重大戰(zhàn)略實施等大事要事，履職盡責，全面完成市委安排的各項重點任務。堅持黨管干部原則和人大依法任免干部有機統(tǒng)一，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關組成人員。

2

堅持以良法促善治，不斷提高立法質量和效率

堅持有需求、有特色、可操作的原則，從“小切口”入手，將新發(fā)展理念融入立法實踐，為提升全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供法治保障。

著力提高立法質量。兼顧立法前瞻性和現(xiàn)實需要，先行先試，找準居民住宅區(qū)這個“小切口”，做好消防安全管理“大文章”?？偨Y全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，固化成熟經(jīng)驗和做法，為提升城市管理法治化水平提供保障。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，用法治手段加快礦山生態(tài)保護修復進程。

廣泛開展立法調研。開展礦山生態(tài)保護修復立法調研，開展文物保護立法調研，開展河湖長制立法調研，開展文明養(yǎng)犬立法調研。一年來，組織召開座談會、論證會26次，征集梳理各方面意見建議280余條，匯編法規(guī)政策資料13萬字，實現(xiàn)了立法調研項目、立法審議項目有序梯次推進。

健全完善立法機制。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法格局，立法計劃、法規(guī)文本草案均提請市委常委會研究。對我市已經(jīng)出臺的6部法規(guī)開展自查，督促政府有關部門出臺相關配套文件。健全法規(guī)案起草、立法聽證、立法后評估等制度。創(chuàng)新開門立法模式。

依法開展備案審查。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾原則，對“一府兩院”、縣（市、區(qū)）人大常委會報送的102份規(guī)范性文件進行備案審查，切實維護了國家法制的統(tǒng)一。

3

堅持圍繞中心服務大局，切實增強監(jiān)督工作實效

始終把市委重點關注、政府著力推動、群眾高度關心的工作作為監(jiān)督重點，寓支持于監(jiān)督之中，依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

圍繞經(jīng)濟高質量發(fā)展開展監(jiān)督。密切關注全市經(jīng)濟運行質效，加強對財政預算全口徑審查、全過程監(jiān)督；密切關注產(chǎn)業(yè)做大做強，督促有關部門優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；密切關注營商環(huán)境改善，督促司法機關樹牢服務企業(yè)的理念，推動形成公平公正的法治環(huán)境；密切關注遠景發(fā)展目標，就培育壯大主導產(chǎn)業(yè)等提出意見建議，為市委決策提供重要參考。

圍繞重大戰(zhàn)略實施開展監(jiān)督。緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，選取沿黃區(qū)域生態(tài)修復、生態(tài)廊道和濕地建設、文旅融合發(fā)展等課題，先后4次組織學習考察調研，提出了打造“生態(tài)畫廊”、促進文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展等建議；緊扣鄭新一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提出了加快交通樞紐建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合等意見建議。

圍繞重大攻堅任務開展監(jiān)督。聚焦污染防治，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告；聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境整治情況的報告；聚焦防范化解重大風險，聽取審議行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況、審計查出問題情況等報告。發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺作用，對國有資產(chǎn)管理、重大項目投資、隱形債務管理，實行動態(tài)在線監(jiān)督，市、縣兩級人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設的經(jīng)驗在全省推廣。

圍繞民生福祉保障開展監(jiān)督。緊盯教育事業(yè)發(fā)展，對我市出臺的首部地方性法規(guī)《新鄉(xiāng)市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》開展執(zhí)法檢查，推進中小學校幼兒園建設與城鄉(xiāng)發(fā)展進程相適應；緊盯養(yǎng)老問題，督促政府進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展；緊盯社會保險制度改革，對社會保險法實施情況開展專題調研，推動社會保障水平提升；緊盯公安執(zhí)法規(guī)范化建設開展調研，督促公安部門提升執(zhí)法規(guī)范化能力。重視人大信訪工作，受理群眾來信來訪151件次，重點督辦7件，讓群眾的合理合法訴求得到有效解決。

4

堅持尊重代表主體地位，加強和改進代表工作

不斷健全人大代表工作機制，完善代表履職平臺，激發(fā)代表履職活力，全力保障代表依法履職。

提高代表建議辦理質量。制定重點建議督辦辦法，采取各種方式，進行重點督辦。評選代表建議優(yōu)秀案例、辦理答復代表建議優(yōu)秀案例各10件，匯編成冊，推廣學習。市十三屆人大三次會議代表提出的241件建議全部辦理完畢。

拓寬代表履職平臺。堅持高標準建、高質量管、高效能用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡站全覆蓋。召開全市星級代表聯(lián)絡站創(chuàng)建工作座談會、推進會，開展“五星級”聯(lián)絡站評選活動，12個代表聯(lián)絡站榮獲全省優(yōu)秀星級代表聯(lián)絡站稱號。

持續(xù)開展主題活動。連續(xù)兩年開展“代表雙崗建功、助力鄉(xiāng)村振興”主題活動，組織鄉(xiāng)村振興政策法規(guī)專題培訓，建立“月通報、季講評、年總結”工作機制，通報表揚了2020年度最美代表39人。

提升服務保障水平。落實代表“三聯(lián)系”制度，制定了進一步加強和改進市人大代表工作的具體措施。建立了統(tǒng)一規(guī)范的代表履職檔案，及時通報代表履職情況。

講好代表履職故事。在《新鄉(xiāng)日報》、新鄉(xiāng)電視臺開辟“雙崗建功”專欄，組織“雙崗建功集中宣傳月”活動，深入宣傳基層代表愛崗敬業(yè)、履職有為的先進事跡。一年來，156位人大代表的事跡，被《人民代表報》《河南日報》、學習強國、今日頭條等媒體刊發(fā)。

5

堅持夯實履職基礎，持續(xù)加強自身建設

堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，圍繞“政治機關、工作機關、代表機關、模范機關”目標定位，全面加強常委會及機關建設，依法履職能力不斷提升。

落實全面從嚴治黨要求。開展“主體責任落實年”活動，明確11項主要任務、23條重要措施，逐項落實，力求實效。堅決貫徹中央八項規(guī)定精神，開展形式主義、官僚主義專項整治，營造了風清氣正的政治生態(tài)。

加強履職能力建設。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進黨史學習教育走深走實。注重理論研究，在全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果評選中，我市調研成果獲獎數(shù)量連續(xù)三年位居全省前3名。

深化文明單位創(chuàng)建。堅持把精神文明建設與黨的建設、機關建設、業(yè)務建設緊密結合，選準配強支部班子，豐富機關文體活動，認真做好駐村幫扶、平安建設、志愿服務和老干部工作。大力弘揚“馬上就辦”精神，機關務實重干的作風明顯加強，干部擔當作為的精氣神明顯提振，成功創(chuàng)建第六屆全國文明單位。

2021年主要任務

今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年。市人大常委會將在市委領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，為確保“十四五”開好局、起好步作出新的更大貢獻。

一是以急需先立、突出“小切口”為重點，在立法工作上更加精準精細。編制好2022年市人大常委會年度地方立法計劃。加強歷史文化保護立法，制定不可移動文物保護條例；開展文明行為促進、南太行旅游管理、河湖保護管理立法調研。

二是以服務中心、講求實效為重點，在依法監(jiān)督上更加求實求效。聽取審議裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間規(guī)劃、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、金融審判與執(zhí)行、未成年人檢察等工作的報告。市、縣人大聯(lián)動，開展國務院、河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查；開展審計查出突出問題整改、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理專題詢問；組織鄭新一體化、城區(qū)防汛、人才強市專題視察；開展全民健身、科技創(chuàng)新專題調研。

三是以完善機制、發(fā)揮作用為重點，在代表工作上更加用心用力。探索建立重點建議“四辦三評四公開”機制。持續(xù)開展星級代表聯(lián)絡站創(chuàng)建工作。深化“代表雙崗建功，助力鄉(xiāng)村振興”主題活動，傾力打造“一縣一品”特色品牌。加強人大代表履職培訓，指導開展代表述職工作。

四是以強基固本、轉變作風為重點，在自身建設上更加從嚴從緊。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定精神。深化以案促改，深入開展建黨100周年紀念活動，高質量推進黨史學習教育。舉辦市人大常委會設立40周年紀念活動，鞏固全國文明單位創(chuàng)建成果。深化人大宣傳和理論研究，加強市、縣、鄉(xiāng)人大工作聯(lián)動協(xié)同，確保全市人大工作始終處在全省第一方陣。