不凡之年的人大擔(dān)當(dāng)

——寫在市十三屆人大四次會(huì)議即將召開之際

李維山 路傳良 凌波

2020年是極不平凡的一年。 這一年，市人大常委會(huì)留下濃墨重彩的一章，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；立法工作、代表工作、宣傳報(bào)道工作、調(diào)研工作等位居全省“第一方陣”。

一部部精品立法、一次次有力監(jiān)督、一個(gè)個(gè)代表故事、一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新，鐫刻下人大印記。

不凡之年，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委決策部署，牢記初心使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真完成了市十三屆人大三次會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，向人民交上一份滿意答卷。

緊跟市委決策部署

在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

市委高度重視人大工作，定期專題聽取人大工作匯報(bào)，研究人大工作和建設(shè)中的重大事項(xiàng)、重要問題。市委辦公室專門發(fā)文，把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委部門支持人大工作、“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督的情況納入縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核；就組織人大代表中的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站參加活動(dòng)作出明確規(guī)定等，為新時(shí)代人大工作提供有力支撐和保障。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下，依法履職行權(quán)，一年來，任免國家機(jī)關(guān)工作人員56人次，組織憲法宣誓14人次。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，就人大工作的重要事項(xiàng)、重大問題向市委請(qǐng)示報(bào)告26件次。貫徹市委人大工作會(huì)議精神，細(xì)化分解任務(wù)77項(xiàng)，明確承辦部門和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。2020年歲末，舉辦全市人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班，邀請(qǐng)中央黨校、省委黨校6位專家教授，重點(diǎn)圍繞習(xí)近平法治思想、生態(tài)文明思想、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)授課，用新思想新理念指導(dǎo)人大工作。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把牢新時(shí)代人大工作的政治方向。

按照市委部署，圍繞常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市人大常委會(huì)主任王樂新和班子成員按照分工，帶頭深入基層一線、分包縣區(qū)，督導(dǎo)檢查疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。各級(jí)人大機(jī)關(guān)、人大代表積極響應(yīng)號(hào)召，投身抗疫一線，參與疫情防控2萬余人次，發(fā)放張貼防控疫情法規(guī)資料1.2萬余份（冊(cè)），捐款捐物1億多元。協(xié)調(diào)長垣市按時(shí)高效、安全順暢地完成了十三屆全國人大三次會(huì)議統(tǒng)配口罩供應(yīng)任務(wù)，大會(huì)秘書處專門致信感謝。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的首要政治原則，也是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

堅(jiān)持以良法促善治

推動(dòng)法治新鄉(xiāng)建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上明確提出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。

細(xì)數(shù)這一年，市人大常委會(huì)圍繞社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的問題立法，為貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)法治新鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。

針對(duì)城市居民住宅區(qū)火災(zāi)隱患增多、消防管理相對(duì)薄弱的問題，在全省率先制定《新鄉(xiāng)市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》。針對(duì)戶外廣告設(shè)置管理不規(guī)范、影響市容市貌的問題，制定《新鄉(xiāng)市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》，運(yùn)用法治手段提升城市管理水平、助力全國文明城市復(fù)審。針對(duì)北部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中的突出問題，制定《新鄉(xiāng)市北部礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》，總結(jié)固化成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我市礦山生態(tài)文明法治化建設(shè)。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，開展河湖保護(hù)管理立法調(diào)研。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局，法規(guī)文本草案在審議表決、報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，均提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議研究；對(duì)新鄉(xiāng)市制定出臺(tái)的6部法規(guī)，督促政府有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)配套文件；健全法規(guī)案起草、立法聽證、立法后評(píng)估等制度，與河南師范大學(xué)聯(lián)合設(shè)立立法項(xiàng)目咨詢中心，不斷提升立法工作專業(yè)化水平；創(chuàng)新開門立法模式，堅(jiān)持線上線下有機(jī)結(jié)合，社會(huì)公眾深度參與立法工作。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則，對(duì)“一府兩院”、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)報(bào)送的102份規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，切實(shí)維護(hù)了國家法治的統(tǒng)一。

圍繞中心服務(wù)大局

監(jiān)督工作有力有效

聽取審議新鄉(xiāng)市“一府兩院”報(bào)告18個(gè)，組織開展專題視察調(diào)研14項(xiàng)、執(zhí)法檢查1項(xiàng)、專題詢問1次，作出決議、決定5項(xiàng)；配合全國人大、省人大常委會(huì)開展專題調(diào)研7項(xiàng)，配合省人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查7項(xiàng)等。

這份監(jiān)督成績單，展現(xiàn)了市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞市委工作大局，始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)憲法及法律全面有效實(shí)施，讓法律制度得到有效落實(shí)。

針對(duì)省人大依法做好疫情防控決定貫徹落實(shí)情況，市人大常委會(huì)組織開展專題視察，聽取審議全市推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)情況的報(bào)告，督促有關(guān)部門把決定要求落細(xì)落實(shí)。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境改善等開展視察調(diào)研，緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、鄭新一體化發(fā)展戰(zhàn)略等組織學(xué)習(xí)考察，聽取專題報(bào)告，提出意見和建議。

持續(xù)聚焦污染防治、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等重大工作，開展跟蹤監(jiān)督。發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)平臺(tái)作用，對(duì)國有資產(chǎn)管理、重大項(xiàng)目投資、隱形債務(wù)管理等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)在線監(jiān)督，市縣兩級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

緊盯教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)我市出臺(tái)的首部地方性法規(guī)《新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問，推進(jìn)中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)……

執(zhí)法檢查是對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的主要形式。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，一條一條對(duì)照檢查，明察暗訪，形成監(jiān)督壓力，已成為本屆市人大常委會(huì)的自覺行動(dòng)。

保障代表依法履職

代表作用進(jìn)一步發(fā)揮

堅(jiān)持高質(zhì)量“提”與高質(zhì)量“辦”相結(jié)合，新鄉(xiāng)市十三屆人大三次會(huì)議上人大代表提出的241件建議，均在法定期限內(nèi)辦理完畢，答復(fù)率100%。制定代表重點(diǎn)建議督辦辦法，針對(duì)15件重點(diǎn)建議，做到辦理一件重點(diǎn)建議、推動(dòng)一方面工作開展。評(píng)選10件代表建議優(yōu)秀案例、10件辦理答復(fù)代表建議優(yōu)秀案例，匯編成冊(cè)、廣泛宣傳。

人大代表具有廣泛的代表性，生活在人民之中，最能代表人民。一年來，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)為代表依法履職提供有力保障，認(rèn)真辦理代表議案建議，深化代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作的參與，反映人民訴求，匯聚人民智慧，推動(dòng)人大代表更加密切聯(lián)系群眾，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

為完善代表履職平臺(tái)，激發(fā)代表履職活力，全力保障代表依法履職，全市建成代表聯(lián)絡(luò)站152個(gè)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)166個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“全覆蓋”，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站被評(píng)為全省優(yōu)秀星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站。建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站信息月通報(bào)制度，2020年累計(jì)上傳信息7.7萬余條，總量居全省第1位，新鄉(xiāng)市代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)推進(jìn)會(huì)上作了重點(diǎn)介紹。

持續(xù)開展“代表雙崗建功、助力鄉(xiāng)村振興”主題活動(dòng)，建立“月通報(bào)、季講評(píng)、年總結(jié)”工作機(jī)制，表彰2020年度最美代表39人。一年來，全市五級(jí)人大代表主動(dòng)投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，走訪接待群眾2萬余人次，提出意見、建議3000余條，為群眾辦實(shí)事好事1萬余件?！逗幽先?qǐng)?bào)》頭版以《中原沃野顯身手》為題，對(duì)新鄉(xiāng)市雙崗建功活動(dòng)進(jìn)行深入報(bào)道。在全省人大系統(tǒng)第29屆好新聞評(píng)選中，獲獎(jiǎng)作品與鄭州并列省轄市第1位。

即將召開的新鄉(xiāng)市十三屆人大四次會(huì)議將審議各項(xiàng)報(bào)告和法律案，審查批準(zhǔn)十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案。站在新起點(diǎn)，踏上新征程，新鄉(xiāng)市十三屆人大及其常委會(huì)將不負(fù)眾望，奮力前行，譜寫新時(shí)代新鄉(xiāng)更加出彩的絢麗篇章！