關(guān)于獲嘉縣中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報告

《新鄉(xiāng)市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》頒布實施以來，獲嘉縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開常委會專題研究全縣落實貫徹《條例》工作。根據(jù)我縣中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)實際情況，2020年縣人大常委會組織人大常委委員和部分人大代表，對我縣中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全縣中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

獲嘉縣縣域面積473平方公里，轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，1個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，219個行政村，總?cè)丝?/span>43萬。全縣現(xiàn)有各級各類中小學(xué)校141所，其中，小學(xué)104所，初中28所，普通高中5所，完全中學(xué)1所，中等職業(yè)學(xué)校2所，特殊教育學(xué)校1所。在校生71763人，其中，小學(xué)39977人，初中18415人，普通高中6714人，中職學(xué)校6500人，特殊教育學(xué)校157人。全縣幼兒園169所，其中，公辦園77所，民辦園92所；在園幼兒19694人，幼兒教師1724人。

（二）存在的問題

1、教育投入不足。由于我縣財力有限，公共預(yù)算教育支出不能按要求實現(xiàn)增長、五年改薄縣級配套資金未到位、城市維護(hù)建設(shè)稅15%未撥付，必要的建設(shè)項目未能安排，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的同盟學(xué)校、岳莊小學(xué)等工程款資金還未支付或只支付了部分工程款。

2、城區(qū)教育資源依然短缺。隨著我縣經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，縣城區(qū)域逐年擴(kuò)大，大量外來人口及農(nóng)村人口紛紛涌入城區(qū)居住或務(wù)工、經(jīng)商，隨遷子女的迅猛增長帶來學(xué)校生源的急劇膨脹，現(xiàn)有城區(qū)學(xué)校不能滿足新增人口入學(xué)的需要，縣城中小學(xué)幼兒園出現(xiàn)大班額問題，學(xué)校的占地面積和建筑面積無法擴(kuò)容，規(guī)劃新建的學(xué)校速度跟不上城市人口增多的步伐，學(xué)位供需矛盾尤為突出。出現(xiàn)幼兒學(xué)前教育“入園難、入園貴”、義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的突出問題。全縣教育投入雖然穩(wěn)中有增，但城區(qū)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展還不能完全滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，城區(qū)已建和在建小區(qū)規(guī)劃戶數(shù)3.4余萬套，城區(qū)人口將出現(xiàn)巨大增長，從區(qū)域位置測算，西部學(xué)位緊張更加明顯。實驗學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)位3240人，在校生3672人，僅公園九里、普羅旺世、富寓尚景、御府公館、御府名郡、鴻盛名郡、江南名城、一建西雅圖等幾個小區(qū)全部入住后，將近1萬戶3萬余人，今年新入住戶小學(xué)階段學(xué)生將出現(xiàn)暴發(fā)式增長，此區(qū)域?qū)W位缺口很大。

二、取得的成效

針對以上問題，縣人大常委會及時向縣政府提出了意見或建議，督促縣政府對義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)劃建設(shè)整改，初步有效緩解了縣城中小學(xué)校和幼兒園入學(xué)難、規(guī)劃建設(shè)不合理等問題。

（一）自《條例》實施三年來，在縣人大常委會張志霞主任等領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，我縣不斷探索“企業(yè)捐建、民建公辦”新校建設(shè)模式，出臺《獲嘉縣城區(qū)新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)管理辦法（試行）》，多種渠道籌措建校資金，采取政府自建、企業(yè)捐建等建校體制。隨著一批教育建設(shè)項目的實施，我縣城區(qū)中小學(xué)幼兒園入學(xué)難和大班額問題得到了根本解決，全縣中小學(xué)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，教育教學(xué)水平得到進(jìn)一步提升。

（二）整體規(guī)劃，提升教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

縣人大常委會在調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)為，教育要發(fā)展，規(guī)劃必先行。堅持問題導(dǎo)向，針對幼兒教育資源不足、義務(wù)教育城鄉(xiāng)差異、大班額等突出問題，及時向政府整改建議。在縣人大的督促下，縣政府有關(guān)部門認(rèn)真測算和分析我縣常住人口與學(xué)齡兒童變化狀況，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)差距，將中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入《獲嘉縣國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》《獲嘉縣土地利用總體規(guī)劃》《獲嘉縣（舊城區(qū)、城西新區(qū)、城南新區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》及鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)制定《獲嘉縣教育體育設(shè)施專項規(guī)劃（2018—2035）》《獲嘉縣城區(qū)中小學(xué)建設(shè)三年行動計劃》《獲嘉縣第三期學(xué)前教育行動計劃（2017—2020年）》《獲嘉縣寄宿制義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2019—2022）》，積極啟動編制《獲嘉縣“十四五”教育體育設(shè)施建設(shè)實施方案》，從而把中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。同時，針對新型城鎮(zhèn)化、計生政策調(diào)整等影響因素，建立相應(yīng)的布局規(guī)劃動態(tài)調(diào)整及修編機(jī)制，確保規(guī)劃可落地、可執(zhí)行、可實施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和長效性。統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)教育資源，聚焦當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)，保障重點與兼顧全面有機(jī)銜接，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)，到2035年獲嘉基礎(chǔ)教育學(xué)?？臻g分布和容量配置將更趨合理，全面解決學(xué)前教育“入園難、入園貴”、義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，學(xué)校辦學(xué)和教師生活條件大幅改善，義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)教育基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，真正辦好人民滿意的教育。

（三）宣傳《條例》，營造良好的輿論氛圍

縣人大常委會圍繞《條例》制定的背景、過程、意義、主要內(nèi)容，督促政府組織相關(guān)單位、學(xué)校、幼兒園開展專項培訓(xùn)，全面領(lǐng)會立法精神，深刻理解法規(guī)的各項條款，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的法制觀念和法治素養(yǎng)，以對人民利益、對獲嘉發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把貫徹執(zhí)行《條例》放在突出位置，自覺貫徹運(yùn)用到工作實踐中去。采取標(biāo)語、新媒體等多種形式，大力宣傳《條例》的實質(zhì)內(nèi)涵和具體內(nèi)容，擴(kuò)大廣大群眾知曉率，突出抓好典型事例宣傳報道，造聲勢，擴(kuò)影響，使各項政策深入人心，營造良好的輿論氛圍。

三、探索“企業(yè)捐建、民建公辦”新校建設(shè)模式做法

一是形成意見。縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表組織，由縣政府牽頭，通過對城區(qū)小區(qū)建設(shè)和全縣教育發(fā)展情況深入調(diào)研，組織召開城區(qū)開發(fā)商企業(yè)家座談會，采納捐資建校、緩解城區(qū)小區(qū)居住子女入學(xué)學(xué)位緊張的意見建議，隨后召開縣政府常務(wù)會等程序，原則上同意縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)單位按照上級政策規(guī)定配建學(xué)校，或根據(jù)房源銷售情況自主自愿捐資支持城區(qū)學(xué)校建設(shè)。

二是建章立制。在縣人大常委會的監(jiān)督下，縣政府指定住建部門牽頭，教育、財政、稅務(wù)等部門相互配合，積極開展城區(qū)建筑小區(qū)開發(fā)企業(yè)捐資建校服務(wù)工作，統(tǒng)籌城區(qū)學(xué)校規(guī)劃，在財政局設(shè)立資金專戶，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范工作程序，確保捐資建校資金用于政府建設(shè)學(xué)校。

三是抓好落實。企業(yè)遞交自愿參加獲嘉縣城區(qū)中小學(xué)建設(shè)資金籌措認(rèn)捐申請，兩種方式：第一種方式按照統(tǒng)一每平方米50元捐贈捐資建校資金；第二種方式配套捐建學(xué)校。全縣17個在建小區(qū)積極進(jìn)行了認(rèn)捐。目前，收到捐資建校資金1215萬元，企業(yè)捐贈建學(xué)校項目2個，分別是御府小學(xué)和名仕華庭小學(xué)。具體兩個項目建設(shè)情況：御府小學(xué)位于文圣路和元鼎大街交叉口西北角，總投資3000余萬元，建筑面積12000余平方米；由新鄉(xiāng)市潤輝置業(yè)有限公司捐建；設(shè)計規(guī)模為8軌制，6個年級，48個教學(xué)班，可學(xué)生容納2000余名，2019年3月開工，2019年9月1日正式開學(xué)。名仕華庭小學(xué)位于健康大道中段路南，總投資2500余萬元，建筑面積7000余平方米，由河南乾源置業(yè)有限公司捐建，設(shè)計規(guī)模為4規(guī)制，6個年級，24個教學(xué)班，2020年1月份開工，目前教學(xué)樓已竣工，正在進(jìn)行室外附屬工程施工，計劃2020年10月份投入使用。以上兩個項目的實施有效的補(bǔ)充了城區(qū)學(xué)位，同時也起到“民建公辦”學(xué)校建設(shè)引領(lǐng)作用。

四是實現(xiàn)雙贏。一是政府減壓。積極鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捐資建校或配套捐建學(xué)校，減輕了我縣城區(qū)中小學(xué)幼兒園入學(xué)難和大班額的壓力，同時緩解政府財政困難壓力，全縣中小學(xué)辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，教育教學(xué)水平得到進(jìn)一步提升。二是企業(yè)增收。政府引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與教育事業(yè)，履行社會責(zé)任，加快學(xué)校建設(shè)步伐，企業(yè)贏得了社會各界的贊譽(yù)。同時，對于房地產(chǎn)開發(fā)商企業(yè)樓盤商品房銷售量起到了明顯推動作用，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。（獲嘉縣人大   呂祥富）