新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會

公    告

第9號

《新鄉(xiāng)市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》已經(jīng)新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2020年4月30日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2020年6月3日批準(zhǔn)?，F(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。

新鄉(xiāng)市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年7月12日

新鄉(xiāng)市居民住宅區(qū)消防安全管理條例

（2020年4月30日新鄉(xiāng)市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過  2020年6月3日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總　　則

第二章  消防安全職責(zé)

第三章  規(guī)劃和公共設(shè)施

第四章  監(jiān)督管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了加強居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《物業(yè)管理條例》《河南省消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理，適用本條例。

本條例所稱居民住宅區(qū)是指供家庭居住使用的建筑及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村居民集中居住區(qū)域等。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條　居民住宅區(qū)消防安全管理貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居民住宅區(qū)消防安全管理納入基層社會治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍，督促本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)。

第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全管理工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

市、縣（市、區(qū)）人民政府公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門按照分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府民政、城市管理、教育、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

第六條  維護居民住宅區(qū)消防安全是全社會的共同責(zé)任。任何單位和個人都有依法維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；有權(quán)投訴、舉報消防安全違法行為，有權(quán)檢舉、控告負(fù)有消防安全管理職責(zé)的部門及其工作人員的違法失職行為。

第七條　鼓勵全市各級人民政府建立完善保險經(jīng)濟補償機制。

鼓勵單位和個人投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險或者家庭財產(chǎn)險。

鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險和家庭財產(chǎn)險。

第八條　鼓勵報刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展公益性的消防安全知識宣傳，對居民住宅區(qū)火災(zāi)隱患整治情況進行輿論監(jiān)督。

第二章　消防安全職責(zé)

第九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，將消防救援機構(gòu)確定的消防安全重點單位報本級人民政府備案，并將消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患書面報告本級人民政府。

第十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對居民住宅區(qū)中功能復(fù)雜、規(guī)模大、消防安全技術(shù)要求高的消防安全重點單位實施消防監(jiān)督檢查，依法查處消防安全違法行為，督促火災(zāi)隱患整改，及時通報重大火災(zāi)隱患。

第十一條  公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對公安派出所消防工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理。

公安派出所依法對村（居）民委員會、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位落實消防安全責(zé)任情況進行日常監(jiān)督檢查，開展消防宣傳教育，依職責(zé)處理單位或者個人投訴、舉報的消防安全違法行為。

第十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對納入監(jiān)管范圍的特殊住宅類建設(shè)工程依法進行消防設(shè)計審查、消防驗收。

前款規(guī)定以外的其他住宅類建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)進行抽查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同履行消防安全責(zé)任情況進行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)居民住宅所用外墻保溫材料的監(jiān)督管理。

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，建立健全消防安全組織；加強居民住宅區(qū)的消防安全檢查，對公共消防設(shè)施、火災(zāi)隱患和消防安全違法行為及時協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門予以處置；定期檢查指導(dǎo)村（居）民委員會開展群眾性消防工作。

第十四條  村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行防火安全檢查；根據(jù)需要，成立志愿消防隊伍，建立微型消防站，開展消防演練；對孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人等行動不便人員登記造冊，幫助其排查火災(zāi)隱患，宣傳消防安全知識。

村民委員會在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)開展有針對性的消防宣傳教育，增加防火安全檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。

第十五條　物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)則，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)遵守消防安全管理規(guī)定。

第十六條　居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）制定并落實消防安全制度；

（二）開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，設(shè)置消防知識宣傳設(shè)施，結(jié)合火災(zāi)特點和形勢，定期更新宣傳內(nèi)容；

（三）每月至少進行一次防火檢查，每年對建筑消防設(shè)施至少進行一次全面檢測，確保設(shè)施完好有效，并予以記錄、存檔；

（四）按照消防安全管理規(guī)定，在安全出口、疏散通道、消防車通道、消防設(shè)施等附近設(shè)置消防安全標(biāo)志，在電動自行車、電動三輪車集中停放場所設(shè)置防火警示標(biāo)志，并定期維護；

（五）組織本單位員工、業(yè)主、物業(yè)使用人每年至少開展一次以消防設(shè)施和器材使用、滅火和安全疏散為重點的消防演練；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位管理的居民住宅區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會依托網(wǎng)格化管理平臺確定消防安全樓（院）長，具體負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作。

第十七條　居民住宅區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全管理規(guī)定，落實管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理單位落實消防安全防范服務(wù)事項；

（三）配合村（居）民委員會依法履行消防安全自治管理職責(zé)，支持村（居）民委員會開展消防工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督；

（四）依法審核、列支、籌集專項維修資金用于共用消防設(shè)施的維修、更新和改造；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第十八條  居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）遵守消防安全管理規(guī)定、管理規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全事項，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主委員會作出的有關(guān)消防安全管理工作的決定；

（二）按照自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書載明的用途使用房屋；

（三）配合村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理單位做好消防安全工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時報告；

（四）按照規(guī)定承擔(dān)消防設(shè)施維修、更新和改造的相關(guān)費用；

（五）做好自用房屋、自用設(shè)備和場地的消防安全工作，及時消除火災(zāi)隱患；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。

第三章  規(guī)劃和公共設(shè)施

第十九條　市、縣（市）人民政府自然資源和規(guī)劃部門、應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)依法共同組織編制消防規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃，對其中的強制性要求進行明確。在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，對具體的土地利用和建設(shè)提出的控制指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合消防規(guī)劃的要求。

第二十條  居民住宅區(qū)內(nèi)的消防車通道，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位負(fù)責(zé)檢查、維護；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)、管理單位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會負(fù)責(zé)檢查、維護。

第二十一條  城市供水單位應(yīng)當(dāng)保證居民住宅區(qū)消防用水，定期維護市政公共消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施。

居民住宅區(qū)內(nèi)的公共消火栓、給水管網(wǎng)、消防水池等設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者或者產(chǎn)權(quán)所有者委托的管理者負(fù)責(zé)定期維護。

供電單位應(yīng)當(dāng)加強電氣火災(zāi)安全技術(shù)防范措施，依法承擔(dān)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護的責(zé)任，協(xié)助消防救援機構(gòu)、村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展消防安全檢查。

供氣單位應(yīng)當(dāng)每年開展一次居民住宅燃?xì)庠O(shè)施安全檢查，加強燃?xì)獍踩夹g(shù)防范措施，并向業(yè)主進行安全用氣提醒、推送安全用氣常識。

第二十二條  居民住宅區(qū)內(nèi)的共用消防設(shè)施，由建設(shè)單位在國家規(guī)定的保修期限和保修范圍內(nèi)承擔(dān)保修責(zé)任。保修期滿后的維修、更新和改造等費用，納入專項維修資金列支范圍。

沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造等費用由業(yè)主按照相關(guān)規(guī)定籌集并按照約定承擔(dān)；相關(guān)規(guī)定和約定不明確的，由業(yè)主按照其所有的產(chǎn)權(quán)建筑面積占建筑總面積的比例承擔(dān)。

共用消防設(shè)施屬于人為損壞的，費用由責(zé)任人承擔(dān)。

共用消防設(shè)施損壞需要維修、更新、改造的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)告知業(yè)主具體整改時限，并向消防救援機構(gòu)報告。

第二十三條  高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)建立微型消防站，配備必要的消防器材，加強日常訓(xùn)練和管理。

第二十四條  新建、改建、擴建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照消防安全管理規(guī)定配置消防設(shè)施和器材。

鼓勵采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平。

鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災(zāi)探測報警器。

第二十五條　新建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和配套建設(shè)電動自行車、電動三輪車集中停放場所和充電設(shè)施，并依法進行規(guī)劃核實。

已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況增建、改建電動自行車、電動三輪車集中停放場所，完善配套充電設(shè)施。

電動自行車、電動三輪車集中停放場所和充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求。集中停放場所的管理單位、充電設(shè)施服務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強充電設(shè)施的日常管理維護。

第四章　監(jiān)督管理

第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動機制，根據(jù)本地火災(zāi)形勢和特點，定期組織應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、民政、城市管理、教育、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門（機構(gòu)）有針對性地開展消防安全檢查。

聯(lián)動檢查中發(fā)現(xiàn)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機制，加強居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患核查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作。

負(fù)有消防安全管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋處理情況。

第二十八條  城鄉(xiāng)道路上違法設(shè)置固定障礙物影響消防車正常通行的，管理單位應(yīng)當(dāng)予以整改，確保暢通。

第二十九條  高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)建立消防檔案，確定消防安全重點部位；實行每日防火巡查，建立巡查記錄。

高層住宅建筑消防控制室應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備值班操作人員，實行二十四小時值班制度。

高層住宅建筑的外墻裝飾、裝修及廣告牌設(shè)置不得影響防火防煙性能和火災(zāi)撲救行動。

第三十條　業(yè)主或者物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)在裝飾裝修房屋前，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)，簽訂裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修的禁止行為和注意事項告知業(yè)主或者物業(yè)使用人，并對房屋裝飾裝修的消防安全情況進行現(xiàn)場巡查。

業(yè)主或者物業(yè)使用人裝飾裝修房屋時，電器產(chǎn)品和燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用以及電器線路、燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計、敷設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理規(guī)定的要求。

第三十一條　租賃房屋的，出租人應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計為居住空間的臥室或者起居室為最小出租單位，不得分隔搭建后出租。設(shè)計用途為餐廳、廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過廳、過道、地下儲藏室等其他非居住空間的，不得供人員居住。

出租人應(yīng)當(dāng)保證出租房屋符合消防安全管理規(guī)定，承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責(zé)任。

出租人或者承租人發(fā)現(xiàn)出租房屋存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除。

第三十二條  居民住宅設(shè)置合租居住用房或者集體活動場所的，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)約定建立消防安全管理制度，確定消防安全管理人，落實消防安全管理責(zé)任，并將相關(guān)登記信息報所在地公安機關(guān)備案。

單位承租居民住宅作為集體宿舍供本單位職工居住的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，落實消防安全管理責(zé)任。

第三十三條　任何單位和個人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實施下列行為：

（一）生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的；

（二）在居住建筑物的公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)存放電動自行車、電動三輪車或者為電動自行車、電動三輪車充電的；

（三）占用、堵塞、封閉消防車通道、疏散通道、安全出口，或者其他妨礙消防車通行、安全疏散的；

（四）利用架空層、設(shè)備層、避難層、地下車庫堆放雜物等影響消防安全的；

（五）擅自改變樓梯間、樓梯（電梯）前室等共用區(qū)域使用性質(zhì)的；

（六）違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具的；

（七）違法設(shè)置經(jīng)營性場所、庫房或者住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所的；

（八）其他影響消防安全的。

第五章　法律責(zé)任

第三十四條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  人民政府及其有關(guān)部門（機構(gòu)）違反本條例規(guī)定，未履行居民住宅區(qū)消防安全職責(zé)嚴(yán)重影響消防安全工作，或者未及時組織整改重大火災(zāi)隱患的，由上級人民政府予以通報，并責(zé)令限期改正；致使本地居民住宅區(qū)發(fā)生重特大火災(zāi)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位違反本條例第十六條第一款第一項、第二項、第三項、第五項規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上五千元以下罰款。

居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位違反本條例第十六條第一款第四項規(guī)定，未在管理區(qū)域內(nèi)的安全出口、疏散通道、消防車通道、消防設(shè)施等附近設(shè)置消防安全標(biāo)志的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

第三十七條  違反本條例規(guī)定，在居住建筑物的公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)為電動自行車、電動三輪車充電的，由消防救援機構(gòu)或者公安派出所責(zé)令改正；拒不改正的，處以二百元罰款。

第六章　附　則

第三十八條　新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會根據(jù)新鄉(xiāng)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)消防安全管理工作。

第三十九條　本條例自2020年9月1日起施行。