做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的冀屯實踐

冀屯鎮(zhèn)位于輝縣市西南20公里處，轄 33個行政村，6萬口人，85平方公里，10萬畝耕地。2019年元至10月份，全鎮(zhèn)公共財政收入完成1.3億元，人均純收入達(dá)到1.87萬元。是全國重點鎮(zhèn)、全國一村一品示范鎮(zhèn)、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、河南省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、河南省文明鎮(zhèn)、河南省先進(jìn)基層黨組織。

習(xí)近平總書記指出，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展全局中始終是強(qiáng)力支撐、堅實底盤。近年來，冀屯鎮(zhèn)緊緊圍繞輝縣市委“做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)提質(zhì)發(fā)展”主題，以基礎(chǔ)設(shè)施為帶動，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以城鎮(zhèn)建設(shè)為框架，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，形成了特色突出、競相發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2019年，全鎮(zhèn)GDP完成24.42億元，三次產(chǎn)業(yè)占比分別為20%、40%、40%，公共財政收入完成1.55億元，農(nóng)民人均純收入突破2萬元。

一、主要做法

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施為帶動，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和保障。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平標(biāo)志著農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度，同時也決定著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。近年來，我們咬緊牙關(guān)、克服困難、久久為功，積極爭取上次政策項目資金，累計投資5個多億，實施道路村村通、戶戶通、安全飲水、土地整理、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目20多個，鄉(xiāng)村公路里程達(dá)到230公里；建成了5座集中供水站，覆蓋全鎮(zhèn)33個村6萬口人；全鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)良田面積達(dá)到7.5萬畝，實現(xiàn)了50畝地一眼井。目前，我們?nèi)?zhèn)33個村的農(nóng)田設(shè)施配套率、安全飲水率、好路率、鎮(zhèn)域公交通車率均達(dá)到100%。

同時，我們著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，以鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建為抓手，重點推進(jìn)垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。目前，全鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程的主管網(wǎng)全部建成，鋪設(shè)管道13萬米，支管網(wǎng)入戶率達(dá)到70%以上，改造衛(wèi)生廁所6700余戶。天然氣戶戶通工程穩(wěn)步推進(jìn)，完成通氣18個村。年底，我們將實現(xiàn)污水管網(wǎng)、衛(wèi)生廁所、天然氣全覆蓋。同時，與寶山電廠簽訂協(xié)議，實施投資2.5億元、總長度20公里的供熱工程，力爭明年實現(xiàn)熱氣管道的覆蓋。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力

農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。從1999年開始，我們采取政策傾斜、資金扶持等方法，全面推廣食用菌種植，全鎮(zhèn)傳統(tǒng)食用菌大棚達(dá)到了1萬座，年產(chǎn)鮮菇4.5億斤，產(chǎn)值超10億元，全鎮(zhèn)70%的勞動力從事食用菌相關(guān)產(chǎn)業(yè)，僅食用菌一項人均增收2000元。2010年，投資1000萬元建設(shè)了占地100畝的食用菌示范園區(qū)，實現(xiàn)了常年生產(chǎn)。2011年，我們招商引進(jìn)了投資11億元的星河生物項目，實現(xiàn)了用工業(yè)的理念、設(shè)備、技術(shù)種植農(nóng)產(chǎn)品，建成了全國日產(chǎn)量最大的金針菇工廠化生產(chǎn)線，日產(chǎn)金針菇300噸，年產(chǎn)值3億元。去年，我們以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施了投資1300萬元的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)項目。目前，形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社為紐帶、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的食用菌產(chǎn)業(yè)格局。

同時，我們發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，扎實推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，創(chuàng)建了7個優(yōu)質(zhì)小麥種植示范基地，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到7萬畝。發(fā)展大棚蔬菜1200畝，大地蔬菜2200畝，蔬菜年產(chǎn)量3400萬斤?；ㄓ?/span>33、天府18等優(yōu)質(zhì)花生面積達(dá)到1.5萬畝，形成了以“特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，生態(tài)農(nóng)業(yè)為亮點，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為突破”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局已見雛形。

（三）以城鎮(zhèn)建設(shè)為框架，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

小城鎮(zhèn)建設(shè)是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實要求和戰(zhàn)略選擇，也是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要途徑。人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚是相輔相成、密不可分的。2009年，我們高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計了占地2732畝、容納5萬人的冀祥新區(qū)，全鎮(zhèn)南部的16個村逐步搬入新區(qū)。目前，累計投資6億元，建設(shè)復(fù)式樓、商住樓、11層小高層、6層電梯房等各類住宅45萬平方米，入住5個村1萬口人。建成了學(xué)校、超市、銀行、社區(qū)服務(wù)中心、文化廣場、商業(yè)步行街，打造了10分鐘生活圈。目前，冀祥新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，商業(yè)繁榮發(fā)展，已成為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化中心。同時，我們堅持“雙區(qū)同建”，利用國家土地綜合整治政策，盤活土地1900多畝，建設(shè)了冀祥農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)。目前，園區(qū)已入住企業(yè)20家，其中僅億元企業(yè)達(dá)到9家，落地資金達(dá)30億元，帶動群眾就業(yè)4500人，形成了“產(chǎn)城共融、雙輪驅(qū)動”的協(xié)調(diào)發(fā)展形態(tài)。

今年，我們著力打好“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游”三張牌，以冀祥新區(qū)為中心，規(guī)劃了“五大產(chǎn)業(yè)布局”。在東部，建設(shè)紅色文化展覽館、烈士紀(jì)念館、食用菌文化廣場、食用菌博物館，打造以紅色文化為主導(dǎo)的文化旅游品牌。在西部，重點推進(jìn)綠色食品工業(yè)園區(qū)項目，12月底前完成項目一期工程530畝土地手續(xù)和“三通一平”工作。在南部，大力推廣“四優(yōu)四化”優(yōu)質(zhì)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植和蔬菜種植，發(fā)展沉陷區(qū)高效農(nóng)業(yè)，打造田園綜合體。在北部，投資1.7億元，打造以褚邱文化、祈福文化、西廂文化為元素的西廂文化產(chǎn)業(yè)項目。在中部，加快冀祥新區(qū)中心初中、體育公園、第五人民醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索推進(jìn)油葵休閑旅游項目，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

二、經(jīng)驗啟示

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，做成品牌。每個地方都有自己的優(yōu)勢、自己的特色。這就需要找準(zhǔn)目標(biāo)，朝著這個目標(biāo)去不懈努力，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做成品牌。我們的食用菌產(chǎn)業(yè)不是一蹴而就的，就是在不斷發(fā)展的過程中，一步一步做起來的。下一步，我們大力發(fā)展產(chǎn)品深加工、倉儲物流、銷售貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)品牌效應(yīng)，我們的目標(biāo)就是打造“中國第一菇”。

（二）抓住機(jī)遇，借力發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展點多、線長、面廣，僅靠一個鎮(zhèn)、一個村的財力，根本無法支撐，必須依靠國家的政策。但國家的政策不是撒胡椒面，誰抓住了政策，誰就抓住了發(fā)展的機(jī)遇。這些年，我們通過積極爭取上級的項目政策、土地政策，去推動發(fā)展。目前，我們剛剛爭取到國家全域土地綜合整治試點項目，通過這個項目去建設(shè)占地6000畝的綠色食品工業(yè)園區(qū)，為今后的項目發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）超前謀劃，分步推進(jìn)。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興等不來、靠不來，需要一步一個腳印干出來。今年，我們充分挖掘冀屯的歷史文化、紅色文化、祈福文化、西廂文化資源，謀劃了西廂文化產(chǎn)業(yè)項目，目前已完成初步規(guī)劃設(shè)計，總投資1.7億元。如果單純地靠上級項目資金，這個永遠(yuǎn)建不成。我們目前正在按照規(guī)劃，一步一步地往前走。

三、意見建議

（一）進(jìn)一步加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點的扶持力度。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域，加大政策、資金、技術(shù)、稅收、土地等方面重點扶持力度，使其盡快形成規(guī)模效益。爭取實施國家支持建設(shè)的試驗示范區(qū)和試點工程及其他項目建設(shè)，作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，設(shè)立專項資金加快推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。要本著多予、少取，放活的原則，適當(dāng)調(diào)整財政收入分配體制，減輕地方政府財政壓力。加大稅收返回比例，促進(jìn)財力分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級傾斜。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的專項建設(shè)資金投入力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)公益性項目補(bǔ)助資金比例，降低或減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化投資軟、硬兩種環(huán)境，為資本、人才、項目的引進(jìn)創(chuàng)造良好保障機(jī)制。吸引外商投資到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)中，從而構(gòu)建競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐體系。對工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點產(chǎn)業(yè)集群和符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項目的建設(shè)用地給予重點保證。 (冀屯鎮(zhèn)人大：郭循有、趙吉、李鋒)