關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市人大系統(tǒng)開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”，推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)專題活動(dòng)的方案》的通知

市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)：

經(jīng)市十三屆人大常委會(huì)黨組研究決定在全市人大系統(tǒng)開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”，推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)專題活動(dòng)，并研究制定了《關(guān)于在全市人大系統(tǒng)開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”，推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)專題活動(dòng)的方案》。現(xiàn)將該方案印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                                                                            中共新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)黨組

                                                                                                       2018年12月24日

關(guān)于在全市人大系統(tǒng)

開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”

推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)專題活動(dòng)的方案

黨的十九大明確要求：把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)（以下簡稱“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)）。9月4日，省委書記、省人大常委會(huì)黨組書記王國生同志在省人大常委會(huì)黨組民主生活會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要突出加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，著力營造‘講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力’的良好氛圍，推動(dòng)人大工作邁上新臺(tái)階?！睘樯钊胴瀼厥糯缶?，落實(shí)省委、市委對(duì)人大工作的要求，進(jìn)一步做好新時(shí)代人大工作，經(jīng)市人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究決定，在全市人大系統(tǒng)開展為期一年的“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”，推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)專題活動(dòng)。為確?；顒?dòng)順利開展，取得實(shí)效，制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”，推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)專題活動(dòng)作為踐行“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，著力提高政治站位、強(qiáng)化黨性原則、提升履職水平、增強(qiáng)工作本領(lǐng)，高質(zhì)量做好全市人大各項(xiàng)工作，為推動(dòng)中央和省委、市委決策部署貫徹落實(shí)、助力中原更加出彩作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”，推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)專題活動(dòng)的開展，使全市各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步嚴(yán)明，擔(dān)當(dāng)精神進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)大局能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立。

一是貫徹“講政治”要求，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)。深刻理解人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的政治屬性，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治站位和政治能力，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是貫徹“懂法律”要求，牢固樹立法治理念。在全市人大系統(tǒng)營造學(xué)法、懂法、用法的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力，切實(shí)發(fā)揮人大職能作用，不斷提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，依法促進(jìn)“一府一委兩院”工作。

三是貫徹“守規(guī)矩”要求，著力增強(qiáng)紀(jì)律觀念。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，執(zhí)行好常委會(huì)議事規(guī)則和組成人員守則、機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，始終依法按程序辦事，做遵紀(jì)守法的模范。

四是貫徹“強(qiáng)能力”要求，大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)。加強(qiáng)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)憲法法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，不斷提高依法履職能力、服務(wù)群眾的能力，調(diào)查研究能力、文字綜合能力、組織協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、狠抓落實(shí)能力，做人大工作的行家里手。

三、總體要求

一是堅(jiān)持以上率下、全員覆蓋。全市人大系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行主體責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員抓起，帶頭開展專題活動(dòng)，形成示范效應(yīng)。機(jī)關(guān)每一位工作人員都要積極參與，按要求認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，履行好工作職責(zé)，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、依法履職工作、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等方面存在的突出問題，認(rèn)真分析研究，找到癥結(jié)所在，采取有效措施推動(dòng)解決，以解決問題的成果來檢驗(yàn)專題活動(dòng)的成效。

三是堅(jiān)持從嚴(yán)要求、注重實(shí)效。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律落到實(shí)處，以嚴(yán)促深入、以嚴(yán)求實(shí)效。在思想教育上進(jìn)一步嚴(yán)起來，在選人用人上進(jìn)一步嚴(yán)起來，在管理監(jiān)督上進(jìn)一步嚴(yán)起來，在紀(jì)律作風(fēng)上進(jìn)一步嚴(yán)起來，在制度規(guī)范和執(zhí)行上進(jìn)一步嚴(yán)起來，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合、相互促進(jìn)。圍繞中心、服務(wù)大局。把開展專題活動(dòng)與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大精神緊密結(jié)合起來，與推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化結(jié)合起來，與“不忘初心、牢記使命”教育活動(dòng)結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)市委十一屆七次全會(huì)精神緊密結(jié)合起來，與全市持續(xù)開展的“敢轉(zhuǎn)爭”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，落實(shí)新一屆人大常委會(huì)提出的“兩提高、一加強(qiáng)”要求，建立長效機(jī)制。要協(xié)調(diào)好專題活動(dòng)與日常工作的關(guān)系，切實(shí)做到兩促進(jìn)、兩提高、兩落實(shí)。

四、方法步驟

專題活動(dòng)從2018年12月份開始至2019年11月底結(jié)束。具體分為動(dòng)員部署、集中學(xué)習(xí)、查擺問題、集中整改、總結(jié)提高五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2018年12月）

制定專題活動(dòng)方案，召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)開展活動(dòng)的思想自覺和行動(dòng)自覺。市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人大主席團(tuán)，都要根據(jù)專題活動(dòng)方案安排，結(jié)合本地、本部門工作實(shí)際細(xì)化學(xué)習(xí)貫徹方案，明確具體要求、推進(jìn)措施，確?；顒?dòng)有序開展。

（二）集中學(xué)習(xí)（2019年1月至5月）

1.學(xué)習(xí)內(nèi)容：加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》和《習(xí)近平談治國理政》第一卷、第二卷等文獻(xiàn)資料；加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對(duì)中央、省委重大決策和市委部署要求的學(xué)習(xí)，結(jié)合紀(jì)念改革開放40周年，結(jié)合常委會(huì)依法履職工作，深入學(xué)習(xí)中央關(guān)于新發(fā)展理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等決策部署，學(xué)習(xí)省委十屆六次全會(huì)、市委十一屆七次全會(huì)精神；加強(qiáng)對(duì)憲法法律、黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)工作條例、代表大會(huì)議事規(guī)則等必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)信息技術(shù)學(xué)習(xí)，不斷提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力。

2.學(xué)習(xí)形式：按照市委提出的“以考促學(xué)、以講帶學(xué)、以研助學(xué)、以效驗(yàn)學(xué)”要求，通過集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、推薦學(xué)習(xí)書目與干部在線自學(xué)相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來教與走出去學(xué)相結(jié)合等形式開展學(xué)習(xí)。舉辦縣（市）、區(qū)人大主任培訓(xùn)班、干部素質(zhì)培訓(xùn)班、代表工作培訓(xùn)班、立法工作培訓(xùn)、預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班；組織主任會(huì)議組成人員、工作委員會(huì)主任、縣（市、區(qū)）人大主任、專家學(xué)者通過“人大講堂”開展“每月一講”活動(dòng)；結(jié)合憲法法律、政治理論知識(shí)以及人大工作開展“每月一考”活動(dòng)；圍繞市委、政府關(guān)于自創(chuàng)區(qū)建設(shè)、鄭新融合、鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，組織外出參觀學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。圍繞“講政治”，開展一次學(xué)習(xí)研討活動(dòng)；圍繞“懂法律”，組織一次法律知識(shí)競賽；圍繞“守規(guī)矩”，舉辦一次演講比賽；圍繞“強(qiáng)能力”，進(jìn)行一次公文寫作競賽。

（三）查擺問題（2019年6月至7月）

堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，開門找問題。采取召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、設(shè)置意見箱、網(wǎng)上開辟征求意見專欄等多種方式，廣泛征求“一府兩院”、人大代表、人大系統(tǒng)干部職工和社會(huì)各界群眾，對(duì)人大工作的意見建議。結(jié)合召開年度民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，對(duì)照“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”的要求，開展“四查四找”：查政治意識(shí)，找是否存在政治站位不高、政治敏銳性弱化、政治鑒別力不強(qiáng)，樹立“四個(gè)意識(shí)”不夠牢固，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不夠堅(jiān)決，貫徹黨委決策部署不徹底、不到位，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度不及時(shí)、不主動(dòng)的問題。查行權(quán)履職，找立法工作中是否存在照顧部門利益、損害人民群眾，立法質(zhì)量不高的問題；監(jiān)督工作中是否存在惰性思想，法定方式運(yùn)用不充分，法定程序執(zhí)行不嚴(yán)格，監(jiān)督隔靴搔癢、走馬觀花的問題；重大事項(xiàng)決定是否存在圍繞工作大局不緊，調(diào)查研究不實(shí)的問題；人事任免是否存在堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免干部結(jié)合不緊密的問題；代表工作中是否存在依法保障代表履職不夠、服務(wù)管理代表意識(shí)不強(qiáng)的問題。查紀(jì)律觀念，找是否存在規(guī)矩意識(shí)淡薄，自律意識(shí)松懈，廉政意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)章制度執(zhí)行不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實(shí)不到位，工作作風(fēng)不實(shí)、效率不高，違反工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律的問題。查能力水平，找是否存在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神不深，學(xué)習(xí)人大代表大會(huì)制度不透，學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)不精，調(diào)查研究能力不強(qiáng)，文字綜合能力不高，組織協(xié)調(diào)能力不足，缺乏開拓創(chuàng)新能力、狠抓落實(shí)能力，不適應(yīng)新時(shí)代人大工作要求的問題。在準(zhǔn)確查找問題的基礎(chǔ)上，深刻剖析原因，明確努力方向，制定整改措施。每位黨員干部都要寫出對(duì)照查擺書面報(bào)告，報(bào)黨組織備案審查。

（四）集中整改（2019年8月至9月）

堅(jiān)持立行立改、集中整改和建立長效機(jī)制相結(jié)合，以查促改，以改求效。結(jié)合人大常委會(huì)重點(diǎn)工作及機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展思想紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整頓。重點(diǎn)抓好“三整頓三提高”：整頓思想，提高政治敏感性；整頓工作，提高人大業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量；整頓作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)工作效率。解放思想，更新觀念，破除“二線”思想。嚴(yán)格工作紀(jì)律、會(huì)議紀(jì)律、上下班紀(jì)律等。深化以案促改，對(duì)照違法違紀(jì)典型案例，進(jìn)行對(duì)照查擺、深刻反思、積極整改。組織機(jī)關(guān)全體黨員干部簽訂嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、遵守紀(jì)律規(guī)定要求責(zé)任書。召開一次紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)專題民主生活會(huì)。

（五）總結(jié)提高（2019年10月至11月）

全市各級(jí)人大都要對(duì)專題活動(dòng)認(rèn)真總結(jié)，形成專題活動(dòng)報(bào)告。要注重總結(jié)提煉專題活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分析存在的問題和原因，在全市人大系統(tǒng)進(jìn)行座談交流。要建立健全常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)各支部政治理論學(xué)習(xí)制度，修訂完善常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好各項(xiàng)規(guī)定和制度的落實(shí)工作。要探索行之有效的方式和載體，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更自覺的行動(dòng)，推進(jìn)“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”常態(tài)長效，更好地發(fā)揮“兩個(gè)機(jī)關(guān)”作用。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專題活動(dòng)在市人大常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立專題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。市人大常委會(huì)主任王樂新任組長，各位副主任及秘書長任副組長，各位副秘書長及各工作委員會(huì)主任為成員。市人大常委會(huì)副秘書長劉清荷具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施工作。

（二）強(qiáng)化督促檢查。要加強(qiáng)對(duì)全市人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹情況的檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，推動(dòng)比學(xué)趕超、爭當(dāng)先進(jìn)，進(jìn)一步營造“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”的良好氛圍，提升“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)水平，不斷開創(chuàng)新時(shí)代我市人大工作新局面。

（三）營造濃厚氛圍。加強(qiáng)與上級(jí)人大常委會(huì)、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人大主席團(tuán)的工作聯(lián)系和信息溝通，及時(shí)將開展活動(dòng)的成功做法、先進(jìn)典型和主要成效，進(jìn)行宣傳總結(jié)。運(yùn)用好新聞媒體、《新鄉(xiāng)人大》網(wǎng)站、《新鄉(xiāng)人大》雜志、活動(dòng)簡報(bào)、機(jī)關(guān)電子屏等載體和平臺(tái)，全方位宣傳專題活動(dòng)開展情況，在全市人大系統(tǒng)形成“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”，推進(jìn)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的濃厚氛圍。