市十二屆人大常委會工作報告（解讀）

9月28日下午，市人大常委會主任劉建華作工作報告。本報記者高志勇攝

工作回顧

緊緊圍繞加強黨的領導，推動市委重大決策部署貫徹落實

堅持黨對人大工作的領導，是人民代表大會制度不斷完善發(fā)展、人大工作不斷向前推進的根本保證。始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，將市委決定、政府關注、人民關心、社會關切作為人大工作的重中之重，統(tǒng)籌安排立法、監(jiān)督、決定、任免等各項工作，確保市委決策部署得到全面貫徹落實。

組織常委會組成人員和機關干部加強政治理論學習，強化黨性教育，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個堅決維護”。認真履行管黨治黨政治責任，堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，完善黨組議事規(guī)則和決策程序，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。對于市委作出的重要部署，及時傳達貫徹落實，積極參與精準扶貧、大氣污染防治、全國文明城市創(chuàng)建和搶險救災等重點工作，全面發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用。

認真抓住全市改革發(fā)展和民生領域中帶有全局性、根本性、長遠性的問題，認真行使重大事項決定權，及時將市委的重大決策部署，通過法定程序轉化為全體人民的共同意愿和自覺行動。先后就全面建成小康社會、推動依法治市進程、加快城市建設和管理、改善生態(tài)環(huán)境等重大問題作出決議決定20余項。每年聽取審議預算執(zhí)行情況的報告，依法作出批準決算、預算調整等決議，確保財政資金在教育、農業(yè)、水利等重大民生領域支出。圍繞加快“四個新鄉(xiāng)”建設，作出關于建設發(fā)展新鄉(xiāng)市大東區(qū)的決定、關于推進我市水系生態(tài)建設的決定、關于加強城市管理工作的決定等，督促政府加快城市發(fā)展步伐，提高城市公共服務水平。

緊緊圍繞提升立法質量，推動地方立法工作扎實開展

立法是人大及其常委會的重要職權。2015年12月，我市正式獲得地方立法權后，常委會堅持“立好規(guī)矩、建好隊伍、定好項目、立法為民”的工作思路，扎實推進地方立法工作。先后開展立法調研30余次，制定頒布地方性法規(guī)2部，對419件規(guī)范性文件進行備案審查，有力支持和保障了我市各項事業(yè)發(fā)展。

堅持科學立法、民主立法、依法立法，制定新鄉(xiāng)市人大及其常委會立法工作流程，加強立法組織協(xié)調，建立調研、論證、評估以及法規(guī)統(tǒng)一審議制度，不斷增強立法工作的針對性、有效性。堅持開門立法，完善社會各方有序參與立法的途徑和方式，完善公眾意見征集機制。注重發(fā)揮立法專家咨詢庫和基層立法聯(lián)系點的作用，建立了由32名法律專家、學者、律師等組成的立法咨詢專家?guī)欤瑢⒑幽蠋煼洞髮W法學院、紅旗區(qū)洪門鎮(zhèn)誠城社區(qū)等6家單位確定為基層立法聯(lián)系點，出臺基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定，積極開展立法協(xié)商。

堅持精準立項，立法為民，在2015年開展義務教育均衡發(fā)展專題詢問的基礎上，將中小學校、幼兒園規(guī)劃和建設列為我市首個立法項目。2017年7月28日，《新鄉(xiāng)市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第三十次會議審查批準，并于2017年9月1日起施行。2018年3月31日，省十三屆人大常委會第二次會議審查批準了我市第二部地方性法規(guī)——《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》。該《條例》將堅持“人與自然和諧共生”等理念有機融入，強化了城市綠地保護、綠地服務人民群眾日常生活等功能，為促進我市城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展提供了強有力的法制保障。

緊緊圍繞增強監(jiān)督實效，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

主動聚焦社會熱點，積極回應群眾期盼，堅持做到依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保憲法法律正確實施，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。共聽取審議專項工作報告48個，組織現(xiàn)場詢問和專題詢問35次，開展執(zhí)法檢查23次，進行視察調研90余次，約見政府相關部門負責人40人次，有力促進了相關工作開展。

圍繞推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展這一全局性工作，每年聽取和審議市政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告,聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，審查批準“十三五”規(guī)劃綱要，推動經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務順利完成。開展供給側結構性改革、鄭新融合發(fā)展和鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等專題調研，深入分析我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢和短板不足，督促政府加快創(chuàng)新驅動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

堅持每年聽取和審議市政府財政預算執(zhí)行、預算調整、決算、審計及整改情況等報告。建立全口徑預算決算審查監(jiān)督工作咨詢顧問制度，出臺實施全口徑預算決算審查監(jiān)督和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督職能暫行辦法，不斷完善對一般公共預算、政府性基金預算、社保基金預算以及政府性債務等全口徑預算的審查監(jiān)督。加強對部門預決算和審計查出問題整改情況的跟蹤監(jiān)督，督促市政府對存在問題立行立改，嚴肅問責。建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，擴大社會各界和代表參與預算審查監(jiān)督途徑。

積極支持和推動法檢“兩院”全面深化司法體制改革，聽取和審議法檢“兩院”關于規(guī)范司法行為、全面深化司法體制改革情況等報告。加強對行政審判工作、預防職務犯罪、執(zhí)行難等工作的監(jiān)督。組織人大代表和常委會組成人員旁聽市法院案件庭審活動，參加檢察開放日活動。要求法檢“兩院”建立健全公正、高效、權威的司法工作機制，進一步提高司法公信力,為維護社會和諧穩(wěn)定提供堅實的司法保障。

堅持初心為民，監(jiān)督為民。常委會就大氣、水、土壤污染防治等問題開展執(zhí)法檢查和專題詢問，連續(xù)兩年聽取審議市政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，督促解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題?！叭r”問題是全面建成小康社會的基礎。常委會先后聽取審議全市農村土地流轉、農業(yè)服務體系建設等工作報告，對全市耕地保護和整治、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進行專題視察，更好地實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。開展義務教育均衡發(fā)展工作專題詢問，跨年度跟進聽取審議意見辦理情況報告。深入調研全市就業(yè)促進情況、工商行政執(zhí)法和市場監(jiān)管情況，聽取審議工作報告、開展即席詢問，督促政府提高公共服務水平，補齊民生發(fā)展短板，不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感。

同時，常委會把辦理人民群眾來信來訪作為了解民情、體察民意、服務人民的重要渠道，共接待群眾來訪3257起，辦理群眾來信591件，努力推動群眾合法訴求得到有效解決。

緊緊圍繞深化代表工作，推動代表作用充分發(fā)揮充分尊重代表主體地位，不斷拓寬代表履職平臺，完善代表工作機制，促進了代表作用充分發(fā)揮。堅持常委會主任聯(lián)系常委會組成人員、常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“三聯(lián)系”制

度。持續(xù)推進市人大代表異地視察工作，指導33個代表小組建立活動室，組織法制、經(jīng)濟等八個專業(yè)代表小組和內務司法、環(huán)境與資源保護等9個專門委員會開展視察調研、執(zhí)法檢查和聯(lián)系選

民等活動。制定代表聯(lián)系群眾工作辦法，出臺市人大代表約見國家機關負責人暫行辦法，先后組織130多名人大代表采取座談匯報、實地察看等多種方式，就取締黑加油站、出租車收費等方面的工作，約見政府部門負責人，推動了一批事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益問題得到有效解決。專題召開議案、建議交辦會，采取明察暗訪、調研督查、工作評議等方式，認真辦理農村食品安全問題的議案。對代表建議辦理實行清單式交辦，臺賬式管理，銷號式落實。四年多來，共辦理代表議案建議852件，辦理工作逐步由“答復型”向“落實型”轉變。

緊緊圍繞加強自身建設，推動履職水平不斷提高

認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，大力推進思想、制度、作風和機關建設，依法履職能力和機關服務保障水平進一步提高。扎實開展“黨的群眾路線”教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個堅決維護”。建立健全專門委員會制度，成立法制、經(jīng)濟、預算監(jiān)督等九個專門委員會，制定專門委員會工作規(guī)則，明確職責要求和履職程序。建立常委會組成人員、專門委員會組成人員出席常委會會議情況通報制度。修訂完善常委會及機關規(guī)章制度41項。認真貫徹落實黨風廉政建設各項規(guī)定和“一崗雙責”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”。深入開展“敢擔當、轉作風、爭一流”實踐活動，改進學風、會風、文風，持續(xù)轉變工作作風，打造忠誠、干凈、擔當、有為的人大干部隊伍。

工作建議

今后幾年，是我市開啟新時代全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的重要時期，也是人大工作奮發(fā)有為的重要時期。面對新形勢、新任務、新要求，建議新一屆市人大及其常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終牢記黨和人民的重托，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，緊緊圍繞全市工作大局，依法履職，主動作為，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

堅持黨的領導有新加強

把堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，作為明確的政治準則和根本的政治要求，進一步提高政治站位，把牢政治方向。堅持重要工作和重大事項及時向市委請示報告，從制度上、程序上依法保障中央、省委和市委重大決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

服務發(fā)展大局有新作為

緊緊圍繞全市大局謀劃開展人大工作，在推動新鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展高質量中積極作為。聚焦推動決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”“五大戰(zhàn)略”，圍繞突出“六個抓手”、抓好“六大專項”、構建“六個體系”等重大戰(zhàn)略部署，積極主動找準推動高質量發(fā)展的著力點和結合點，認真履行地方國家權力機關職責，充分發(fā)揮人大職能作用。

依法履職盡責有新提升

持續(xù)推進重點領域立法，注重提高立法質量，切實發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用；堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，不斷改進聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，進一步提高監(jiān)督工作的針對性和實效性；加強代表履職監(jiān)督管理，強化代表履職服務保障，充分發(fā)揮代表主體作用。

加強自身建設展現(xiàn)新形象

完善人大組織制度和工作制度，加強依法履職素質能力建設。持續(xù)深化“敢轉爭”實踐活動，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強對縣、鄉(xiāng)人大工作指導和工作交流，使各級人大及其常委會建設成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。（記者 陳榮霞）