立法守護城市綠化

——《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》誕生紀實

 吳丁強　王新彩　吳紀壘

2018年3月31日，河南省十三屆人大常委會第二次會議審查批準了《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》），自2018年6月1日起施行。該《條例》是繼《新鄉(xiāng)市中小學校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》之后，我市出臺的第二部地方性法規(guī)。該條例的出臺和施行，回應了廣大市民建設(shè)綠色宜居城市的愿望，為全方位守護城市綠化、建設(shè)美麗家園提供了法治保障。 

堅持問題導向、立法為民

市人大常委會作為同人民群眾密切聯(lián)系的代表機關(guān)，“隨時隨刻傾聽人民呼聲，回應人民期待”，始終緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題來確定立法項目。城市綠化是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，與市民的工作和生活息息相關(guān)，做好城市綠化工作，對保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品味，增強城市宜居功能起著重要作用。近年來，我市高度重視園林城市創(chuàng)建工作，并于2008年成功創(chuàng)建為國家園林城市，城市綠化達到了較高水平，但也存在著綠化工作規(guī)劃不夠科學、建設(shè)不夠有序、保護不夠有力、管理不夠規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)不夠充分等問題，與廣大市民享受美好生活的愿望還有一定差距。

民之所愿，就是法之所向。因此，我市很有必要制定一部關(guān)于城市綠化方面的地方性法規(guī)，進而提升城市綠化工作法治化水平。市人大常委會法制工作委員會多次召開論證會，組織相關(guān)部門和專家對城市綠化立法項目的必要性、可行性和成熟度進行論證，經(jīng)市人大常委會主任會議審議通過后，報市委和省人大常委會同意，將《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》列為立法項目。市人大常委會主任劉建華親自參與論證，并多次叮囑：“要緊緊圍繞人民群眾的訴求，發(fā)揮好人大在立法中的主導作用，立一部符合新鄉(xiāng)實際的法，立一部真正管用的法，立一部群眾擁護的法?！?/span>

依法立法，科學立法、民主立法 

在《條例》的制定過程中，市人大常委會嚴格依照《中華人民共和國立法法》、《河南省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，到公園、廣場、花園、河渠、道路、學校、企業(yè)、車站等地實地考察，深入社區(qū)、街道、居民區(qū)等征詢?nèi)罕娨庖姾驮V求，了解真實情況，理出問題清單。歷經(jīng)調(diào)研、座談、征求意見、修改、論證、評估、審議等環(huán)節(jié)。其中，通過走訪、發(fā)通知（函）、座談、發(fā)布公告、在新鄉(xiāng)人大網(wǎng)全文刊登條例等形式，征集到方方面面的意見320余條，研究采納了260余條；開展立法調(diào)研16次，召開座談會、論證會、評估會25次；先后經(jīng)新鄉(xiāng)市人大常委會兩次審議，報請省人大常委會審查批準，這些數(shù)字的背后，正是科學立法、民主立法精神的體現(xiàn)。

市人大常委會在制定《條例》過程中，還注重發(fā)揮立法咨詢專家的作用，特邀語言文字、法學等方面的專家就法規(guī)的結(jié)構(gòu)設(shè)置、遣詞造句、標點符號等進行把關(guān)。新鄉(xiāng)市人大常委會副主任王保旺親自帶領(lǐng)法工委的同志對《條例》逐條逐句進行修改。若干條文經(jīng)歷了從無到有、從有到無的過程，歷經(jīng)20余次修改，《條例》才最終成文，充分體現(xiàn)了立法工作者務實嚴謹、精雕細琢的工匠精神。

植根新鄉(xiāng)實際，做到接地氣、有特色

一是融入新精神、新理念。在新鄉(xiāng)市已榮獲國家園林城市、國家森林城市的基礎(chǔ)上，深入貫徹黨的十九大精神，將“堅持人與自然和諧共生”、“綠色新發(fā)展理念”有機融入條例之中，增加了立體綠化以及建設(shè)海綿型園林綠地、節(jié)約型園林綠化城市等內(nèi)容，引導城市綠化事業(yè)向更高層次健康發(fā)展。為了增強群眾愛綠、護綠、樹綠的意識，在條例中規(guī)定了任何單位和個人都有享受城市綠化成果的權(quán)利，有愛護綠化成果和綠化設(shè)施的義務，對損害城市綠化及其設(shè)施的行為有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。增加了城市綠化行政主管部門應當會同有關(guān)部門組織開展城市綠化科學知識普及工作，增強全社會履行綠化義務、愛護綠化成果和綠化設(shè)施的意識等內(nèi)容。

二是全方位強化綠地保護。針對目前新鄉(xiāng)市的綠地保護現(xiàn)狀，《條例》注重規(guī)劃對城市綠化的引領(lǐng)和保障作用，引導科學劃定城市“綠線”，嚴格控制城市綠地范圍；注重工程建設(shè)項目附屬綠化工程的管理，規(guī)定其須與主體工程同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用，以法規(guī)的形式將“綠色圖章”制度納入基本建設(shè)審批程序，徹底改變附屬綠化工程的管理現(xiàn)狀；給予現(xiàn)狀綠地最嚴格的保護，任何情況下都不得改變公園綠地的性質(zhì)和用途，改變其他綠地的，除履行嚴格的審批手續(xù)外，還須在相近地段規(guī)劃建設(shè)不少于同等面積、不低于同等標準的綠地，不得減損市民享受綠化成果的權(quán)利；給予居住區(qū)綠地特殊保護，除綠地的面積和位置應當在房屋買賣合同中予以明示外，建設(shè)單位還應當制作綠地平面圖標牌在居住區(qū)進行公示；明確綠地養(yǎng)護管理單位相關(guān)職責，適時修訂城市綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，強化綠地服務市民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近就能夠享受綠地、親近自然，提高幸福指數(shù)。

三是慎設(shè)少設(shè)行政處罰。法安天下，德潤人心。習近平總書記指出：要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們在設(shè)定罰則章節(jié)時，充分發(fā)揮了道德對法治的滋養(yǎng)作用，將社會主義核心價值觀理念融入法規(guī)之中，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，嚴格按照《行政處罰法》的要求，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，對國務院《城市綠化條例》等上位法規(guī)定的法律責任進行了具體細化，進一步發(fā)揮教育、告誡、引導的作用，慎設(shè)少設(shè)行政處罰，確保法律效果和社會效果相統(tǒng)一，促進社會和諧穩(wěn)定。

法規(guī)的生命在于實施?！稐l例》的制定，為促進我市城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的綠色城市提供了法治保障。隨著《條例》宣傳貫徹的進一步深入，形成政府部門依法行政，廣大市民自覺遵守，全社會積極參與的良好氛圍，必將會讓我們的城市家園更加和諧美麗。

                                                                                 （作者系新鄉(xiāng)市人大常委會工作人員）