新鄉(xiāng)市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例

（2017年6月28日新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)  2017年7月28日河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)）

目   錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃

第三章  用地保護(hù)

第四章  建設(shè)

第五章  監(jiān)督檢查

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

                                      第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)，保證中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變化相適應(yīng)，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)，適用本條例。

第三條  本條例所稱中小學(xué)校、幼兒園，是指小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園。

第四條  中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)的重大問(wèn)題。

教育行政主管部門具體負(fù)責(zé)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)施工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、發(fā)展和改革、財(cái)政、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)的有關(guān)工作。

                                     第二章  規(guī)  劃

第七條  市、縣（市）人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門，組織編制中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃。

第八條  中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制，綜合考慮規(guī)劃居住人口容量、現(xiàn)有教育資源和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定城區(qū)中小學(xué)校、幼兒園的服務(wù)半徑、建設(shè)數(shù)量及規(guī)模。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育資源的實(shí)際情況，合理確定農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園布局。

第九條  中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，市、縣（市）人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求相關(guān)單位、專家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)，并將規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和圖紙等予以公告，公告時(shí)間不得少于三十日。

市、縣（市）人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)單位、專家學(xué)者和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況和理由。

第十條  中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十一條  中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃自批準(zhǔn)后三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)在本地主要媒體上向社會(huì)公布，公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃批準(zhǔn)文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和圖紙、相關(guān)說(shuō)明等。

第十二條  市、縣（市）人民政府教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門，至少每三年對(duì)中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，形成評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)情況，在本地主要媒體上向社會(huì)公布。評(píng)估報(bào)告可以作為修改中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù)。

第十三條  經(jīng)批準(zhǔn)公布的中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，是本市中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以按照法定權(quán)限進(jìn)行修改：

（一）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改的；

（二）因國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改的；

（三）經(jīng)評(píng)估確需修改的。

第十四條  修改中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）組織專家對(duì)修改的必要性和可行性進(jìn)行論證；

（二）在本地主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見(jiàn)，并組織聽(tīng)證；

（三）征求同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見(jiàn)；

（四）依法提出修改建議并附論證、公示、聽(tīng)證等相關(guān)材料，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審查同意；

（五）經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查同意后，編制修改方案。

中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃修改后，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的程序?qū)徟浒负凸肌?/span>

                                  第三章  用地保護(hù)

第十五條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃或者村莊規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在空間上落實(shí)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及需要預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的，報(bào)本級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求同級(jí)教育行政主管部門意見(jiàn)。

第十六條  城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在編制新建城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)足額預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地。

規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)核定用地位置和界線；規(guī)劃預(yù)留的幼兒園用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)核定區(qū)位和規(guī)模。

第十七條  國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地納入教育用地管理范圍，實(shí)行儲(chǔ)備管理，確保滿足中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)需求。

第十八條  任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地用途，不得侵占其界線范圍內(nèi)的土地。

因國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需改變的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在相近區(qū)域安排不少于原中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地有效面積且符合國(guó)家和省規(guī)定的服務(wù)半徑、選址等要求的土地予以置換，經(jīng)教育行政主管部門同意，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可改變。

因公共利益確需臨時(shí)使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政主管部門同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)需要用地時(shí)，臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施必須限期拆除。

第十九條  市、縣（市、區(qū)）人民政府在城市拆遷、舊城改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)有中小學(xué)校、幼兒園用地面積，做好中小學(xué)校、幼兒園的擴(kuò)建或者增容工作。原有面積低于國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定的，在城市建設(shè)改造時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。

中小學(xué)校、幼兒園周邊長(zhǎng)期閑置或者待開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃為增容預(yù)留用地。

第二十條  中小學(xué)校、幼兒園合并、分立、置換、搬遷，需要對(duì)用地進(jìn)行調(diào)整的，由教育行政主管部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)展和改革、財(cái)政等有關(guān)部門，根據(jù)優(yōu)化教育資源配置的原則提出方案，按照規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

中小學(xué)校、幼兒園調(diào)整后的用地面積不得少于原有用地面積，原有用地面積低于國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定的，調(diào)整后應(yīng)當(dāng)達(dá)到有關(guān)規(guī)定。中小學(xué)校調(diào)整后的富余資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改建幼兒園，不得擅自挪作他用。

第二十一條  國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)對(duì)現(xiàn)有的中小學(xué)校、幼兒園用地進(jìn)行地界勘驗(yàn)測(cè)繪、土地登記、核發(fā)證書(shū)。

                                     第四章  建  設(shè)

第二十二條  教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等部門根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃和入學(xué)需求，提出中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后列入當(dāng)年政府投資計(jì)劃。

第二十三條  市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施工作。

縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃的組織實(shí)施工作。

第二十四條  發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)為列入年度建設(shè)計(jì)劃的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條  中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金按照下列渠道籌措：

（一）財(cái)政撥款；

（二）社會(huì)組織和個(gè)人的捐資；

（三）開(kāi)發(fā)建設(shè)單位納入綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃的建設(shè)資金；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他渠道籌措的資金。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)。

第二十六條  政府投資舉辦的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，專款專用，任何單位和個(gè)人不得侵占、截留或者挪用。

第二十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)需要繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)清單，并向社會(huì)公布。對(duì)國(guó)家和省規(guī)定予以減免的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法減免；對(duì)于本市有權(quán)減免的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以減免。

第二十八條  中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，充分考慮教育教學(xué)需要以及中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童使用特點(diǎn)，達(dá)到建筑工程質(zhì)量、消防、抗震、防雷、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

第二十九條  中小學(xué)校、幼兒園圍墻外，不得倚建各種建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。毗鄰中小學(xué)校、幼兒園新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的消防、安全、環(huán)保等要求，嚴(yán)格控制高度和間距，不得妨礙中小學(xué)校、幼兒園的通風(fēng)、采光和日照，不得危害學(xué)校環(huán)境和師生身心健康。

毗鄰中小學(xué)校、幼兒園預(yù)留用地新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合前款有關(guān)規(guī)定，不得影響中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)施。

第三十條  新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)或者住宅小區(qū)時(shí)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位按照中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。具體辦法由市人民政府制定。

配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與開(kāi)發(fā)建設(shè)首期項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)交付使用。

未按照中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的，經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不符合規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格手續(xù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不動(dòng)產(chǎn)登記和交易行政主管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十一條  中小學(xué)校、幼兒園周邊應(yīng)當(dāng)有良好的交通條件，與中小學(xué)校、幼兒園毗鄰的主干道應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施，保障中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童安全通行。中小學(xué)校、幼兒園門前及周圍道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的警告、限速、禁鳴、讓行等交通標(biāo)志、標(biāo)線。

                                   第五章  監(jiān)督檢查

第三十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督，并將執(zhí)行情況作為年度和任期考核的重要內(nèi)容。

第三十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施本條例的有關(guān)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)報(bào)告予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十四條  任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本條例的行為向有關(guān)部門檢舉或者投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢舉或者投訴事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查處理，不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送相關(guān)部門處理，并告知檢舉人或者投訴人。

                                  第六章  法律責(zé)任

第三十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照本條例規(guī)定組織編制、報(bào)批或者擅自變更中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的；

（二）未將中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（三）不按照中小學(xué)校、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的；

（四）擅自改變規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地用途的；

（五）不按照本條例規(guī)定制定和執(zhí)行中小學(xué)校、幼兒園年度建設(shè)計(jì)劃的；

（六）侵占、截留或者挪用中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金的；

（七）違反本條例規(guī)定的其他行為。

第三十六條  違反本條例規(guī)定，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。

第三十七條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，逾期不拆除的，由本級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除：

（一）在中小學(xué)校、幼兒園圍墻外倚建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的；

（二）在中小學(xué)校、幼兒園用地周圍新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，導(dǎo)致中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)劃無(wú)法實(shí)施的。

                                     第七章  附  則

第三十八條  新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)工作。

   第三十九條  本條例自2017年9月1日起施行。