@全體新鄉(xiāng)人 地方立法權(quán)首次發(fā)威，瞄準(zhǔn)教育規(guī)劃——今后建學(xué)校政府不可任性

教育關(guān)乎千家萬戶，重視教育就是重視未來，重視教育才能贏得未來。怎么讓其充滿公平正義？我市行使地方立法權(quán)的第一項立法，就是《新鄉(xiāng)市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》。

2月27日，記者從市人大常委會法工委了解到，《新鄉(xiāng)市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例（草案）》已于2016年12月28日市十二屆人大常委會第二十四次會議第一次審議，現(xiàn)在向社會公開征求意見。對此部條例有建設(shè)性意見的個人或單位，可于3月27日前將修改意見反饋至市人大常委會法制工作委員會。

該部條例所稱中小學(xué)校、幼兒園，是指小學(xué)、初中、普通高中（含完全中學(xué)）、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園，本市市區(qū)和縣（市）人民政府所在地城區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)，適用本條例。擬分7章、51條，主要分為規(guī)劃、用地保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等方面，可謂覆蓋面廣、涉及部門多、責(zé)任明確、具有前瞻性和可操作性。

 以東區(qū)為例，中小學(xué)學(xué)位相當(dāng)緊張，這里面有規(guī)劃、土地等多方面的原因，今后這種情況有望成為歷史。 

該條例規(guī)定，中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，兩級政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。而且這種總體規(guī)劃，要綜合考慮規(guī)劃居住的人口容量、現(xiàn)有教育資源和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，同時在布局專項規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取公眾意見，對公眾提出的合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報本級政府批準(zhǔn)，并向社會公布后實施，還應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。任何單位和個人不得擅自變更。

城區(qū)在變大，學(xué)校用地緊張，這種情況同樣要解決。

該條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園布局專項規(guī)劃足額預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，納入教育用地管理范圍，實行儲備管理。規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校建設(shè)用地，規(guī)劃和國土部門應(yīng)核定用地位置和界限，幼兒園用地應(yīng)當(dāng)核定區(qū)位和規(guī)模。

需要用地時，臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施必須限期拆除。對有權(quán)屬爭議的中小學(xué)校、幼兒園用地，在爭議解決前，任何單位和個人不得改變土地使用現(xiàn)狀。

也就是說，對于這“塊”地，任何單位和個人不得擅自改變用途，不得侵占其界線范圍內(nèi)的土地。

接下來，是怎么建設(shè)的問題。

今年全市教育工作會議上提出，今后要多建學(xué)校、快建學(xué)校、建好學(xué)校，以滿足廣大市民的需求。該條例也規(guī)定，學(xué)校建設(shè)要列入年度建設(shè)計劃，報請本級政府批準(zhǔn)后，列入政府投資計劃，保證本轄區(qū)內(nèi)適齡兒童、少年就近入園、入學(xué)。用于中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)單獨核算，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、截留或者挪用。

值得一提的是，發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)為列入年度建設(shè)計劃的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)項目及時辦理相關(guān)手續(xù)，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供地。配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、設(shè)計方案的，不得組織竣工驗收，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為向有關(guān)部門檢舉或者投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對檢舉或者投訴事項及時調(diào)查處理，不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料移送相關(guān)部門處理，并告知檢舉人或者投訴人。

該條例還明確了政府和開發(fā)建設(shè)單位的法律責(zé)任，如果違反相關(guān)規(guī)定，將實施問責(zé)，甚至追究刑事責(zé)任。

據(jù)悉，我市是全省第二批獲得地方立法權(quán)的城市，去年征集了六七十個立法建議項目，但有的不成熟，有的超越了地方立法權(quán)限。立法項目庫中的城市中小學(xué)校、幼兒園規(guī)范建設(shè)和城市園林綠化，得到了省人大的肯定和表揚(yáng)，認(rèn)為新鄉(xiāng)不回避問題，敢于挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，能有效解決現(xiàn)實突出問題。

記者還了解到，作為首部擬立法的教育條例，屬于創(chuàng)制性法規(guī)，不與國家法律法規(guī)沖突，符合地方需求，今年上半年有望正式出臺。

(新鄉(xiāng)日報全媒體記者  劉軍旗)