常態(tài)化詢問：監(jiān)督在一問一答中給力

6月29日，在市十二屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議上，常委會(huì)委員就《市政府關(guān)于電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》、《市中級(jí)人民法院關(guān)于深化司法公開促進(jìn)司法公正情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》即席詢問，面對(duì)常委會(huì)委員們連珠炮似的提問，市政府及市中院負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)回答，使得諸多疑問在詢問中化解，共識(shí)在互動(dòng)中形成，未來推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、司法公開的思路得到進(jìn)一步厘清。

有計(jì)劃、有組織、有準(zhǔn)備地對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行詢問并非第一次。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，2014年6月市十二屆人大常委會(huì)第六次主任會(huì)議審議通過了《市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行詢問的意見（試行）》。2014年12月，市十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過《新鄉(xiāng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題詢問辦法》。2015年10月，市人大常委會(huì)圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展議題首次開展“專題詢問”，對(duì)市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局等10各政府部門“一把手”進(jìn)行詢問，會(huì)后通過視察、調(diào)研、跟蹤督查審議意見辦理，大大增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，取得良好的社會(huì)效果。

2014年以來，在常委會(huì)上對(duì)“一府兩院”的工作實(shí)行詢問，已經(jīng)從嘗試逐步走向常態(tài)，在問答聚焦度、互動(dòng)深度上比以往更進(jìn)一步，詢問更具針對(duì)性，監(jiān)督實(shí)效大大增強(qiáng)。作為監(jiān)督的新手段和新模式，詢問的發(fā)展和完善，邁出了保障民眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)的重要一步，是對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督和促進(jìn)，也是對(duì)人大常委會(huì)及人大代表履職的檢閱和考驗(yàn)。

市十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議即席詢問實(shí)錄

時(shí)張斌（市人大常委會(huì)委員）：下一步采取哪些措施進(jìn)一步推進(jìn)司法公開，使人民群眾更加感受到公平正義？

袁荷剛（市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)）：感謝常委的提問。這個(gè)問題涉及到司法公開的廣度和深度問題，我們有幾點(diǎn)想法：

一是根據(jù)最高人民法院在今年2月出臺(tái)的信息化建設(shè)五年規(guī)劃，2017年底要建成司法公開的3.0版，2020年要深化3.0版建成“智慧法院”。從立案登記開始起，案件信息就輸入審判管理系統(tǒng)，通過這個(gè)系統(tǒng)就能查詢到案件運(yùn)轉(zhuǎn)過程的每個(gè)節(jié)點(diǎn)。我們?cè)谠V訟服務(wù)中心要設(shè)立一個(gè)智能查詢終端，通過身份證刷卡或提供身份證號(hào)就能查詢案件信息。

二是當(dāng)事人進(jìn)到法院開始起，或者有事情不能到法院，法院要提供查詢渠道，可以通過網(wǎng)站預(yù)約法官，也可以直接在網(wǎng)上立案、網(wǎng)上執(zhí)行，目的是解決群眾不便到法院的問題；同時(shí)當(dāng)事人有時(shí)候在審判過程中還需要提供相關(guān)材料，可以到訴訟服務(wù)中心遞交，不需要再見法官。當(dāng)事人想要一些卷宗中的材料，直接在信息化平臺(tái)上下載和打印相關(guān)訴訟材料，比如要查詢案件證據(jù)或卷宗15——20頁，查詢出來之后輸入指令，即可打印，就不需要再到審判庭去找法官。下一步要推進(jìn)3.0版，重點(diǎn)在審判環(huán)節(jié)，對(duì)所有民事刑事行政案件要全部錄音錄像，對(duì)于重要的有重大影響的，要通過圖文直播的形式進(jìn)行推送。我覺得可以借鑒美國(guó)的自由旁聽制度，在美國(guó)的法院旁聽是不需要任何證件的，但是需要做的一點(diǎn)是必須要經(jīng)過安檢。要推動(dòng)自由旁聽制度，目前我們的公開還受到限制，或是受到法庭席位的限制，例如皇家一號(hào)案件開庭時(shí)法庭旁聽位置就不夠用。法院在重大案件上提供最大的法庭，這是我們首先要做到的；要通過信息化的手段即視頻直播的方式等延伸到網(wǎng)絡(luò)上來，通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播使公民都能旁聽到案件庭審情況；在案件執(zhí)行環(huán)節(jié)，執(zhí)行法官要定期將執(zhí)行案件信息向當(dāng)事人推送，就是說所有的執(zhí)行流程都要在網(wǎng)上公開，或者通過短信，或者讓當(dāng)事人通過密碼能查詢到案件信息；信息要整合，加大能夠公開信息的保障工作，利用法院微博微信網(wǎng)站和紅黑榜制度，將當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況等信息都要在網(wǎng)上公開曝光。

三是要加大對(duì)拒不執(zhí)行等行為的懲戒力度，我們已經(jīng)向政法委做了匯報(bào)，下一步要與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合，加大對(duì)拒不執(zhí)行的打擊力度。總之要通過信息公開來倒逼司法公正，來倒逼裁判文書的機(jī)制，來倒逼審判效率，通過公開公正來增強(qiáng)群眾對(duì)法院工作的理解和滿意度，從而樹立司法權(quán)威。

劉興旭（人大常委會(huì)委員）：在保證審判執(zhí)行的基礎(chǔ)上，下一步如何加強(qiáng)信息化建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)司法公開？

袁荷剛（市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)）：感謝劉主任的提問。司法公開信息化建設(shè)，目前我們司法公開比較落后，落后的原因在于信息化滯后。隨著社會(huì)發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為司法公開提供了良好發(fā)展契機(jī)，信息化是做好司法公開工作的翅膀。目前，按照最高法院制定的五年規(guī)劃，我們要建成智慧法院，在信息化建設(shè)方面必須加速，在這個(gè)加速過程中，我們審判流程、裁判文書上網(wǎng)、執(zhí)行信息三大平臺(tái)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)都提上日程，整個(gè)案件的電子文檔要建設(shè)起來。今年6月1日起，所有的卷宗紙質(zhì)卷宗和電子卷宗必須同步生成，到明年7月1日前，以往審結(jié)的所有卷宗檔案，全部都要掃描成電子文檔，輸入到省高院數(shù)據(jù)的大后臺(tái)，這個(gè)數(shù)據(jù)的大后臺(tái)接入最高法院的數(shù)據(jù)平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)平臺(tái)的形成，才能在信息化建設(shè)中發(fā)揮最大作用。這個(gè)平臺(tái)建成之后，在立案、審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化流程的運(yùn)用。首先是立案，之后調(diào)解，然后是保全，保全后是審判，最后結(jié)果是執(zhí)行，所有這些事項(xiàng)都必須通過信息化體現(xiàn)在這個(gè)流程的環(huán)節(jié)；其次這個(gè)流程環(huán)節(jié)還有復(fù)述功能，這個(gè)復(fù)述功能是什么呢？就是在每一步的過程中，需要繳納什么費(fèi)用，是不是需要減免，還要提供哪些材料，采取哪些措施，都要在這個(gè)流程中有明確的說明。

首先，信息化必須在立案審判執(zhí)行的流程中得到應(yīng)用，信息化、軟件的開發(fā)就起到這個(gè)作用，為以后的智慧法院打好基礎(chǔ)。

第二，大力推進(jìn)流程公開，將微博、微信、微視這些載體整合到一起，公開案件進(jìn)展情況，合議庭有哪些法官，是否有人民陪審員，人民陪審員是誰，包括訴訟全部過程以及訴訟中的所有文書在這個(gè)審判流程信息平臺(tái)上得到體現(xiàn)。

第三，推進(jìn)庭審方式公開，通過音頻圖文的方式去體現(xiàn)，特別是視頻直播，要加大對(duì)重大案件審判信息推送。比如我們通過信息化公開，對(duì)大家關(guān)注的案件如“快播案件”，大家有非常高的興趣，我們要樹立這個(gè)意識(shí)，通過信息化持續(xù)不斷的向公眾推送信息。

第四，信息化建設(shè)要提供查詢，比如美國(guó)聯(lián)邦法院的查詢系統(tǒng)叫訪問系統(tǒng)，進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，不僅可以看到判決，還可以看到判決雙方的意見、起訴書，供學(xué)習(xí)和關(guān)心研究這些案例的人去研討，所以他的公開程度很深，這些都需要信息化助推運(yùn)用。

第五，加強(qiáng)審務(wù)公開，法院工作中重大決策，特別是一些案件的審理規(guī)則，通過信息化手段將法院日常活動(dòng)的信息展示出來。這些綜合運(yùn)用都離不開信息化，只有信息化實(shí)現(xiàn)了，我們的流程管理、執(zhí)行信息、裁判文書上網(wǎng)三大平臺(tái)才能充分發(fā)揮好功能，以司法公開來推動(dòng)法院的司法公正。 

李志銘（市人大常委會(huì)委員）下一步市政府在發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)有何新舉措？

薛永宏（市商務(wù)局局長(zhǎng)）：我們今后的發(fā)展方向是：電子商務(wù)進(jìn)一步普及深化，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著提高。平臺(tái)、支付、物流、安全、認(rèn)證、培訓(xùn)等電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和能力均有較大程度的提高，電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重明顯上升。企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率大幅度提高，其中大中型企業(yè)電子商務(wù)普及率達(dá)到100%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電子商務(wù)普及率達(dá)到90%以上。電子商務(wù)制度體系基本健全，初步形成安全可信、規(guī)范有序的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

我們發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的新舉措主要在以下幾個(gè)方面：一是加快培育一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的電子商務(wù)龍頭企業(yè)，支持具備條件的大型企業(yè)向電子商務(wù)化轉(zhuǎn)型，以形成龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。如：經(jīng)開區(qū)與滬江網(wǎng)聯(lián)合打造的在線教育平臺(tái)、豫飛重工集團(tuán)自行研發(fā)的起重機(jī)設(shè)備在線展會(huì)平臺(tái)、輝縣市百泉藥都打造的中藥材交易平臺(tái)等，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向綜合性電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)專業(yè)性電子商務(wù)企業(yè)特色化、差異化發(fā)展。二是補(bǔ)充完善在發(fā)展電子商務(wù)方面的政策。充分發(fā)揮相關(guān)政府性投資基金的引導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)型電子商務(wù)企業(yè)的培育。出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，促進(jìn)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行‰娮由虅?wù)企業(yè)和平臺(tái)加快發(fā)展。比如，市商務(wù)局正在修訂我市的電子商務(wù)扶持政策，目前已經(jīng)征求過了相關(guān)單位的意見。三是推動(dòng)示范基地招引優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)入駐，設(shè)立總部或區(qū)域性總部。積極發(fā)揮創(chuàng)客中心電商孵化功能，大力培育電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，努力打造電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。當(dāng)前，我們以2個(gè)河南省電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地、1個(gè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園為主導(dǎo)，以新鄉(xiāng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的眾創(chuàng)咖啡，朝歌電子信息產(chǎn)業(yè)園的明珠創(chuàng)夢(mèng)場(chǎng)為輔助，為各類電子商務(wù)企業(yè)的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的環(huán)境，初步形成了電子商務(wù)企業(yè)集聚趨勢(shì)。目前在這些平臺(tái)注冊(cè)的電子商務(wù)、軟件開發(fā)等類型的各類電子商務(wù)企業(yè)已在450余家。四是積極推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和加工品銷售。在五到十年內(nèi)，計(jì)劃在全市建設(shè)500個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)。規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。支持電子商務(wù)企業(yè)渠道下沉，完善農(nóng)村地區(qū)物流快遞體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向流通渠道。五是大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與境外相關(guān)企業(yè)開展合作經(jīng)營(yíng)，建立海外營(yíng)銷渠道，創(chuàng)立自有品牌。推動(dòng)發(fā)展面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的電子商務(wù)合作。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域國(guó)際交流合作，支持電子商務(wù)企業(yè)參加境外專業(yè)展會(huì)。

田忠東（市人大常委會(huì)委員）：如何加強(qiáng)電子商務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律監(jiān)管？

薛永宏（市商務(wù)局局長(zhǎng)）：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理，提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公信力，推進(jìn)行業(yè)自律體系和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。一是支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)信用建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，研究制定會(huì)員企業(yè)信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立健全會(huì)員企業(yè)信用檔案。二是推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立的行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制與政府、市場(chǎng)、社會(huì)形成的約束和懲戒機(jī)制相銜接，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)存在多次失信或者嚴(yán)重失信并造成嚴(yán)重后果的，納入“黑名單”進(jìn)行管理，采取取消稅收減免資格、降低評(píng)估等級(jí)、限制參與承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等措施，加大懲戒力度。通過信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。四是鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展品牌經(jīng)營(yíng)，加大電子商務(wù)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、培育和保護(hù)力度，打造一批電子商務(wù)知名品牌。五是大力推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作，做好全市電子商務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)調(diào)查。 

劉軍（市人大常委會(huì)委員）：市政府在推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村方面是怎么考慮的？

薛永宏（市商務(wù)局局長(zhǎng)）：農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，對(duì)于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有重要意義。目前，我市的農(nóng)村電子商務(wù)尚處于起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、前景樂觀。為促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，全市各縣（市）結(jié)合自身實(shí)際，研究制定了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施方案和工作重點(diǎn)，并很抓工作落實(shí)，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的快速發(fā)展。

但是，農(nóng)村電子商務(wù)也同樣存在一些問題。比如：相對(duì)于城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)普及率相對(duì)較低；農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用人才同樣缺乏，甚至需求更大；農(nóng)村人口總體消費(fèi)觀念相對(duì)落后，對(duì)電子商務(wù)認(rèn)識(shí)不足等等。

在推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展方面，我們將繼續(xù)以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范創(chuàng)建工程為抓手；以建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心（點(diǎn)）為手段；依托農(nóng)村淘寶、蘇寧易購(gòu)等國(guó)內(nèi)知名大型農(nóng)村電商平臺(tái)，以美麗鄉(xiāng)村、云書網(wǎng)、郵樂網(wǎng)、送貨郎、哈哈農(nóng)莊等30多家本土農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)為有效補(bǔ)充。通過開展農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高供銷社、大學(xué)生村官、農(nóng)村生產(chǎn)能手等人員對(duì)電子商務(wù)有關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)并掌握相關(guān)技能，從而最終推進(jìn)全市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作。

(市人大調(diào)研室/王繼倩)