河南省人大常委會關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作的決定

        （201５年11月26日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過）

      近年來，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃水平不斷提高，規(guī)劃實施管理逐步規(guī)范，有力促進了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但是，在發(fā)展過程中，還存在諸多亟待解決的問題。為了進一步加強人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督工作，特作如下決定。
        一、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督工作的總體要求
        1.明確監(jiān)督目標。督促城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施更好地落實科學編制、依法實施、嚴格監(jiān)管、公眾參與的原則，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。更好地落實以人為本要求，努力實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間優(yōu)美潔凈的總體目標。
        2.改進監(jiān)督方式。既要嚴格監(jiān)督規(guī)劃的編制、修改、實施依法依規(guī)進行，維護規(guī)劃的嚴肅性，又要支持政府根據(jù)實際需要和法定程序，修改補充城鄉(xiāng)規(guī)劃，為規(guī)劃的合理調(diào)整留下空間，保證城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更快更好地發(fā)展。
        3.創(chuàng)新監(jiān)督理念。樹立 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，督促城市規(guī)劃和建設(shè)部門貫徹“多規(guī)合一”的要求，推進“綠色城市”、“海綿城市”、“智慧城市”建設(shè)。創(chuàng)新城市設(shè)計，完善城市功能，提高城市品位，突出城市文化底蘊和地域特色。
        二、切實做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的審議、備案工作
        4.省、市、縣人大常委會、鎮(zhèn)人民代表大會應當分別加強對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的審議工作。
        對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃審議的重點是：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂剖欠襁m度；重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局是否科學；為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域是否全面。
        對城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃審議的重點包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)模是否符合當?shù)匕l(fā)展實際和資源環(huán)境承載能力；規(guī)劃理念是否符合以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，符合節(jié)約空間、優(yōu)化環(huán)境、產(chǎn)城融合等基本要求；空間布局是否突出地域環(huán)境和文化特色；城市功能是否完善；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否能夠支撐城市發(fā)展需求；需要保護的建筑物、歷史文化遺址遺跡、古樹名木、地名等是否落實相關(guān)措施。
        5.縣（市）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會要重視鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制和實施工作，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，督促解決農(nóng)村無序建設(shè)問題。在村莊規(guī)劃建設(shè)中要加強對古村落、歷史性意義村落的保護監(jiān)督，保護農(nóng)村的生態(tài)、文化和建筑肌理。
        6.市、縣人大常委會應當加強對城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃編制的備案審查工作。
        備案審查內(nèi)容包括：規(guī)劃編制主體和編制程序是否符合相關(guān)規(guī)定；規(guī)劃編制單位是否具備相應的資質(zhì)；規(guī)劃編制過程中是否依法進行了公示（公告），專家和公眾的合理意見是否被采納；是否符合城市總體規(guī)劃的要求；是否通過控制性詳細規(guī)劃調(diào)整了城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容；人大常委會認為應當審查的其他內(nèi)容。
        備案審查的時限為：人大常委會應在收到控制性詳細規(guī)劃備案資料之日起30日內(nèi)，完成對報送備案資料的審查工作。不符合要求的，書面通知報送機關(guān)，并督促修改完善。
        備案審查的原則為：有件必備、有備必審、有錯必究。
        三、切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的監(jiān)督工作
        7.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修改應當把握以下重點：
        （1）堅持科學發(fā)展。要以科學發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)城市總體規(guī)劃工作，正確處理好局部與整體、近期與長遠、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，推動城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
        （2）堅持可持續(xù)發(fā)展。要充分考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模。切實防止利用規(guī)劃修編盲目擴大城市規(guī)模、圈占土地，搞不切實際的“形象工程”和“政績工程”。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實到城市總體規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災害的措施落到實處，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
        （3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要增強城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，不斷改善城市大氣和水環(huán)境，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制與治理，嚴防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
        （4）堅持以人為本。要以有利于人的發(fā)展和宜居為出發(fā)點，高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，體現(xiàn)城市特色，傳承城市文脈，改善人民群眾居住和生產(chǎn)生活條件。
        8.城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃修改應當符合以下要求：
        （1）符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求；
        （2）綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、公眾意愿、經(jīng)濟社會發(fā)展以及城市建設(shè)發(fā)展的需要；
        （3）體現(xiàn)提高城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和景觀藝術(shù)水平的總體要求；
        （4）體現(xiàn)規(guī)范城市建設(shè)、提高規(guī)則運作效率和維護規(guī)劃公平公開性的要求。
        9.修改單位不得出現(xiàn)如下行為：
        （1）作出與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的決定；
        （2）違反法定條件、程序調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃；
        （3）以控制性詳細規(guī)劃調(diào)整城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容；
        （4）以會議紀要和集體討論決定等形式變更城鄉(xiāng)規(guī)劃或調(diào)整規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容；
        （5）將控制性詳細規(guī)劃的編制、組織和審批權(quán)下放到市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)等管理機構(gòu)。
        四、切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督工作
        10.各級人大常委會應當依法履職，通過執(zhí)法檢查、聽取工作報告、視察、專題詢問等方式，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
        11.執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容應當包括：
        城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施情況；控制性詳細規(guī)劃的編制、備案、修改、實施情況；總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的落實情況；歷史文化傳承和保護情況；違法建設(shè)行為的監(jiān)管和查處情況；公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況；司法機關(guān)依法履行職責情況。
        12.聽取工作報告的內(nèi)容應當包括：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況；存在的困難和問題；進一步改進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的打算。
        13.其他監(jiān)督方式監(jiān)督的重點應當包括：
        （1）有關(guān)部門依法履職，配合支持和保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的情況。
        （2）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門加強批后監(jiān)管、制止違法建設(shè)行為的情況；是否存在以罰款代替拆除、以罰款代替沒收等降格處罰的情況；規(guī)劃的編制和管理公開公示情況。
        （3）財政部門及時接收罰沒的違法建筑或違法收入情況。
        （4）國土資源行政主管部門及時查處違法用地情況，及時制止城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法用地上的建設(shè)行為的情況。
        （5）建設(shè)行政主管部門及供水、供電、供氣、供暖等部門配合城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和制止違法建設(shè)行為的情況。
        （6）不動產(chǎn)登記部門對依法處置到位后的違法建筑物，辦理不動產(chǎn)登記的情況。
        （7）各級行政監(jiān)察機關(guān)重視和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責情況。
        （8）各級公安機關(guān)依法查處、偵辦涉及暴力阻撓查封違法施工、拆除違法建設(shè)等涉嫌違法犯罪行為的情況。
        （9）各級人民檢察院重視和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域職務(wù)違法犯罪的預防和懲治工作情況。
        （10）〖JP3〗各級人民法院重視和加強涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的民事、行政和刑事審判工作，依法審理各類涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政訴訟案件情況。
        五、設(shè)區(qū)的市人大常委會應當結(jié)合本地實際做好城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的地方立法和決定重大事項工作
        14.立法和決定重大事項的重點應包括：加強規(guī)劃隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性；嚴格設(shè)定規(guī)劃的修改、變更條件和程序，維護規(guī)劃的嚴肅性；科學設(shè)定規(guī)劃委員會的組成、議事規(guī)則、決策機制和效力；科學設(shè)定本地區(qū)城市更新應該堅持的基本原則和約束條件。
        六、本決定自2016年3月1日起施行。