新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)關(guān)于市十二屆人大二次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告

——2015年12月31日在市十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上
                                                     新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)選工委主任  閆玉福

 
    主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
    在市十二屆人大二次會(huì)議期間，人大代表向大會(huì)共提出建議、批評(píng)和意見201件（含15件議案轉(zhuǎn)為建議件），其中19件作為重點(diǎn)建議辦理。這些建議、批評(píng)和意見分六個(gè)方面，其中，屬于綜合方面的31件，占總數(shù)的15.4%；屬于財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的22件，占總數(shù)的10.9%；屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利方面的21件，占總數(shù)的10.4%；屬于城建、交通、環(huán)保方面的79件，占總數(shù)的39.3%；屬于文化、教育、衛(wèi)生方面的25件，占總數(shù)的12.4%；屬于民政、公安、司法方面的23件，占總數(shù)的11.4%。建議、批評(píng)和意見轉(zhuǎn)交市人民政府辦理198件，市中級(jí)人民法院辦理1件,市中級(jí)人民法院和市人民檢察院共同辦理2件。截止10月底，已全部辦理完畢并分別答復(fù)代表，建議辦復(fù)率達(dá)到100%。現(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

   一、辦理結(jié)果
（一）在今年的代表建議辦理中，代表所提建議已經(jīng)解決或基本解決的157件，占建議總數(shù)的60.7%。這部分建議是在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)，各承辦單位積極主動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)，建議所提問題基本得到解決。

 （二）代表所提建議正在解決或列入計(jì)劃逐步加以解決的55件，占代表建議總數(shù)的27.4%。

  （三）代表所提建議因目前條件限制或其他原因需以后解決的24件，占建議總數(shù)的11.9%。承辦單位分別向代表作了解釋和說明，得到了代表們的理解。

   二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。人大代表提出建議、批評(píng)和意見是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是集中民智、反映民意的重要渠道。辦理好代表建議、批評(píng)和意見有利于促進(jìn)“一府兩院”的工作，有利于密切與人民群眾的聯(lián)系，有利于解決涉及人民群眾切身利益的問題。市人大常委會(huì)十分重視代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，將建議辦理工作作為常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作來抓，要求各承辦單位和部門要把辦理好代表建議作為踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)的具體體現(xiàn)。要求各單位要從講政治的高度切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要高質(zhì)量、高效率認(rèn)真辦理，及時(shí)反饋，努力提高代表對(duì)辦理結(jié)果的滿意度。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表建議辦理工作也很重視，親自抓布置、抓協(xié)調(diào)、抓督促。特別是對(duì)市人大常委會(huì)確定的重點(diǎn)建議，各位分管副市長(zhǎng)都當(dāng)成一項(xiàng)重要工作擺上議事日程抓落實(shí)，親自審定、簽發(fā)答復(fù)意見。通過辦理人大代表建議、批評(píng)和意見，解決一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正把群眾的愿望落到實(shí)處，讓人民受益，讓人大代表滿意。

   （二）規(guī)范程序，明晰責(zé)任。為使辦理工作程序化、規(guī)范化、制度化，市人大常委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范了辦理市人大代表建議、批評(píng)和意見的辦法。市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2015年市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》（新政辦〔2015〕52號(hào)），對(duì)建議辦理原則、工作程序、答復(fù)格式等若干重要問題，作了明確、具體的規(guī)定，使建議辦理工作進(jìn)一步制度化、程序化、規(guī)范化。各承辦部門把辦理工作列入年度工作重點(diǎn)，“一把手”負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定了行之有效的辦理工作制度。如市發(fā)改委對(duì)建議辦理工作實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)答復(fù)工作不認(rèn)真、代表不滿意的科室和人員，年終評(píng)先實(shí)行“一票否決”；市財(cái)政局、工信委實(shí)行和代表面商制，每份建議的辦理情況都征求代表意見后再正式答復(fù)；市公安局建立健全了三級(jí)負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)督辦制、領(lǐng)導(dǎo)簽審制和定期通報(bào)制；市文廣新局對(duì)業(yè)務(wù)科室實(shí)行定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量的“三定”制度。使辦理工作做到了歸口辦理、分工負(fù)責(zé)，限期落實(shí)，確保了辦理工作落到實(shí)處。

  （三）多措并舉，加強(qiáng)督辦。督辦是代表建議辦理速度、辦理質(zhì)量得以保證的重要環(huán)節(jié)。在今年的辦理工作中，市人大常委會(huì)采取多種措施，加大對(duì)辦理工作的督辦力度，力求盡可能提高建議辦理的質(zhì)量和效率，使代表建議真正取得實(shí)效，贏得人民群眾的滿意。

    一是統(tǒng)一交辦，加強(qiáng)監(jiān)督。5月27日，市人大常委會(huì)和市人民政府聯(lián)合召開代表建議、批評(píng)和意見交辦會(huì)，將201件建議逐一落實(shí)到具體承辦單位。由市人大常委會(huì)主任親自向各承辦單位交辦建議件，同時(shí)向市人大常委會(huì)各工作委員會(huì)和相關(guān)單位交辦督辦件。市人大和市政府領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上要求，各承辦單位要從完善和鞏固人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)全面依法治國(guó)和促進(jìn)我市全面建成小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)代表建議辦理工作的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格把握代表建議辦理的期限，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)辦理完畢并答復(fù)代表。

   二是專業(yè)分類，對(duì)口督辦。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮各工作機(jī)構(gòu)的職能作用，全員參與，對(duì)代表建議進(jìn)行專業(yè)分類、對(duì)口督辦，把部門工作與建議督辦工作結(jié)合起來，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤督辦，與承辦部門形成合力，推動(dòng)改進(jìn)提升辦理質(zhì)量。例如經(jīng)濟(jì)工委，利用市人大常委會(huì)組織代表約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的機(jī)會(huì)，將其負(fù)責(zé)督辦的 “關(guān)于依法取締黑加油站和流動(dòng)加油車的建議”作為約見的題目，召集市發(fā)改委、市商務(wù)局、市安監(jiān)局三部門主要負(fù)責(zé)人，跟提建議的代表進(jìn)行了面對(duì)面的溝通，向代表匯報(bào)了我市取締黑加油車工作情況，并對(duì)下一步工作安排進(jìn)行了說明。一方面取得了代表對(duì)其工作的支持和諒解，另一面對(duì)今后的工作起到了促進(jìn)作用。此外市人大常委會(huì)農(nóng)工委和內(nèi)司工委也分別將其負(fù)責(zé)督辦的“關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊偷伐古樹名木行為，保護(hù)林業(yè)成果的建議”和“關(guān)于推進(jìn)社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的建議”作為約見的題目，對(duì)口督辦了這兩個(gè)建議。

  三是重點(diǎn)建議，重點(diǎn)督辦。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議的督辦力度，今年，我們把重點(diǎn)建議分成三類：常委會(huì)主任、副主任督辦件；工作委員會(huì)督辦件；與新聞媒體聯(lián)動(dòng)督辦件。對(duì)于第一類建議，我們?cè)谡髑蟪Ｎ瘯?huì)主任、副主任本人意見后，從重點(diǎn)建議中確定“關(guān)于完善鐵西區(qū)域城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的建議”、“關(guān)于有效解決農(nóng)村生活垃圾處理的建議”、“ 關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的建議”、“ 關(guān)于支持平原示范區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)的建議”、“ 關(guān)于盡快建設(shè)新鄉(xiāng)市中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院與新鄉(xiāng)市婦兒醫(yī)院周邊道路的建議”和“關(guān)于增加財(cái)政投入，促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的建議”作為主任接待日的內(nèi)容，由常委會(huì)主任、副主任領(lǐng)銜督辦，并將其寫入《關(guān)于2015年市人大常委會(huì)主任、副主任接待代表日工作安排意見的通知》，印發(fā)代表和相關(guān)單位，提前告知督辦重點(diǎn)和內(nèi)容，促使市政府主管領(lǐng)導(dǎo)和各承辦單位從辦理伊始就繃緊接受監(jiān)督這根弦，有力的促進(jìn)了相關(guān)工作的進(jìn)展，取得了較好的效果。例如范學(xué)貴主任負(fù)責(zé)督辦的“關(guān)于完善鐵西區(qū)域城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的建議”，在主任接待日上，市政府副市長(zhǎng)劉尚進(jìn)和市住建委、市規(guī)劃局等承辦單位負(fù)責(zé)人，親自到會(huì)向提建議的代表匯報(bào)市政府在鐵西區(qū)域建設(shè)開發(fā)所做的工作，向代表介紹了政府開發(fā)該區(qū)域的整體理念和打算，并把鐵西區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為今年城建工作的“1號(hào)工程”，城建投資計(jì)劃也重點(diǎn)向鐵西區(qū)域傾斜。今年市政工程建設(shè)安排了鐵西區(qū)域高村路、百泉大道、東十路、蘇門街、香泉路、寶泉路6條道路工程，全長(zhǎng)12.66公里，占地834.45畝，估算投資4.58億元。同時(shí)鐵西區(qū)域規(guī)劃了兩個(gè)污水處理廠，鐵西區(qū)域的污水管網(wǎng)、道路照明將隨著道路和污水處理廠的建設(shè)同步實(shí)施。市政府在鐵西區(qū)域改造建設(shè)上所做的工作，得到代表一致的肯定。

    對(duì)于第二類建議由市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)按照職責(zé)分工進(jìn)行對(duì)口督辦。比如民工委負(fù)責(zé)督辦的“關(guān)于支持平原示范區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目開發(fā)的建議”，在主任接待代表日前，民工委專門組織提建議的代表，由張桂香副主任帶隊(duì)，會(huì)同市旅游局等相關(guān)部門，到平原示范區(qū)就其旅游工作開展情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，聽取代表的意見。在隨后舉行的主任接待日上，市旅游局結(jié)合調(diào)研情況，向提建議的代表詳細(xì)匯報(bào)了工作進(jìn)展，參加會(huì)議的主管副市長(zhǎng)周世杰當(dāng)場(chǎng)向代表表示，要組織人員對(duì)平原示范區(qū)的旅游資源進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)實(shí)際情況，重新對(duì)其旅游資源進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)。切實(shí)回應(yīng)了代表的要求，取得了良好的效果。

    第三類由市人大常委會(huì)相關(guān)部門會(huì)同新聞媒體進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)于此類建議,依托市人大常委會(huì)“人大法律監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，根據(jù)建議涉及工作的不同,由市人大常委會(huì)相關(guān)工作委員會(huì)牽頭,組織代表和新聞媒體通過明察暗訪的方式實(shí)地查看建議辦理的情況，通過媒體的追蹤報(bào)道督促承辦單位進(jìn)一步做好工作。例如陳慶寶等代表提出的“關(guān)于有效解決農(nóng)村生活垃圾處理的建議”，9月18日，市人大常委會(huì)農(nóng)工委組織提建議的代表和新鄉(xiāng)電視臺(tái)、新鄉(xiāng)日?qǐng)?bào)以及新鄉(xiāng)廣播電臺(tái)的記者，會(huì)同承辦單位負(fù)責(zé)同志，到獲嘉縣和封丘縣部分鄉(xiāng)村就農(nóng)村生活垃圾處理工作進(jìn)行督促檢查。檢查組分成明察組和暗訪組，分別深入所檢查的村莊，通過實(shí)地查看、走訪村民、聽取介紹等方式，實(shí)地了解我市農(nóng)村生活垃圾處理工作進(jìn)展情況，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改建議和意見。目前，我市主要公路沿線村莊基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾 “村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、縣處理”，公路沿線村衛(wèi)生環(huán)境有了很大改觀。代表對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。

     三、存在問題
    今年的代表建議辦理工作在各承辦部門的努力下，雖然取得了一定成績(jī)，但我們也要看到，辦理工作離人大代表的要求和人民群眾的期望還有差距，辦理工作還存在一些問題和不足：一是建議的解決率仍需要提高，對(duì)正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的建議要加強(qiáng)跟蹤督辦，促進(jìn)建議意見的進(jìn)一步落實(shí)；二是個(gè)別承辦部門在辦理過程中與代表的溝通缺乏針對(duì)性，答復(fù)過于簡(jiǎn)單，政策解釋多，強(qiáng)調(diào)客觀原因多；三是建議涉及多個(gè)承辦單位時(shí)，部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠，答復(fù)意見有時(shí)不盡一致。

    四、明年打算
    在明年的工作中，我們將在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在單位各部門的配合下，在人大代表的支持下，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，不斷提高代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平。
 （一）科學(xué)確定主辦單位，建立主辦單位負(fù)責(zé)制。對(duì)內(nèi)容涉及多個(gè)部門、綜合性強(qiáng)的建議，要在認(rèn)真研究建議內(nèi)容的基礎(chǔ)上科學(xué)確定主辦單位和協(xié)辦單位，實(shí)行主辦單位負(fù)責(zé)制，由主辦單位負(fù)責(zé)在綜合協(xié)辦單位意見后，答復(fù)代表。避免出現(xiàn)相互推諉、重復(fù)答復(fù)甚至答復(fù)互相矛盾的情況。
（二）改進(jìn)督辦方式，加大督辦力度。為了進(jìn)一步提高代表建議的辦理質(zhì)量，促使代表建議辦理由“件件有答復(fù)”向“件件有落實(shí)”轉(zhuǎn)變，明年擬進(jìn)一步改進(jìn)督辦方式，切實(shí)加大督辦力度。一是確定2-3個(gè)辦理建議的重點(diǎn)部門，向常委會(huì)就建議辦理工作做專項(xiàng)報(bào)告；二是組織部分代表對(duì)重點(diǎn)建議辦理工作進(jìn)行專項(xiàng)視察。
 （三）提高辦理效率，實(shí)行網(wǎng)上辦理。
   市人大常委會(huì)擬于近期對(duì) “代表議案、建議網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”進(jìn)行全面升級(jí)，并對(duì)承辦單位及各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)有關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，力求在市十一屆三次會(huì)議上全面開始實(shí)行代表議案、建議網(wǎng)上提交，使代表議案和建議的提出、批辦、交辦、辦理、答復(fù)、反饋等全部在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高辦理效率和水平。