政 府 工 作 報 告

——2016年2月25日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議上
                                                                      新鄉(xiāng)市人民政府市長  王小平

各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2015年及“十二五”工作回顧

2015年是“十二五”的收官之年，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，把穩(wěn)增長作為全局工作的突出任務(wù)，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟逐步回暖。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1982.3億元，總量位居全省第6位，同比增長6%，增速較一季度、上半年分別提高1.9和0.9個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，增速較一季度、上半年分別提高2.3和1.1個百分點；一般公共預(yù)算收入144.6億元，總量位居全省第4位，同比增長4%，增速較一季度、上半年分別提高6.8和1個百分點。主要做了以下工作：
（一）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力穩(wěn)定增長。針對影響經(jīng)濟運行的重點領(lǐng)域，綜合施策，全力穩(wěn)增長、保態(tài)勢。一是穩(wěn)定工業(yè)運行。由市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點企業(yè)，百戶重點企業(yè)反映的152個問題已基本解決到位。1133家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，336家大中型企業(yè)增加值同比增長8.4％，拉動全市工業(yè)增加值增長6.5個百分點。二是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運行。出臺扶持房地產(chǎn)發(fā)展的二十二條意見和支持農(nóng)民進(jìn)城購房等政策，房地產(chǎn)銷售面積、投資增速分別較一季度提高29.7和21.5個百分點，市區(qū)二手房交易面積同比增長94.5%。三是擴大有效投資。簽約億元以上項目242個，同比增加93個；總投資1109億元，同比增長17.2%?？偼顿Y30億元的華蘭生物單抗生產(chǎn)基地、20億元的白鷺化纖10萬噸綠色纖維等199個億元以上項目開工建設(shè)。招商項目合同履約率、資金到位率、開工率同比分別提高4.9、18.4和11.3個百分點。四是強化要素保障。4次銀企洽談會共簽約139億元，到位94億元。獲批建設(shè)用地3.06萬畝，同比增長30%，新獲批“人地掛鉤”批次建設(shè)用地3677畝，通過人地掛鉤上報的5435畝用地已全部獲批。
（二）堅持問題導(dǎo)向，逐步破解難題。從制約發(fā)展的突出問題入手，加強頂層設(shè)計，逐步破解發(fā)展瓶頸。在金融領(lǐng)域，出臺金融化險“1+6”政策體系，建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式跟進(jìn)、主辦銀行制度、加快企業(yè)上市等系列頂層設(shè)計，整體謀劃推動金融業(yè)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金規(guī)模增加至3億元，全年完成轉(zhuǎn)貸27筆，累計轉(zhuǎn)貸4.7億元。組建全省首個市級新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，首期注冊100億元，創(chuàng)新“基金+”模式，有效破解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金不足的難題。與深創(chuàng)投設(shè)立首期規(guī)模1億元的創(chuàng)業(yè)投資基金，已與4家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。與滬江網(wǎng)合作的首期3000萬元“互聯(lián)網(wǎng)+”螞蟻雄兵基金已完成核準(zhǔn)注冊，即將開始運行。與省科技廳合作的科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金正在積極洽談。推行主辦銀行制度，建立公共資源存貸激勵機制，鼓勵銀行貸款向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，處置企業(yè)互保風(fēng)險，79家市重點企業(yè)、64家縣（市、區(qū)）企業(yè)與金融機構(gòu)簽訂主辦銀行合作協(xié)議，涉及貸款227億元。新增新三板掛牌企業(yè)9家，累計達(dá)14家，融資3.2億元，掛牌企業(yè)數(shù)量位居全省第3位。處非工作總體趨穩(wěn)向好，追回贓款贓物價值近20億元。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，狠抓大氣污染防治，適時限產(chǎn)一批企業(yè)，堅決關(guān)閉一批污染嚴(yán)重的企業(yè)；拆除155臺10蒸噸以下燃煤小鍋爐；淘汰黃標(biāo)車7995輛，排名位居全省第4位。推進(jìn)水污染治理，完成5家污水處理廠改擴建工程，鐵西北污水處理廠開工建設(shè)，全市日污水處理能力達(dá)84.5萬噸，共產(chǎn)主義渠自8月份開始全面達(dá)標(biāo)，衛(wèi)河自11月底實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，把棚改例會延伸到項目現(xiàn)場召開，重點推進(jìn)的公村等15個城中村（棚戶區(qū)）改造項目，累計拆遷200萬平方米；啟動生態(tài)水系建設(shè)，趙定河全線綜合治理工程正式啟動，完成投資1400萬元；定國湖工程在4個月內(nèi)完成前期籌備工作并正式啟動，目前土方開挖已完成30%。交通工作負(fù)重前行，省政府解除對我市交通項目限批，新晉高速、鶴輝高速推進(jìn)步伐加快，平原路東延完成總工程量的77%。建立城市管理“1+4”機制，加強問題督查治理，有力保障了全國文明城市創(chuàng)建等工作開展，全國文明城市首個年度的創(chuàng)建工作取得全國同類城市第9名的好成績。
（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強化發(fā)展支撐。推進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)，加快兼并重組，培育產(chǎn)業(yè)集群，提升競爭力。一是完善規(guī)劃，培育集群。確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4325”工程，把產(chǎn)業(yè)集群作為主攻方向，新簽約的242個億元以上項目中，產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項目達(dá)128個。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動中，原陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代表我市，奪回豫北片區(qū)第1名。借助落后產(chǎn)能淘汰，加快企業(yè)重組整合，8戶企業(yè)完成兼并重組，10戶正在推進(jìn)，有重組意向的44戶。中航工業(yè)新飛集團(tuán)以6500萬歐元收購歐洲冷藏車行業(yè)龍頭法國蘭博瑞特公司；新航集團(tuán)收購德國海力達(dá)后，2015年主營業(yè)務(wù)收入突破百億、達(dá)到102億元。二是夯實基礎(chǔ)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田50.8萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)86億斤，同比增長3.4%。銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)15個?！靶锣l(xiāng)小麥”成為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)園區(qū)50個。新增土地流轉(zhuǎn)面積13萬畝。三是借助“兩區(qū)”等載體，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資35億元。旅游業(yè)接待國內(nèi)游客人數(shù)、實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入同比分別增長12.5%和15%。寶泉和轎頂山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。
（四）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，培育引進(jìn)新業(yè)態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是推進(jìn)科技創(chuàng)新。出臺科技創(chuàng)新“1+5”政策體系，舉辦“科技支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展—走進(jìn)新鄉(xiāng)技術(shù)專題對接會”，浙江大學(xué)等48家省內(nèi)外知名高校參會，11家單位與知名高校、科研院所簽署對外科技合作項目。組建科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，新培育省級以上企業(yè)研發(fā)中心15家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)17家、總數(shù)達(dá)81家，專利申請量突破4000件，4個項目獲得國家科技進(jìn)步二等獎。二是發(fā)展新業(yè)態(tài)。引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)項目76個，總投資72億元；電子商務(wù)交易額103億元，同比增長21%；高新區(qū)成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范基地；與滬江網(wǎng)在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等領(lǐng)域開展深度合作。三是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。封丘縣電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)42家，集聚創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊35個；紅旗區(qū)國家863科技產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間入駐企業(yè)36家、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊25個；高新區(qū)電子信息科技園入駐企業(yè)25家、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊30個；新鄉(xiāng)縣與阿里巴巴農(nóng)村淘寶網(wǎng)簽署合作協(xié)議，第一批37個村級服務(wù)站運行，營業(yè)額達(dá)1840萬元；經(jīng)開區(qū)互聯(lián)網(wǎng)外包孵化基地進(jìn)駐電商企業(yè)10家；科隆集團(tuán)組建全市第一家創(chuàng)客中心。新登記市場主體3.7萬戶，同比增長18.4%。四是深化各項改革。落實上級改革部署，抓好簡政放權(quán)、公車等43大類改革任務(wù)落實，各項年度改革任務(wù)基本完成。
（五）持續(xù)改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定。全年各項民生支出232.4億元，同比增長10.9%，占公共財政支出的74.9%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)25349元和11772元，同比分別增長8%和8.5%。一是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。實現(xiàn)5.36萬農(nóng)村貧困人口脫貧。黃河灘區(qū)居民遷建試點工程全面啟動，第一批647戶群眾已搬遷入住。二是提升就業(yè)能力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.62萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.86萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)125.9萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.98%。三是加強社會保障。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)增加1.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由每人每月60元提高至78元以上?？⒐し峙涔沧赓U住房33466套。撥付財政補助資金4億元，對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶實施救助。為勞動者追討工資2698萬元，其中農(nóng)民工工資2462萬元，涉及農(nóng)民工3306人。四是發(fā)展教育事業(yè)。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，本科上線率達(dá)51.88%，高出全省9.28個百分點；接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)10883人，實現(xiàn)“應(yīng)入盡入、同城同待遇”。河南師范大學(xué)成為全省第3所與教育部共建的高校；河南機電高等?？茖W(xué)校申報設(shè)置河南工學(xué)院工作目前已通過教育部公示。五是提升群眾健康水平。134個中央投資衛(wèi)生項目順利實施，中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院主體建筑封頂。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到470元，財政補助標(biāo)準(zhǔn)人均提高60元，參合率達(dá)99.69%。六是推進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)配套工程6月底實現(xiàn)通水，目前南水北調(diào)水已占市區(qū)居民用水量的75%。解決了28.7萬農(nóng)村人口和學(xué)校師生飲水安全問題。“單獨兩孩”生育政策平穩(wěn)實施。全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強國防動員和后備力量建設(shè)，全國雙擁模范城創(chuàng)建順利通過驗收。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等工作有效推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面不斷鞏固，應(yīng)急管理能力逐步增強，社會大局和諧穩(wěn)定。
一年來，我們堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理省市人大代表建議201件、政協(xié)委員提案505件，辦結(jié)率100%。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，治理懶政怠政為官不為，共查處案件83起，給予黨政紀(jì)處分95人。強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，“三公”經(jīng)費同比下降24%。人民防空、統(tǒng)計審計、新聞出版、外事僑務(wù)、史志檔案、氣象地震等工作都取得新成績。
一年來，我們還積極爭取上級支持，新獲得一批國家級支持平臺。被國家發(fā)改委確定為產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點，成為全國5個綜合改革試點之一；被國家發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合確定為國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)地區(qū)；鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已報國務(wù)院待批；被工信部評為寬帶中國示范城市、國家信息消費試點城市；被科技部批準(zhǔn)為第六批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；被國家質(zhì)檢總局評為十個“全國質(zhì)量魅力城市”之一。這些榮譽的獲得，不僅有效提升了我市整體形象，也為下步工作開展搭建了廣闊平臺。
各位代表!
2015年工作取得了積極成就，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)圓滿完成。過去五年，全市上下迎難而上、頑強拼搏，各項事業(yè)取得重大成就。一是綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由“十一五”末的全省第9位上升到第6位；公共財政預(yù)算收入總量翻番；全社會固定資產(chǎn)投資完成近8000億元，是“十一五”時期的2倍。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)88.8%，比“十一五”末提高1.8個百分點。糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)均實現(xiàn)“十二連增”；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過4000億元，年均增長13.1%；服務(wù)業(yè)增加值比重較“十一五”末提高7.1個百分點。三是發(fā)展后勁不斷增強。實施億元以上項目1526個，完成投資4750億元；新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家級園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別占全市的63.6%和51%。四是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)49%，高于全省2.15個百分點。市區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造在建項目達(dá)51個，鐵西區(qū)域開發(fā)和大東區(qū)規(guī)劃建設(shè)正式啟動。以市區(qū)為中心、平原示范區(qū)為副中心、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步建立。五是發(fā)展活力有效釋放。簡政放權(quán)力度加大，行政審批事項由469項減少至135項；實際利用外資37億美元，是“十一五”的3.3倍。企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心達(dá)624家，其中省級以上243家，位居全省第2位。各類市場主體達(dá)16萬家，比“十一五”末增長39.4%。
各位代表!
“十二五”以來，特別是2015年，我們面臨的大事多、難事多，全市上下克難攻堅、奮力進(jìn)取，逐步解決了一批深層次矛盾，取得了來之不易的成果，積累了在困難中前進(jìn)、在競爭中發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。這是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上付出辛勤汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，表示崇高的敬意！向駐新官兵、駐新單位及所有關(guān)心支持新鄉(xiāng)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
我們清醒認(rèn)識到，政府工作還存在諸多不足：面對新常態(tài)、新形勢，一些單位思想不夠解放，敢闖敢試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭蓬^不足；產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)偏粗、鏈條偏短，低效益的現(xiàn)象突出，房地產(chǎn)市場運行不穩(wěn)，優(yōu)化金融環(huán)境還有大量工作要做，經(jīng)濟下行壓力依然較大；結(jié)構(gòu)性污染存量大，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)污染被動局面難度較大；社會事業(yè)發(fā)展不足，部分群眾生活還比較困難，全面建成小康社會的任務(wù)十分繁重；政府服務(wù)質(zhì)量、行政效率有待提高，不嚴(yán)不實的問題仍然存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對這些問題，我們將采取有力措施，逐步加以解決。

二、“十三五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

黨的十八屆五中全會勾畫了宏偉藍(lán)圖，明確了新的發(fā)展理念，為我們指明了方向。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、有效需求和有效供給不足并存、舊動力衰減和新動力成長并存。新鄉(xiāng)處在不進(jìn)則退、轉(zhuǎn)型攻堅的緊要關(guān)口，也面臨難得的發(fā)展機遇。我們要堅定信心，強化擔(dān)當(dāng)，努力譜寫發(fā)展的新篇章。
“十三五”工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“借勢航空港、共建大都市、承擔(dān)大功能、形成大合力”的工作總思路，發(fā)揮區(qū)位、科技、山水三大優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)強市、科技興市、環(huán)境立市三大戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)三大支撐，積極推進(jìn)“兩大一高”戰(zhàn)略振興工程，把提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展導(dǎo)向，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力深化改革開放，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力保障和改善民生，建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。
在確保質(zhì)量和效益的前提下，我們將發(fā)揚滾石上山的精神，自我加壓、拉高標(biāo)桿，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，確保主要指標(biāo)增速在全省位次明顯前移、貢獻(xiàn)份額明顯擴大，確保發(fā)展速度快于、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于、生態(tài)環(huán)境好于全省平均水平。打造特色鮮明、高端引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之城；人才匯聚、活力迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)圓夢之城；綠色發(fā)展、水城相依的生態(tài)宜居之城；層次更高、融入更廣的開放包容之城；普惠均衡、全面小康的富裕和諧之城。實現(xiàn)上述目標(biāo)要求，要切實增強貫徹五大發(fā)展理念的思想和行動自覺，全面提升各項工作水平。
——要尊崇創(chuàng)新。創(chuàng)新是新鄉(xiāng)過去的主線，也是將來發(fā)展的靈魂，決定著我們的興衰成敗。要以創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為載體，更加注重“招才引智”，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，推動創(chuàng)新資源在新鄉(xiāng)集聚。力爭到“十三五”末，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.5%，引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和人才300個，組建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體30家，扶持9萬名大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造“創(chuàng)客之鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)新之城”。
——要注重協(xié)調(diào)。在加強薄弱領(lǐng)域中增后勁，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“一核兩帶”發(fā)展格局，強化“一基本兩牽動三保障”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭到“十三五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)56%左右。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，到“十三五”末，7大工業(yè)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)5000億元；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1000億元以上，占生產(chǎn)總值比重達(dá)40%以上；確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)步提升。
——要倡導(dǎo)綠色。以刮骨療毒的態(tài)度和決心治理污染，堅持源頭控制、末端治理、提高標(biāo)準(zhǔn)和依法嚴(yán)管相結(jié)合，努力把環(huán)境敏感脆弱期變成生態(tài)文明建設(shè)的加速期。到“十三五”末，PM2.5濃度下降10%，河流出境斷面達(dá)標(biāo)率保持80%以上，森林覆蓋率達(dá)23%以上。把水系建設(shè)作為倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要抓手，用3年時間投入近80億元，建成“5湖4河2渠”生態(tài)水系，新增水面面積1.7萬畝。
——要厚植開放。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”。構(gòu)建立體開放交通體系，推進(jìn)米字形快速鐵路網(wǎng)布局，加快鄭新交通一體化，謀劃實施環(huán)城高速和主城區(qū)到各縣（市）的快速通道建設(shè)，打造中原城市群快速鐵路客運北樞紐。積極申建綜合保稅區(qū)，打造舉市開放體制。力爭“十三五”時期，實際利用內(nèi)、外資分別達(dá)3270億元和47億美元。
——要推進(jìn)共享。堅持民生優(yōu)先，注重機會公平，保障基本民生，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、住房保障體系和社會事業(yè)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工程，確保全市16.83萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步。讓全市人民在共建共享中擁有更多的獲得感。
各位代表！
顧子而不善謀勢，得小利而失全盤。在今后發(fā)展中，我們將在大勢大局中兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)。根據(jù)市委的建議，市政府編制了《新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
各位代表！
新常態(tài)劃出新的起跑線，“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，中央希望中原更加出彩，新鄉(xiāng)必須更加有力。我們將腳踏實地、不舍晝夜，始終保持埋頭苦干的執(zhí)著，義無反顧的肝膽，奪取成功的決心，對認(rèn)準(zhǔn)的路子、看準(zhǔn)的事情，一張藍(lán)圖繪到底、風(fēng)吹浪打不動搖、不達(dá)目的不罷休，努力在新常態(tài)的速度換檔中實現(xiàn)彎道超越，全力開創(chuàng)新鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面！

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的開局之年，我們將按照市委總體要求，以開展“招商引智年”、“資本運作服務(wù)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”活動為抓手，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動為動力，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴投資、增活力、惠民生、控風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%左右；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
全年著力抓好以下工作：
（一）用好支持平臺，突出三個轉(zhuǎn)變，強化項目帶動。借助國家賦予的各類平臺，適應(yīng)新常態(tài)下趨勢性變化，提升開放招商、項目建設(shè)的層次和水平。
借助國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，推動招商引資向招商與引智并舉轉(zhuǎn)變。開展“招商引智年”活動，結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以深化院地合作為載體、創(chuàng)新驅(qū)動為核心，面向世界和國內(nèi)500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、大專院校和科研院所開展招商引智，9月份舉辦全國知名高校和科研院所走進(jìn)新鄉(xiāng)暨技術(shù)對接、經(jīng)貿(mào)洽談活動，促成一批重大項目和技術(shù)落戶新鄉(xiāng)。爭取上級支持，努力將院地合作洽談會上升到全省乃至全國層面并形成常態(tài)，打造我市推進(jìn)創(chuàng)新、展示形象、招商引智的名片。
借助國家產(chǎn)業(yè)集聚集群創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點優(yōu)勢，推動點式招商向鏈?zhǔn)秸猩剔D(zhuǎn)變。圍繞“4325”工程，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，推動產(chǎn)業(yè)集群式引進(jìn)、鏈接式轉(zhuǎn)移，更加注重通過各類行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)進(jìn)行招商，大力推進(jìn)以商招商，每個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展1個百億元產(chǎn)業(yè)集群，爭取開工建設(shè)1家投資10億元以上的龍頭企業(yè)，實施10個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項目。打造一批特色鮮明的區(qū)中園、園中園，確保原陽家具產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)達(dá)48家以上，平原示范區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)達(dá)10家以上，延津環(huán)保產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)26家以上，獲嘉裝飾涂料產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)16家以上，衛(wèi)輝食品包裝產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá)11家以上。推動優(yōu)質(zhì)資源向特色園區(qū)集聚，力爭五年時間形成2-3家千億園區(qū)。
借助國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)地區(qū)優(yōu)勢，推動項目建設(shè)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制低水平重復(fù)建設(shè)，在項目規(guī)模和質(zhì)量上實現(xiàn)新提升。盡快啟動一批“十三五”重大項目，特別是米字形快速鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、趙固低熱值煤發(fā)電等重大能源設(shè)施、生態(tài)水系等重大民生工程，促進(jìn)投資較快增長。堅持重大項目定期觀摩等工作機制，確保新鄉(xiāng)化纖年產(chǎn)4萬噸超柔軟氨綸纖維等122個億元以上項目竣工投產(chǎn)，中原印刷科技產(chǎn)業(yè)園二期等242個億元以上項目開工建設(shè)。
（二）落實“五大任務(wù)”，優(yōu)化資源配置，強化產(chǎn)業(yè)支撐。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項要求，優(yōu)化土地、資本等要素配置，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快兼并重組。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，對有意向進(jìn)行兼并重組的企業(yè)加大引導(dǎo)力度，加快重組進(jìn)程。一要將兼并重組與培育龍頭企業(yè)相結(jié)合。落實企業(yè)兼并重組的各項政策，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強。加大對新航集團(tuán)、金龍集團(tuán)、豫飛重工、科隆集團(tuán)、白鷺化纖、華蘭生物等龍頭企業(yè)的扶持力度，力爭經(jīng)過5年的培育，銷售收入超100億元企業(yè)達(dá)5家以上。二要將兼并重組與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。對不符合能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損、資不抵債、停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，實行關(guān)停并轉(zhuǎn)、兼并重組、破產(chǎn)清算等方式予以出清。整合節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟等專項資金，建立以獎代補、獎補后置的機制，出臺重點行業(yè)提標(biāo)改造實施方案和“三石”企業(yè)重組方案，加強對發(fā)電、水泥、化工等涉氣、涉水重點排放行業(yè)和企業(yè)的治理，推動企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、超低排放，最大限度減少污染。三要將兼并重組與去產(chǎn)能相結(jié)合。完善重污染企業(yè)退出機制，對沒有市場、技術(shù)等優(yōu)勢，占用大量土地、污染物排放總量等要素指標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行淘汰，推進(jìn)騰籠換鳥。
繼續(xù)搞好企業(yè)服務(wù)。堅持領(lǐng)導(dǎo)分包企業(yè)等工作機制，做好對涉企收費實行清單管理等工作，抓好財稅、科技、金融等涉企政策宣傳，確保上級降成本的政策落地見效。定期召開銀企對接和人才招聘會，推進(jìn)企業(yè)資本運作和多渠道融資。加強企業(yè)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)企業(yè)家和管理人才隊伍。
努力突破新興產(chǎn)業(yè)。以華蘭生物、雙鷺?biāo)帢I(yè)等為龍頭，加快中原經(jīng)濟區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等重點項目實施，推動生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。以科隆集團(tuán)、河南鋰動、環(huán)宇賽爾、新鄉(xiāng)新能等為龍頭，整合現(xiàn)有資源，加強與國內(nèi)外龍頭企業(yè)對接合作，盤活電池電動車產(chǎn)業(yè)資源。以高新區(qū)火炬園、紅旗區(qū)光電信息產(chǎn)業(yè)園、平原示范區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等為承接地，加強與北京、深圳等地對接力度，發(fā)展電子信息智能終端產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化提升支柱產(chǎn)業(yè)。以新航集團(tuán)、豫飛重工等為龍頭，推進(jìn)智能制造，促進(jìn)高端裝備快速發(fā)展。以百威英博、娃哈哈、克明面業(yè)等為龍頭，開發(fā)綠色安全的深加工產(chǎn)品，打造國內(nèi)重要的食品產(chǎn)業(yè)基地。以白鷺化纖、香港錦藝等為龍頭，加快化纖原料深加工、高檔面料、服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高科技紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。抓好以新飛電器為龍頭的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和以原陽金祥家具產(chǎn)業(yè)園為主導(dǎo)的家具產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，啟動家具物流園和國家級家具檢測中心建設(shè)，推動現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強化“兩區(qū)”生產(chǎn)性服務(wù)功能，力爭“兩區(qū)”在建項目達(dá)40個以上，完成年度投資40億元。強力推進(jìn)新鄉(xiāng)國際商務(wù)中心建設(shè)，支持相對成熟、市場潛力大的專業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場納入“兩區(qū)”。大力發(fā)展大健康、大旅游、大文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快新鄉(xiāng)南太行創(chuàng)建國家5A級景區(qū)步伐，打造紅色旅游品牌，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新模式發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田40萬畝，提升機械化水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。新增年銷售收入10億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，擴大農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的利益分享比例。
（三）融入全省大局，提升比較優(yōu)勢，強化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。深入貫徹中央城市工作會議精神，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性、持續(xù)性、宜居性。
提升中心城區(qū)輻射帶動能力。按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，中心城區(qū)城建重點項目完成年度投資173億元。一是抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施科隆大道東延、牧野大道北延等104個市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成年度投資14.8億元。二是加快生態(tài)水系建設(shè)。實施中心城區(qū)水系連通三年建設(shè)計劃，完成年度投資29.4億元。5月底前基本完成趙定河綜合治理任務(wù)。定國湖要加快推進(jìn)土方開挖等工作，完成年度投資6億元。衛(wèi)源湖要加快局部河段拓寬、截污等工作，完成年度投資5億元。鳳泉湖要完成各項前期工作并開工建設(shè)。南湖要力爭6月底前竣工。同時加快衛(wèi)河、人民勝利渠市區(qū)段景觀改造等項目實施。三是抓好棚戶區(qū)（城中村）改造。把棚戶區(qū)（城中村）改造同水系建設(shè)和打通斷頭路相結(jié)合，優(yōu)先實施“沿渠、沿河、沿湖”項目，重點抓好定國村等8個改造項目，新啟動755廠區(qū)域等21個改造項目，完成年度投資20億元。同時，抓好萬達(dá)城市廣場、憶通壹世界等重點地產(chǎn)項目建設(shè)，完成年度投資110億元。四是抓好鐵西區(qū)域開發(fā)和大東區(qū)建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，環(huán)境優(yōu)先、基礎(chǔ)先行，一期先干、分段推進(jìn)，加快鐵西區(qū)域路網(wǎng)、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制大東區(qū)空間發(fā)展協(xié)同總體規(guī)劃，明確大東區(qū)功能定位，加強產(chǎn)業(yè)培育，以東帶西、形成合力，做大中心城。五是抓好城市管理。落實城市管理“1+4”工作機制，加強監(jiān)督考核，提高城市精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化管理水平。
抓好縣城發(fā)展建設(shè)。把縣城作為加快城鎮(zhèn)化的主陣地、吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體，推動有條件的縣（市）打造區(qū)域性中心小城市。把產(chǎn)業(yè)作為核心支撐，借助“兩區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)舊商業(yè)街區(qū)和城中村改造，縣（市）完成拆遷150萬平方米，提升綜合承載能力。統(tǒng)籌推進(jìn)重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，累計建成300個示范村、500個達(dá)標(biāo)村。
促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。一是以經(jīng)濟手段刺激住房消費。落實稅費減免、契稅補貼等激勵政策，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，加大金融個貸支持力度。二是用足用好住房公積金。將農(nóng)民工和個體工商戶納入公積金繳存范圍，放寬提取條件、提高貸款額度，發(fā)揮公積金對住房貸款支持作用。三是加快棚改安置貨幣化。制定實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置實施意見，通過獎補及信貸支持等政策，引導(dǎo)棚改安置由實物安置向貨幣化安置轉(zhuǎn)變，打通安置保障房和普通商品房通道，消化商品房庫存。四是培育新的增長點。落實促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購房的支持政策，既要通過實施補貼和提供購房服務(wù)降低購房負(fù)擔(dān)，又要從創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女教育、進(jìn)城落戶等方面解決農(nóng)民工市民化問題。
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通項目作為擴大投資的重中之重，實施31個總投資105億元的交通重點項目，完成年度投資30億元。推進(jìn)米字形快速鐵路在新鄉(xiāng)布局，推進(jìn)鄭州至濟南快速鐵路和鄭濟、鄭太鐵路新鄉(xiāng)連接線前期工作。加大新晉高速推進(jìn)力度，確保鶴輝高速新鄉(xiāng)段建成通車，加快推進(jìn)107國道東移改線、南太行旅游環(huán)線前期工作和官渡黃河大橋建設(shè)。完成“公交都市”年度創(chuàng)建任務(wù)，新增新能源公交車120輛。
加快鄭新融合。編制鄭新融合協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃、沿黃經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，堅持交通先行、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，促進(jìn)與鄭州優(yōu)勢互補、良性互動，融入組合型大都市區(qū)。把平原示范區(qū)作為鄭新融合的橋頭堡，推進(jìn)平原示范區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等鄭州航空港專屬配套園區(qū)建設(shè)，通過鄭新融合，融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。
（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化各項改革，強化動力轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，抓好重點領(lǐng)域的改革，培育新的經(jīng)濟增長點。
以創(chuàng)新增活力。落實科技創(chuàng)新“1+X”工作機制，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，培育科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心1-2家，組建市級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心20家，培育國家高新技術(shù)企業(yè)5家，專利申請量不低于3500件。大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，培育10家質(zhì)量誠信A等工業(yè)企業(yè)、10個省級以上名牌產(chǎn)品。
以創(chuàng)業(yè)求活力。再建設(shè)一批開放式、低成本、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，有條件的縣（市、區(qū)）要規(guī)劃建設(shè)鏈條式的科技企業(yè)孵化體系；加快各類電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向創(chuàng)業(yè)者開放共享。鼓勵科研院所和企業(yè)研發(fā)中心在“兩區(qū)”設(shè)立分支機構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化基地。抓好“寬帶中國”示范市建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等10個專項行動計劃，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。
以改革激活力。落實上級改革任務(wù)，抓好簡政放權(quán)、財稅、投融資體制等重點改革事項，同時深挖新鄉(xiāng)改革潛力，做好科技協(xié)同創(chuàng)新等自選動作，推動改革出成效、出特色、出亮點。以全國農(nóng)村改革試驗區(qū)為載體，探索建立城鄉(xiāng)一體化體制機制。
（五）突出綠色發(fā)展，夯實基礎(chǔ)能力，強化環(huán)境保障。把優(yōu)化環(huán)境作為應(yīng)對新常態(tài)的重要任務(wù)來抓。
強化生態(tài)環(huán)境保障。一是大力實施藍(lán)天工程。開展二氧化硫、氮氧化物、揚塵、揮發(fā)性有機物等污染物協(xié)同控制，對達(dá)不到減排目標(biāo)的企業(yè)一律依法停產(chǎn)或限產(chǎn)，確保大氣污染指數(shù)持續(xù)下降，遏制霧霾天氣。二是大力實施碧水工程。堅持治水先治污，投資4億元，完成市區(qū)河渠排污口整治、泵站改造建設(shè)等43項工程；抓好污水處理設(shè)施升級改造，啟動?xùn)|部污水處理廠建設(shè)，建成鐵西北、大塊等污水處理廠并運營，完成年度投資2.8億元，新增日污水處理能力10萬噸。三是大力實施鄉(xiāng)村清潔工程。開展“環(huán)境示范村、美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。實施土壤保護(hù)計劃，推進(jìn)土壤修復(fù)。抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。四是加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。啟動城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)工程，打造城市中心區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊配置協(xié)調(diào)的綠色生態(tài)圈，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)19萬畝。加快南水北調(diào)中線干渠綠化，嚴(yán)格工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，3月底前完成全域渠段兩側(cè)各100米左右的綠化和5個生態(tài)游園建設(shè)任務(wù)。
強化金融環(huán)境保障。開展資本運作服務(wù)年和金融知識普及年活動，增強社會金融知識，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。加快非法集資案件司法處置進(jìn)程，加強風(fēng)險排查，預(yù)防新的案件發(fā)生，做好穩(wěn)控工作。完善主辦銀行制度，推行聯(lián)合授信管理。嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)等行為，增強銀企互信，確保融資主渠道不阻塞。高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，建立既有助于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢，又能有效防控風(fēng)險的監(jiān)管體系。大力推進(jìn)新三板掛牌，力爭掛牌企業(yè)總數(shù)突破30家。加大“招行引資”力度，爭取更多的股份制銀行和地方法人銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。加強與保險機構(gòu)的合作，引進(jìn)保險資金。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，打造金融超市。做好農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作，確保完成省政府確定的任務(wù)。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化等基金作用，擴大社會融資，謀劃和推進(jìn)PPP示范項目建設(shè)。
強化發(fā)展環(huán)境保障。著力營造良好的干事環(huán)境、人才環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，為加快發(fā)展提供有力保障。抓好全國文明城市創(chuàng)建、社會信用體系建設(shè)等工作，提升全民素質(zhì)和整體形象。
（六）圍繞共享發(fā)展，彌補工作短板，強化民生改善。堅持共享發(fā)展，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性。
全面推進(jìn)脫貧攻堅。大力實施精準(zhǔn)扶貧，整合扶貧資源，因人因地施策，提高扶貧實效，再實現(xiàn)3.2萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。以輝縣市、衛(wèi)輝市、鳳泉區(qū)為重點，易地扶貧搬遷3680人。抓好黃河灘區(qū)居民遷建試點，完成省第一批試點任務(wù)，壓茬推進(jìn)省第二批試點，力爭再搬遷4299戶、15198人。
提升教育發(fā)展水平。加大教育投入，合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實學(xué)前教育普及普惠政策，抓好幼師新校區(qū)、育才小學(xué)東校區(qū)、平原幼兒園等重點項目建設(shè)；投資1.3億元，改造農(nóng)村校舍9.4萬平方米；保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，做好困難學(xué)生資助和幫扶工作；推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，公辦高職院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)由不低于7000元提高至不低于9000元；支持高校發(fā)展，深化校地合作及產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。
織密社會保障安全網(wǎng)。推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)124萬人次。擴大社會保險覆蓋面，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率保持在99%以上。加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面征繳力度。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別提高到80%、76%左右；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險年人均補助標(biāo)準(zhǔn)再提高60元。提高社會救助保障水平，城鄉(xiāng)低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元，農(nóng)村五保對象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高200元，達(dá)到人均4000元和3000元；發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式。做好中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院、市健康管理與康復(fù)中心等項目建設(shè)，推進(jìn)結(jié)防所、婦幼保健院整體搬遷；抓好縣級公立醫(yī)院改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，控制醫(yī)療費不合理增長，建立和諧醫(yī)患關(guān)系；新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元。做好公租房與廉租房并軌運行后廉租房的轉(zhuǎn)換工作，完成省政府下達(dá)的保障性住房各項任務(wù)。
統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展。抓好平原體育綜合訓(xùn)練中心建設(shè)，加快向全民免費開放公共文化體育設(shè)施進(jìn)程。落實全面兩孩政策。支持群團(tuán)組織更好開展工作。認(rèn)真落實黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。深入開展雙擁共建，支持國防和軍隊建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌抓好防震減災(zāi)、統(tǒng)計、史志、外事、僑務(wù)、檔案、測繪、人防等工作，促進(jìn)各項事業(yè)全面進(jìn)步。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加快安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制建設(shè)，加強食品藥品監(jiān)督管理，強化源頭治理和專項整治，防止重大事故發(fā)生。加強和創(chuàng)新社會治理，做好信訪、仲裁、人民調(diào)解、行政復(fù)議和法律援助等工作。完善立體化社會治安防控體系，防范和化解各類不穩(wěn)定因素。提高應(yīng)對群體性事件、突發(fā)事件的能力水平，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（七）抓好自身建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強反腐倡廉。開展作風(fēng)建設(shè)年活動，加強政府自身建設(shè)，提升履職能力。
全面依法行政。健全科學(xué)民主決策機制，自覺接受市人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。做好地方立法工作，完善政府部門權(quán)力清單運行與監(jiān)督管理機制，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
狠抓工作落實。踐行“三嚴(yán)三實”，把各項部署變成具體項目、具體措施，腳踏實地，凝神聚力，一件事一件事抓落實，積小勝為大勝。各級各部門要站位全局，不上交矛盾、不推諉扯皮，堅決反對遇事講條件、講困難、講客觀。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動，建立完善獎罰分明的結(jié)果運用機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
加強反腐倡廉。堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，看住重要節(jié)點，緊盯“四風(fēng)”新病源，用鐵的紀(jì)律整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，加大通報曝光和問責(zé)追責(zé)力度。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決懲治貪污腐敗分子。暢通信訪舉報渠道，堅決查糾基層貪腐和執(zhí)法不公等問題。推動落實“兩個責(zé)任”，完善反腐倡廉制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
各位代表！
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚“說了算、定了干、再大困難也不變”的精神，團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干，持續(xù)而為、久久為功，再創(chuàng)新鄉(xiāng)的新輝煌，努力在全省發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。