新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議計劃財政預(yù)算審查委員會關(guān)于新鄉(xiāng)市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財政預(yù)算（草案）的

                新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議

                                       崔衛(wèi)新     計劃、財政預(yù)算審查委員會主任委員 

（2016年2月27日市十二屆人大三次會議主席團第四次會議通過）

    新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會第三次會議，對市財政局局長荊汝大受市人民政府委托所作的《關(guān)于新鄉(xiāng)市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財政預(yù)算（草案）的報告》（以下簡稱《報告》）及《2016年市級財政收支預(yù)算（草案）》進行了審議。會前，市人大常委會預(yù)算工作委員會對《報告》和預(yù)算（草案）進行了初步審查。會議期間，計劃、財政預(yù)算審查委員會認(rèn)真聽取了各代表團的審議意見，并對《報告》和預(yù)算（草案）進行了審查?，F(xiàn)將審查意見報告如下：

     計劃、財政預(yù)算審查委員會認(rèn)為，2015年全市一般公共預(yù)算收入完成144.6億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.1%，增長3.9%；全市一般公共預(yù)算支出完成310億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.3%，增長10.9%。市級一般公共預(yù)算收入完成49.2億元（含三個開發(fā)區(qū)，下同），為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.6%；市級一般公共預(yù)算支出完成83.1億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的98.1%。全市政府性基金預(yù)算收入完成50.5億元，支出完成61.3億元；市級政府性基金預(yù)算收入完成26.4億元，支出完成18.8億元。全市社會保險基金預(yù)算收入完成97.4億元，支出完成96.6億元；市級社會保險基金預(yù)算收入完成64.9億元，支出完成66.9億元。
計劃、財政預(yù)算審查委員會認(rèn)為，2015年市人民政府認(rèn)真落實中央、省和市委決策部署與市十二屆人大第二次會議決議，克服經(jīng)濟下行壓力加大、財稅收入增速明顯回落、收支矛盾突出等困難，積極采取有效措施，支持幸福新鄉(xiāng)和中原經(jīng)濟區(qū)強市建設(shè)，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力保障教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、住房等重點民生支出，基本完成了全年收支預(yù)算任務(wù)，財政在穩(wěn)增長、保態(tài)勢，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮了重要作用。2015年的預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，但仍存在一些困難和問題，主要是：財政收支矛盾日益突出、財政保障能力仍然較弱，社保基金征繳水平仍然較低、征收工作需要加強，資金統(tǒng)籌力度仍然不夠，財政資金整體效益有待提高，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的方式需要創(chuàng)新，預(yù)算績效管理亟待扎實推進，部門預(yù)算仍需進一步細(xì)化，地方政府債務(wù)管理還需進一步完善等。對這些困難和問題要引起高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
市人民政府提出的2016年預(yù)算（草案），全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長7.5%。市級一般公共預(yù)算收入總計89.2億元，其中市級一般公共預(yù)算收入54.4億元，增長9.7%。市級一般公共預(yù)算支出總計89.2億元，其中市級一般公共預(yù)算支出70.6億元。市級政府性基金預(yù)算收入總計33.8億元，加上上級補助9105萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)4億元，減去當(dāng)年不安排支出部分1695萬元，安排支出預(yù)算38.6億元。市級社會保險基金收入69.2億元，支出安排68億元。
計劃、財政預(yù)算審查委員會認(rèn)為，2016年市級財政預(yù)算安排和總體工作部署符合預(yù)算法的要求，緊緊圍繞全市總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排財力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力支持推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持強化基本民生保障，支持生態(tài)環(huán)境保護，支持重大項目建設(shè)。預(yù)算安排指導(dǎo)思想明確，重點突出，措施有力，切實可行。建議大會批準(zhǔn)市人民政府提出的《關(guān)于新鄉(xiāng)市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年財政預(yù)算（草案）的報告》，批準(zhǔn)2016年市級財政收支預(yù)算（草案）。
2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，為更好完成2016年預(yù)算，進一步做好財政工作，計劃、財政預(yù)算審查委員會建議：一要積極應(yīng)對國家減稅政策對地方財政收入的影響，大力培植和拓寬地方財源，穩(wěn)步提高財政收入質(zhì)量，增加地方財政實力；二是要進一步加強社會保險基金的征繳力度，提高征繳水平，較好地完成全年社會保障基金預(yù)算。三是加大資金統(tǒng)籌力度，合理分配財政資源，不斷提高財政資金統(tǒng)籌運用整體合力；四是積極適應(yīng)新常態(tài)，充分利用政府投資基金、PPP運作、政府購買公共服務(wù)等模式，采取市場化運作，支持城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；五是要進一步強化部門在預(yù)算管理中的主體責(zé)任，完善部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系和部門資金統(tǒng)籌分配辦法，細(xì)化項目支出管理，建立激勵約束機制，提高部門預(yù)算的科學(xué)性、合理性和時效性；六是深化預(yù)算管理改革，加強預(yù)算績效約束，推進預(yù)決算公開，提高財政資金使用效益，增強預(yù)算透明度；七是進一步強化政府債務(wù)管理，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理、風(fēng)險防范和全過程動態(tài)監(jiān)控制度，提高債務(wù)資金使用效益；八是要加強新預(yù)算管理法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，使各級、各部門牢固樹立預(yù)算法治理念，使預(yù)算法真正成為預(yù)算活動的行為準(zhǔn)則。