新鄉(xiāng)市中級人民法院工作報(bào)告

——2016年2月26日在新鄉(xiāng)市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
                      新鄉(xiāng)市中級人民法院院長  袁荷剛

各位代表：
現(xiàn)在，我代表市中級人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

2015年主要工作

2015年，是全市法院審判執(zhí)行工作十分繁重的一年，也是市中院突出問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，砥礪前行，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步的一年。
一年來，全市法院主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大有力監(jiān)督、市政府大力支持、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界共同關(guān)心支持下，全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為抓手，充分發(fā)揮審判職能作用，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。全年全市法院共受理各類案件78461件，同比上升26.46%，審執(zhí)結(jié)66759件，同比上升29.59%；市中院受理各類案件13743件，同比上升16.55%，審執(zhí)結(jié)12321件，同比上升14.6%。
一、圍繞中心，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突出服務(wù)重點(diǎn)。兩級法院圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，主動(dòng)將法院工作融入市委中心工作，及時(shí)調(diào)整工作部署，突出工作重點(diǎn)，先后制定了《關(guān)于發(fā)揮審判職能作用支持服務(wù)新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益的意見》，強(qiáng)化服務(wù)意識和司法擔(dān)當(dāng)。積極開展打擊偷漏稅犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政增收。與市工商聯(lián)聯(lián)合召開企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的司法應(yīng)對研討會(huì)，找準(zhǔn)審判工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。通過設(shè)立巡回審判點(diǎn)、便民服務(wù)室和“送法進(jìn)企業(yè)”、召開知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)講座等措施，結(jié)合“三查三?！被顒?dòng)，走訪調(diào)研企業(yè)270余家，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難133件，切實(shí)為全市“穩(wěn)增長、保態(tài)勢、惠民生”提供有力司法保障。
妥善處理非法集資案件，維護(hù)群眾切身利益。積極配合市委、市政府組織資產(chǎn)處置兌付指導(dǎo)組召開協(xié)調(diào)會(huì)議，赴鄭州、安陽調(diào)研學(xué)習(xí)資產(chǎn)處置和兌付經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非法集資案件資產(chǎn)處置工作的意見》，對因非法集資引發(fā)的刑事、民事、執(zhí)行等案件進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，審理此類案件29件，判處罪犯47人。對涉及群眾較多、涉案資金特別巨大，已進(jìn)入審理程序的騰飛公司等非法集資案件，調(diào)集精干審判力量，堅(jiān)持依法審理與追贓挽損并重，最大限度減少群眾損失。
發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極參與社會(huì)治理。延伸審判職能，將司法服務(wù)有機(jī)融入基層社會(huì)治理平臺，在紅旗區(qū)誠城社區(qū)設(shè)立全省第一家社區(qū)法庭，通過設(shè)置法官工作室、便民服務(wù)窗口等措施，使社區(qū)群眾在家門口就能享受便捷的司法服務(wù)。推廣新鄉(xiāng)縣法院依托“民情聯(lián)系表”，實(shí)現(xiàn)“暢通民意渠道、加強(qiáng)矛盾化解、注重普法教育”的“一表三機(jī)制”工作方法，推動(dòng)兩級法院參與平安建設(shè)和“網(wǎng)格化”管理，促進(jìn)地方和諧穩(wěn)定。
二、全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義
嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全市法院共受理刑事案件4990件，審結(jié)4265件，判處五年以上有期徒刑484人，五年以下有期徒刑4284人。社會(huì)各界高度關(guān)注的鄭州“皇家一號”系列案件87名被告人均被判處刑罰，主犯陳加貴、王國付被判處無期徒刑。引起極大民憤的故意殺害男童一案被告人李秀玲一審被判處死刑。依法嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，堅(jiān)定不移懲治腐敗，審結(jié)貪污、賄賂等職務(wù)犯罪154件，判處罪犯243人。同時(shí)，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，堅(jiān)持疑罪從無，防范冤假錯(cuò)案。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對社會(huì)危害性小、人身危險(xiǎn)性不大且符合法定條件的罪犯依法適用非監(jiān)禁刑，最大限度發(fā)揮社區(qū)矯正功能。堅(jiān)決貫徹全國人大常委會(huì)決定，對91名參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯依法實(shí)行特赦，展示刑罰人道主義，彰顯社會(huì)主義政治文明、法治文明。
妥善化解民商事糾紛，著力保障民生。全市法院共受理民商事案件49375件，審結(jié)40107件。注重以調(diào)解方式化解糾紛，民事案件調(diào)撤率為40.51%。堅(jiān)持司法關(guān)注民生，審結(jié)道路交通損害賠償、醫(yī)患糾紛、相鄰關(guān)系、婚姻家庭案件8634件，保護(hù)人民群眾生命健康、家庭幸福、鄰里和諧；堅(jiān)持保障企業(yè)生存發(fā)展和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益并重，妥善審理勞動(dòng)爭議、工傷保險(xiǎn)案件5190件，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定有序；注重規(guī)則治理，審結(jié)金融借款、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件10409件，嚴(yán)懲假冒偽劣、商業(yè)欺詐等行為，營造誠信有序、公平競爭的市場環(huán)境；妥善審理企業(yè)破產(chǎn)清算、重整案件44件，淘汰過剩落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
注重行政爭議實(shí)質(zhì)化解，助力法治政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的行政訴訟法，全市法院審結(jié)各類行政案件1614件。通過建立“定期溝通交流、重大案件風(fēng)險(xiǎn)評估、多元化解行政爭議”三項(xiàng)機(jī)制，采取行政案件“交叉推磨”異地管轄審理，提升行政審判公信力，確保行政爭議得到實(shí)質(zhì)性解決，助推依法治市建設(shè)。加大行政訴訟協(xié)調(diào)和解力度，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。通過組織觀摩庭審、邀請行政法專家授課、發(fā)布《行政案件司法審查報(bào)告》等方式，加強(qiáng)司法與行政的良性互動(dòng)。主動(dòng)與市政府聯(lián)合培訓(xùn)行政執(zhí)法人員3000余人次，提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力。大力推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴，全年共有146名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加庭審，與群眾面對面交流，促進(jìn)“官民”和諧。
加大執(zhí)行工作力度，促進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)。全市法院執(zhí)結(jié)各類案件15186件，同比上升47.51%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的23.3億元。深入開展“執(zhí)行風(fēng)暴”“清理執(zhí)行積案”等專項(xiàng)活動(dòng)，保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)勝訴權(quán)益。通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與各大銀行聯(lián)通對接，形成集約查詢、凍結(jié)扣劃的執(zhí)行威懾機(jī)制，全年共實(shí)施查詢17000余次，凍結(jié)扣劃資金4255.8萬元。依托淘寶網(wǎng)全面推行“零傭金”網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，上網(wǎng)拍賣各種拍品316件，成交額1.08億元，為當(dāng)事人節(jié)省傭金540余萬元；積極參與社會(huì)誠信體系建設(shè)，加大信用懲戒力度，將9033名失信被執(zhí)行人信息納入全國數(shù)據(jù)庫，限制失信人出境和高消費(fèi)等活動(dòng)，將400名失信人列入“黑名單”公開曝光。與檢察院、公安局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行法院判決裁定犯罪的意見》，司法拘留523人，追究刑事責(zé)任12人，345人迫于壓力主動(dòng)履行義務(wù)。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，審慎推進(jìn)司法改革創(chuàng)新
全力保障群眾訴權(quán)。全面推行立案登記制改革，堅(jiān)持做到有案必立、有訴必理。市委舒慶書記親自做出批示，市委常委會(huì)、市人大主任會(huì)議先后聽取法院推行立案登記制改革情況的匯報(bào)，大力支持法院工作。實(shí)施立案登記制以來，兩級法院共立案45928件，當(dāng)場立案率達(dá)98.6%，立案難已成為歷史。同時(shí)，大力推動(dòng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，邀請人民調(diào)解員、人民陪審員、社會(huì)法官、律師等社會(huì)調(diào)解力量進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心，加強(qiáng)訴調(diào)對接，共同化解矛盾糾紛。探索實(shí)行律師代理申訴信訪制度，推動(dòng)信訪法治化進(jìn)程，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。
推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)。在市深改組研究通過了市中院《司法責(zé)任制改革方案》和防止領(lǐng)導(dǎo)干部、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過問案件的兩個(gè)“實(shí)施辦法”后，市中院及時(shí)出臺《審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案》，確定80名主審法官，組建40個(gè)主審法官團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“誰裁判、誰負(fù)責(zé)”。通過成立由民事、刑事、行政等資深法官組成的專業(yè)法官會(huì)議和組建刑事、民事行政兩個(gè)專業(yè)審委會(huì)以及加強(qiáng)審判管理等措施，保障主審法官、合議庭正確理解和適用法律。實(shí)行院長、審委會(huì)委員、庭長辦案制度，引導(dǎo)優(yōu)秀審判資源回歸審判一線，全年院庭長帶頭辦案688件，緩解了案多人少矛盾。對綜合行政部門實(shí)行大部制改革，成立司法政務(wù)中心和后勤保障中心，提高司法行政管理效能。
推進(jìn)家事審判方式改革。在全省法院率先建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、綜治協(xié)調(diào)、法院推動(dòng)、社會(huì)參與”的多元化家事糾紛解決機(jī)制。通過組建家事審判合議庭，成立家事調(diào)解委員會(huì)，邀請專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T和社會(huì)志愿者參與調(diào)解，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、基層調(diào)解等社會(huì)組織作用，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，家事糾紛進(jìn)入訴訟程序案件比去年同期減少33%，達(dá)到了法院減負(fù)、社會(huì)減壓、家庭療傷的效果，被省委政法委、省法院確定為家事審判改革試點(diǎn)單位，為全省法院家事審判提供了可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。
構(gòu)建法官律師新型良性互動(dòng)關(guān)系。與市司法局簽訂《關(guān)于共建法律職業(yè)共同體合作框架協(xié)議》和《關(guān)于建立法官與律師良性互動(dòng)機(jī)制的若干意見》，切實(shí)保障律師在庭審中的發(fā)問、質(zhì)證、辯論等權(quán)利，著力實(shí)現(xiàn)法官與律師在各自依法履行職責(zé)基礎(chǔ)上的相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互支持、相互監(jiān)督良性互動(dòng)關(guān)系。積極搭建法院與律師事務(wù)所的信息聯(lián)絡(luò)平臺，切實(shí)為律師參與審判活動(dòng)提供閱卷、提交訴訟材料、查閱開庭信息、復(fù)印、停車、更衣等執(zhí)業(yè)便利。
四、堅(jiān)持司法為民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切
完善便民利民措施，滿足群眾司法需求。認(rèn)真落實(shí)司法為民服務(wù)承諾，全年巡回審判案件1.6萬件；積極關(guān)注群眾司法需求，切實(shí)為群眾訴訟提供“一站式”服務(wù)；連續(xù)7年開展涉農(nóng)民工工資案件專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，先后為3935名農(nóng)民工“討回”工資1.42億元。通過建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益聯(lián)席會(huì)議制度、到施工現(xiàn)場開庭、發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)寶典》等方式，保障農(nóng)民工依法維權(quán)，提高用工單位法律意識；大力開展送法“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)醫(yī)院”“六進(jìn)”活動(dòng)237次，通過自編宣傳戲曲小品、制作法治微電影等形式，將司法服務(wù)的觸角深入到村鎮(zhèn)社區(qū)、田間地頭，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。嚴(yán)格落實(shí)司法救助政策，依法為弱勢群體緩減免訴訟費(fèi)964.28萬元。
加大涉軍維權(quán)力度，打造新鄉(xiāng)擁軍特色。對涉軍案件實(shí)行“快立、快審、快執(zhí)”，共審結(jié)涉軍人軍屬案件37件。加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)共建，與新鄉(xiāng)軍分區(qū)簽署《共建協(xié)議》，通過召開涉軍維權(quán)座談會(huì)、在新兵入伍時(shí)發(fā)放“軍人軍屬維權(quán)聯(lián)系卡”、出臺《關(guān)于維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作規(guī)定》等措施全力維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，努力打造司法擁軍新鄉(xiāng)特色，被濟(jì)南軍區(qū)評為“送法進(jìn)軍營”活動(dòng)先進(jìn)單位。
依托互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)陽光司法。加強(qiáng)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，全年公開上網(wǎng)裁判文書59673件，庭審直播1185件，位居全省法院第一名。整合官網(wǎng)、微博、微信、微視、手機(jī)報(bào)等載體，打造全方位、立體化的司法公開平臺，發(fā)布各類信息2萬多條，微博微信粉絲達(dá)36.4萬余人，影響力位列全國政法系統(tǒng)前10名。在閆嘯天等人非法獵捕、收購國家珍貴瀕危野生動(dòng)物一案引發(fā)輿論廣泛關(guān)注后，兩級法院和檢察機(jī)關(guān)一道及時(shí)公布案情，澄清事實(shí)，贏得了社會(huì)公眾的理解和信任，有效宣傳了法律，提升了群眾法治意識。
暢通訴求表達(dá)渠道，化解涉訴信訪積案。建立涉訴信訪首問負(fù)責(zé)制和委員合議庭化解制度，暢通信訪救濟(jì)渠道。市中院44名首問責(zé)任人全年受理初信初訪案件162件，及時(shí)化解160件；審委會(huì)委員合議庭對兩級法院168件疑難復(fù)雜信訪積案作出評查認(rèn)定意見，已化解150件。嚴(yán)厲打擊非法纏訪、鬧訪行為，行政拘留13人，司法拘留11人，追究刑事責(zé)任9人。全市法院赴京非訪量同比下降63.89%，涉訴信訪秩序明顯改善。省法院張立勇院長批示“新鄉(xiāng)中院創(chuàng)造的審委會(huì)委員合議庭審理評查重大疑難上訪案件的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒?！?br/>五、深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，努力打造一支過硬法官隊(duì)伍
培育司法良知，提高干警素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步增強(qiáng)政治紀(jì)律和規(guī)矩意識。通過學(xué)習(xí)鄒碧華同志先進(jìn)事跡、開設(shè)“道德講堂”、召開抗戰(zhàn)老兵革命傳統(tǒng)報(bào)告會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)干警把“三嚴(yán)三實(shí)”要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際遵循；通過深化院校合作，開設(shè)“法學(xué)名家大講堂”，邀請王利明、應(yīng)松年等專家授課，與河師大聯(lián)辦《中原法學(xué)》期刊等措施，培育干警業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升公正司法能力。
堅(jiān)持以上率下，突出嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。兩級法院院長帶頭查找問題，通過專題研討會(huì)、民主生活會(huì)，深入開展批評與自我批評，全面剖析不嚴(yán)不實(shí)問題。為確保不嚴(yán)不實(shí)問題得到切實(shí)解決，市中院把專題教育同省委巡視組、省法院司法巡查反饋意見整改以及人大代表、政協(xié)委員意見建議結(jié)合起來，列出問題清單，進(jìn)行專題研討、逐項(xiàng)剖析，制定整改標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”根基。
堅(jiān)決紀(jì)挺法前，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單》，扛牢“兩個(gè)責(zé)任”。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任逐級落實(shí)。嚴(yán)厲整治“慵懶散”和“三案”等問題，堅(jiān)持抓早抓小，對21名干警進(jìn)行廉政談話。開展22次司法巡查和審務(wù)督察，實(shí)名通報(bào)68名干警，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。全年立案查處違法違紀(jì)案件15件，追責(zé)處分18人，刑事追究1人；堅(jiān)持“一案雙究”，對兩級法院10名院庭長追究了主體責(zé)任。
六、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)人大監(jiān)督，確保法院工作正確方向
堅(jiān)持向市委、市人大、市委政法委報(bào)告整體工作、專項(xiàng)工作和重大活動(dòng)情況。先后向市委匯報(bào)了立案登記制改革、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及全年審判執(zhí)行工作情況，向市人大常委會(huì)匯報(bào)了全市法院行政審判工作情況，得到了市委、市人大常委會(huì)的高度肯定和支持。積極主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，在全市法院實(shí)行代表委員“聯(lián)絡(luò)直通車”制度，制作專用聯(lián)絡(luò)信封，開通專用電話和郵箱，開辟官網(wǎng)、微信聯(lián)絡(luò)窗口。邀請代表委員旁聽案件審理、見證執(zhí)行、參與案件評查等活動(dòng)560人次，辦理代表委員議案、提案和關(guān)注案件41件。依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，認(rèn)真辦理檢察建議和抗訴案件132件，不斷提高審判質(zhì)效。
各位代表，過去的一年是全市法院負(fù)重前行、奮力拼搏的一年，也是各位領(lǐng)導(dǎo)、代表委員、新聞媒體和社會(huì)各界高度關(guān)心、大力支持法院工作的一年。省法院張立勇院長專門就新鄉(xiāng)市委、市政府重視支持法院工作情況批示全省法院學(xué)習(xí)。一年來，全市法院共有35個(gè)集體、184名個(gè)人受到省市級以上表彰。市中院被中華全國總工會(huì)授予“全國模范職工之家”，被最高法院評為全國法院新聞宣傳輿論引導(dǎo)工作先進(jìn)單位和授予“全國優(yōu)秀司法警察集體”榮譽(yù)稱號，2015年再次通過全國精神文明單位驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)三連創(chuàng)。這些成績的取得是市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和市政府、市政協(xié)以及地方黨委政府、政法各單位、新聞媒體、社會(huì)各界、各位代表委員大力支持的結(jié)果。在此，我代表全市法院向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到工作中還存在一些問題和困難：一是對照依法治國新要求和司法改革新任務(wù)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期待，我們在司法理念、工作方式、司法能力上還存在一定差距；二是少數(shù)案件審判質(zhì)效不高、判后答疑不夠，“執(zhí)行難”問題依然存在；三是少數(shù)干警素質(zhì)不高、作風(fēng)不實(shí)、行為不規(guī)范，極個(gè)別干警違紀(jì)違法辦理“三案”，損害了司法公信力；四是案件數(shù)量持續(xù)增長，“案多人少”矛盾依然突出；五是侵害法官人身安全、身心健康的事件日趨增多。對存在的上述問題和困難，我們將繼續(xù)以改革的精神探索破解之道，認(rèn)真加以解決。

2016年工作意見

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段和“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年。全市法院將全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮審判職能作用，防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、破解難題、補(bǔ)齊短板，深入推進(jìn)司法改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高司法公信力，履行好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為我市“十三五”規(guī)劃良好開局，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。
一是服務(wù)大局，為市“十三五”規(guī)劃實(shí)施營造良好法治環(huán)境。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念統(tǒng)攬人民法院工作。依法嚴(yán)懲危害國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的各類刑事犯罪，推進(jìn)平安新鄉(xiāng)建設(shè)，確保公私財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全；緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，妥善審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件，有效處置“僵尸企業(yè)”，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；深入開展企業(yè)“大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)”活動(dòng)，認(rèn)真研討企業(yè)聯(lián)保和資金鏈斷裂產(chǎn)生的新問題，全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。堅(jiān)持懲治違法犯罪與規(guī)范市場行為并重，合理運(yùn)用查封凍結(jié)和限制招投標(biāo)等司法措施，既要防止引發(fā)或加劇企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也要防止逃廢銀行債務(wù)、逃避法律責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)環(huán)境資源案件審理，促進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
二是深化改革，全力維護(hù)公平正義。進(jìn)一步推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，努力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化；積極推進(jìn)審判運(yùn)行機(jī)制改革，切實(shí)發(fā)揮主審法官作用，提升案件質(zhì)效；實(shí)行案件繁簡分流，實(shí)現(xiàn)簡案快審，疑案精審，提高司法資源配置質(zhì)量和效率；積極構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、律師、行業(yè)組織等社會(huì)力量，形成防范化解社會(huì)矛盾的整體合力，破解“案多人少”難題；全面施行律師代理申訴信訪制度，減輕群眾訴累，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三是司法為民，努力滿足人民群眾司法需求。創(chuàng)新完善司法便民利民措施，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+司法便民”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化立案信訪、人民法庭等窗口建設(shè)。全面推進(jìn)兩級法院信息化建設(shè)，開通12368訴訟服務(wù)熱線和手機(jī)短信微信平臺功能，完善網(wǎng)上辦事渠道，方便當(dāng)事人網(wǎng)上立案、網(wǎng)上預(yù)約法官、網(wǎng)上查詢辦案進(jìn)度，使群眾更加便捷地參加訴訟，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿；加強(qiáng)涉民生案件審判執(zhí)行工作，加大對留守兒童等弱勢群體合法權(quán)益的保護(hù)力度；強(qiáng)化對失信被執(zhí)行人懲戒力度，建立和金融機(jī)構(gòu)、工商、交通、海關(guān)等部門的聯(lián)通對接，積極構(gòu)建征信平臺，努力從根本上解決執(zhí)行難問題；積極參與平安新鄉(xiāng)建設(shè)，深入推進(jìn)“一表三機(jī)制”、家事審判工作機(jī)制，加大巡回審判力度，使廣大法官更接地氣、熟民情、知民意、解民憂，切實(shí)讓群眾享受到零距離司法服務(wù)。
四是深化“送法六進(jìn)”活動(dòng)，培育全社會(huì)法治意識。充分發(fā)揮新媒體時(shí)代法治宣傳的新聞傳播能力、社會(huì)溝通能力和輿論引導(dǎo)能力，全面深化“送法六進(jìn)”活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等不同受眾特點(diǎn)，選取非法集資、金融借貸、醫(yī)療保險(xiǎn)、征地拆遷、未成年人犯罪等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)法律問題，有針對性地采取以案說法、典型案例發(fā)布、法治文藝表演、巡回開庭等方式，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)送法活動(dòng)的精準(zhǔn)化和全覆蓋，提高群眾法律意識，促進(jìn)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)環(huán)境。
五是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)治院從嚴(yán)治警。鞏固和深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，深刻認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨新內(nèi)涵和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，切實(shí)肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境；堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，把反腐倡廉工作落到實(shí)處。深入開展“兩學(xué)一做”和“司法廉潔教育”活動(dòng)，引導(dǎo)干警堅(jiān)定法治信仰、堅(jiān)守法治原則。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高法官司法能力，公平公正辦好每一起案件。嚴(yán)格執(zhí)行防止領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過問案件“兩個(gè)規(guī)定”，保障法官依法獨(dú)立辦案；持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治“三案”。創(chuàng)新和落實(shí)從優(yōu)待警措施，著力解決辦案壓力日益加劇、一線法官超負(fù)荷辦案等問題。
六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受監(jiān)督。牢固樹立看齊意識，確保中央路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實(shí)到法院工作全過程和各方面。堅(jiān)持每半年向市委市人大報(bào)告工作，在已實(shí)行代表委員“聯(lián)絡(luò)直通車”制度的基礎(chǔ)上，建立“代表委員聯(lián)絡(luò)微信群”，及時(shí)通報(bào)法院工作情況，使代表委員的意見和建議得到更加快捷的反映和處理。繼續(xù)聘請代表委員擔(dān)任人民陪審員和廉政監(jiān)督員，更多邀請代表委員旁聽庭審、見證執(zhí)行和參與重大活動(dòng)，充分保障代表委員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真辦理代表委員議案、提案和監(jiān)督案件，提高辦理質(zhì)量。
各位代表，“民心是最大政治，正義是最強(qiáng)力量。”2016年全市法院將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，忠實(shí)履行憲法與法律賦予的職責(zé)，以忠誠捍衛(wèi)法律、以擔(dān)當(dāng)守護(hù)正義、以公正贏得民心，加壓奮進(jìn)、善于作為，為建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)提供強(qiáng)有力的司法保障！
 
附件
有關(guān)用語說明

1.一表三機(jī)制（見正文第3頁第10行）：新鄉(xiāng)縣法院首創(chuàng)的依托“民情聯(lián)系表”，采取“暢通民意渠道、加強(qiáng)矛盾化解、注重普法教育”三項(xiàng)機(jī)制的工作方法，目的是建立起網(wǎng)格化便民司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力社會(huì)矛盾糾紛化解，打造法院參與社會(huì)治理新模式，推動(dòng)平安新鄉(xiāng)建設(shè)深入開展。
2.鄭州“皇家一號”系列案件（見正文第3頁第15行）：2012年8月，陳加貴、王國付等人在經(jīng)營鄭州“皇家一號”國際娛樂會(huì)所期間，招募“公關(guān)小姐”2900余人從事賣淫活動(dòng)，2013年11月被公安機(jī)關(guān)依法查處。2015年5月，該案經(jīng)省法院指定由新鄉(xiāng)兩級法院分別審理，一審以組織賣淫罪判處陳加貴、王國付無期徒刑，其余85名罪犯均被判處刑罰，二審維持原判。
3.故意殺害男童案（見正文第3頁第17行）：2015年7月8日，新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)五歲男童王明涵在家門口玩耍時(shí)被鄰居李秀玲誘騙至家中殺害，該案引起極大民憤。2015年12月30日新鄉(xiāng)中院一審判處被告人李秀玲死刑，剝奪政治權(quán)利終身。被告人未提起上訴，現(xiàn)本案正在河南省高級法院復(fù)核審理中。
4．行政審判異地管轄（見正文第4頁第18行）：指定行政案件由被告所在地之外的法院管轄審理。目前根據(jù)省法院文件規(guī)定，由新鄉(xiāng)中院管轄鄭州市政府作被告的一審行政案件，鄭州中院管轄洛陽市政府作被告的一審行政案件，洛陽中院管轄新鄉(xiāng)市政府作被告的一審行政案件。新鄉(xiāng)12個(gè)基層法院也全部實(shí)行了行政案件異地管轄。
5.律師代理申訴信訪制度（見正文第6頁第5行）：2015年11月中央政法委出臺《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，規(guī)定對不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會(huì)委派的律師，按照自愿平等、依法據(jù)理、實(shí)事求是、無償公益的原則，引導(dǎo)信訪人依法申訴、幫助申請救助等，促進(jìn)涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。
6.專業(yè)法官會(huì)議（見正文第6頁第12行）：指法院司法改革中推出的一項(xiàng)新制度，由民事、刑事、行政等審判領(lǐng)域資深法官組成，不定期召開會(huì)議專門研討合議庭提交的重大疑難復(fù)雜新類型案件，為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見。討論時(shí)，參會(huì)者無論身份職務(wù)，一律平等獨(dú)立地進(jìn)行發(fā)言。所形成意見供主審法官、合議庭參考，由主審法官或合議庭獨(dú)立決定處理結(jié)果，對案件負(fù)責(zé)。改變以前由院長、庭長把關(guān)，帶有行政色彩的辦案審判模式。
7.家事審判合議庭（見正文第6頁第20行）：指專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解家庭成員之間的婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承和分家析產(chǎn)等矛盾糾紛的專業(yè)化合議庭，功能涵蓋訴前調(diào)解、心理咨詢和家事審判等，旨在建立集治療、矯正、服務(wù)功能為一體的家事糾紛化解機(jī)制。合議庭成員由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定家庭生活經(jīng)驗(yàn)、善于進(jìn)行心理疏導(dǎo)和溝通的法官組成，人員相對固定。同時(shí)，聘任心理咨詢志愿者、婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委和其他行業(yè)中熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任調(diào)解員，負(fù)責(zé)調(diào)解工作和心理疏導(dǎo)。家事審判合議庭的設(shè)立，有利于提高家事案件審判的專業(yè)化水平，改變過去家事審判重財(cái)產(chǎn)分割、輕婚姻修復(fù)，重婚姻自由、輕家庭穩(wěn)固的做法，充分發(fā)揮家事審判在修復(fù)家庭、婚姻、親情關(guān)系中的職能作用，實(shí)現(xiàn)家事糾紛“案結(jié)、事了、人和”。
8、“一站式”服務(wù)（見正文第7頁第16行）：指將訴訟引導(dǎo)、立案受理、交費(fèi)退費(fèi)、查詢咨詢、信訪接待、司法救助、法律援助等訴訟服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一整合到訴訟服務(wù)中心，同時(shí)依托信息化技術(shù)，最大程度地簡化程序，為群眾一次性辦結(jié)各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，減少群眾奔波，減輕群眾訴累。
9.閆嘯天等人非法獵捕、收購國家珍貴瀕危野生動(dòng)物一案（見正文第8頁第16行）：2014年7月，閆嘯天等人非法獵捕國家二級珍稀瀕危野生保護(hù)動(dòng)物燕隼14只及隼形目隼科動(dòng)物2只、收購國家二級珍稀瀕危野生保護(hù)動(dòng)物鳳頭鷹1只，構(gòu)成非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪及非法收購珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪。輝縣市法院一審判處閆嘯天有期徒刑十年零六個(gè)月，新鄉(xiāng)中院二審維持原判。2015年12月1日，鄭州晚報(bào)發(fā)布《掏鳥16只，獲刑10年半》的報(bào)道后，“大學(xué)生掏鳥案”引起社會(huì)各界和網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛關(guān)注。該案被評為“2015年度十大法治新聞事件”和“2015年度中國十大影響性訴訟”。
10.鄒碧華先進(jìn)事跡（見正文第9頁第12行）：鄒碧華同志生前任上海市高級法院黨組成員、副院長、審判委員會(huì)委員。投身司法事業(yè)26年，先后指導(dǎo)或參與審理了上海社?；鹱匪靼傅纫淮笈谌珖哂兄卮笥绊懙陌讣?，勇當(dāng)全國司法改革的探路先鋒，為上海法院司法改革試點(diǎn)作出突出貢獻(xiàn)。2014年12月10日不幸因公殉職，年僅47歲。2015年，最高法院與中共上海市委追授鄒碧華同志“全國模范法官”、“上海市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”榮譽(yù)稱號。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對鄒碧華同志先進(jìn)事跡作出重要批示，號召廣大黨員干部特別是政法干部向鄒碧華同志學(xué)習(xí)。
11.代表委員“聯(lián)絡(luò)直通車”制度（見正文第10頁第17行）: 指通過設(shè)立代表委員聯(lián)絡(luò)專用電話、專用信封、專用電子郵箱、官網(wǎng)、微信聯(lián)絡(luò)窗口等措施，加強(qiáng)與代表委員溝通聯(lián)絡(luò)、方便代表委員監(jiān)督的制度。目的是拓寬和暢通代表委員了解和監(jiān)督法院工作渠道，保障代表委員更好行使憲法和法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。
12.庭審實(shí)質(zhì)化（見正文第13頁第7行）：是“以審判為中心”的訴訟制度改革的重要內(nèi)容，指通過充分利用法庭調(diào)查、辯論程序核實(shí)、認(rèn)定證據(jù),使庭審真正成為法官審核證據(jù)材料、查明案件事實(shí)、歸納訴辯焦點(diǎn)、形成內(nèi)心確信的必經(jīng)過程，實(shí)現(xiàn)訴訟證據(jù)質(zhì)證在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判理由形成在法庭，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，防止庭審走形式、走過場，最大限度防范冤假錯(cuò)案發(fā)生。